ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 февраля 2023 года

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

Председательствующего судьи Кольцовой В.В.

рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении заместителя руководителя Службы государственного технического надзора Астраханской области ФИО1, зарегистрированного <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В отношении заместителя руководителя Службы государственного технического надзора Астраханской области ФИО1 государственным инспектором Межрегимонашьного управления Росприроднадзора по астраханкой и Волгоградской областям составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о совершении административного правонарушения, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, то есть Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя пли должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении».

Из протокола следует, что Определением от 25.03.2022г. № в отношении неустановленного круга лиц возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ - использование прибрежной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, принято решение провести административное расследование.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили данные о том, что 20.12.2021г. в период времени с 10 часов 55 минут до 11 часов 28 минут в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий отделом рыбоохраны по Астраханской области Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства по адресному ориентиру: <адрес> в водоохранной зоне водного объекта р.Волга, зафиксирован факт проведения земляных работ неустановленным кругом лиц.

На месте проведения работ, в 10 м. от уреза воды, обнаружен лежащий на правом боку экскаватор с государственным регистрационным знаком <***>.

Для более полного и объективного рассмотрения данного дела, руководствуясь ст. 26.10 КоАП РФ, у Службы гостехнадзора Астраханской области истребованы сведения о принадлежности указанного самоходного транспортного средства, определение об истребовании сведений от 28.03.2022г. 01.04.2022г. было вручено юридическому лицу.

Однако, должностное лицо - заместитель руководителя Службы государственного технического надзора Астраханской области ФИО1 в письме от ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении данных сведений, что образует в его действиях состав правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям ФИО2, ФИО3 полагали, что состав вмененного правонарушения доказан. Относительно позиции ФИО1, что он действовал в рамках полномочий, предоставленных ему Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 г. № №, полагал, что данное обстоятельство не исключает привлечения к ответственности, в данном случае ФИО1 был обязан руководствоваться Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, как законом, имеющим высшую юридическую силу по сравнению с Постановлением Правительства Российской Федерации.

Заместитель руководителя Службы государственного технического надзора Астраханской области ФИО1 просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, указывая, что он действовал в строгом соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 г. № №1507, которым ограничен круг лиц, кому может быть предоставлена информация о собственниках транспортного средства, полагает, что в противном случае, в его действиях можно было усмотреть правонарушение, предусмотренное ст. 19.22 КоАП РФ.

Выслушав явившиеся лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении,

Согласно ст.1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из взаимосвязанных положений закона, для признания лица виновным в совершении правонарушения необходимо установить факт его противоправного поведения, т.е. поведения, не основанного на требованиях действующего законодательства, противоречащего ему, а также то, обстоятельство, что должностное лицо не исполнило, или не надлежаще исполнило свои должностные обязанности.

В судебном заседании установлено, что определением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям от 25.03.2022г. № 04-303/2022 в отношении неустановленного круга лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ - использование прибрежной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, и принято решение провести административное расследование.

Определением об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ Управление запросило в Службе гостехнадзора Астраханской области информацию о собственнике, балансодержателе автотранспортного средства с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>

Данное определение поступило в Службу гостехнадзора Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель руководителя Службы гостехнадзора по Астраханской области направляет в Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям ответ об отсутствии возможности предоставить данную информацию, указывая, что в соответствии с п.60 Постановления Правительства Российской Федерации № 1507 от 21.09.2020 г., который регулирует предоставление справок о совершенных регистрационных действиях, данная информация может быть предоставлена определенному кругу лиц, в котором не поименованы должностные лица органов власти.

Исходя из указанной хронологии, запрос информации был рассмотрен в кратчайшие сроки.

Пунктом 60 Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1507 от 21.09.2020 г., в редакции, действующий на момент подготовки данного ответа, предусмотрено, что справки о совершенных регистрационных действиях выдаются: владельцам техники или их представителям в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, при подаче запроса через Единый портал или на бумажном носителе при личном обращении в орган гостехнадзора;

судам, органам прокуратуры, следствия, дознания и налоговым органам, арбитражным управляющим, назначенным в установленном порядке, подразделениям Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и органам гостехнадзора при помощи единой системы межведомственного электронного взаимодействия или по письменным запросам.

Постановления Правительства РФ от 20.05.2022 N 917 внесены изменения в данный нормативный документ и расширен круг лиц, которым выдаются указанные справки, и в настоящее время предусмотрено, что справки о совершенных регистрационных действиях выдаются также органам государственной власти, нотариусам.

Таким образом, следует признать, что позиция заместитель руководителя Службы гостехнадзора по Астраханской области ФИО1 была основана на положениях нормативного документа, действующего на момент подготовки ответа, в связи с чем оснований признать его действия противоправными, противоречащими действующему законодательству, оснований не имеется, что исключает его вину в совершении правонарушения и свидетельствует об отсутствии состава правонарушения..

Позиция административного органа, что заместитель руководителя Службы гостехнадзора по Астраханской области ФИО1 должен был оценить иерархию Закона Российской Федерации, на основании которого была истребована информация о собственнике техники, в рамках расследования дела об административном правонарушении, по отношению к постановлению Правительства Российской Федерации, по мнению суда, не может быть принята во внимание при привлечении лица к административной ответственности и установлению виновности.

ФИО1, являясь должностным лицом Службы гостехнадзора по Астраханской области, буквально руководствовался нормативным документом, предписывающим предоставление информации о собственнике транспортного средства лишь определенному кругу лиц, в который не были включены органы государственной власти. Подобное его поведение основано на нормах действующего законодательства, что исключает признание его поведения противоправным и тем самым исключает наличие в его действиях состава правонарушения.

В этой связи у суда отсутствуют основания для вывода о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению отсутствие состава административного правонарушения,

На основании изложенного и руководствуясь 29.10 КоАП РФ судья,

Постановил :

Производство по делу в отношении заместителя руководителя Службы государственного технического надзора Астраханской области ФИО1 по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней.

Судья: В.В.Кольцова