Решение по делу № 2А-272/2025 от 30.07.2025 | Октябрьский районный суд (Пермский край)

Дело № 2а-272/2025 КОПИЯ

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года п.Октябрьский Пермского края

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Трушковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Мухаметовой З.А.,

с участием административного истца - помощника прокурора Октябрьского района Пермского края Наумовой Ю.А., представителя административного ответчика МБДОУ «Детский сад «Аленушка» ФИО1, представителя административного ответчика муниципального образования «Октябрьский муниципальный округ» в лице администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Алёнушка», Управлению образования администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края, муниципальному образованию «Октябрьский муниципальный округ» в лице администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,

установил:

прокурор Октябрьского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Алёнушка», Управлению образования администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края, муниципальному образованию «Октябрьский муниципальный округ» в лице администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района в ноябре 2024 года с привлечением специалиста 25 ОНДиПР по Октябрьскому городскому округу и Уинскому муниципальному округу УНДиПР МЧС России по Пермскому краю проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Алёнушка» (далее - МБДОУ ДС «Алёнушка», Учреждение) требований действующего законодательства о пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: <адрес>. В ходе проверки были выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем прокуратурой района было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений. Результаты проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, свидетельствуют о несоблюдении МБДОУ ДС «Аленушка» требований противопожарной безопасности зданий его структурных подразделений.

В настоящее время не устранены следующие нарушения:

- в нарушение п. 4 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6 Технического регламента, п. 1.102 СНиП 2.08.02-85 внутренняя лестница, из которой имеется доступ в помещение подвала с подсобным помещением на 1 рабочее место, не выделена от коридора противопожарной перегородкой;

- вопреки требованиям п. 4 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6 Технического регламента, п. 1.147 СНиП 2.08.02-85 выход из подвала, где размещено подсобное помещение с 1 рабочим местом, ведет на лестничную клетку, через тамбур шлюза (в месте выхода из подвала), который в свою очередь должен быть выполнен из противопожарных перегородок с самозакрывающейся противопожарной дверью с уплотнительными притворами.

Согласно п. 4.1 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Алёнушка», утвержденного постановлением администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), имущество Учреждения находится в муниципальной собственности муниципального образования «Октябрьский муниципальный округ», отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Объект защиты, расположенный по адресу: <адрес>, используется Учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 1.5 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Октябрьский муниципальный округ», именуемое в дальнейшем «Учредитель».

Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Октябрьского муниципального округа Пермского края.

Отдельные полномочия и функции Учредителя по его поручению осуществляет уполномоченный орган - Управление образования администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края (далее -Управление образования) на основании правовых актов Учредителя.

При названных обстоятельствах, поименованные выше нарушения обязательных требований позволяют сделать вывод о том, что в МБДОУ ДС «Аленушка» в случае пожара может быть не обеспечена безопасная эвакуация людей из здания. Эксплуатация объекта защиты с нарушениями требований пожарной безопасности создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Негативными последствиями выявленных прокуратурой района нарушений законодательства о пожарной безопасности, о защите прав несовершеннолетних является нарушение прав, свобод и интересов неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на личную безопасность.

Просит возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Аленушка», управление образования администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

- в соответствие с требованиями п. 4 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1.102 СНиП 2.08.02-89 отделить внутреннюю лестницу, из которой имеется доступ в помещение подвала с подсобным помещением на 1 рабочее место, от коридора противопожарной перегородкой;

- в соответствии с п. 4 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6 Технического регламента, п. 1.147 СНиП 2.08.02-89оборудовать выход из подвала, где размещено подсобное помещение с 1 рабочим местом, ведущий в лестничную клетку, через тамбур шлюза, из противопожарных перегородок.

Определением Октябрьского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика по делу привлечено – муниципальное образование «Октябрьский муниципальный округ» в лице администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края (л.д. 68).

Административный истец – помощник прокурора Октябрьского района Пермского края Наумова Ю.А. в судебном заседании требования иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Аленушка» по должности заведующая - ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, дополнительно пояснила, что частично нарушения уже устранены, заключены договора на выполнение работ.

Представитель административного ответчика Управление образования администрации Октябрьского городского округа Пермского края в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, так же указала, что с исковыми требованиями согласны, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязуется проконтролировать исполнение МБДОУ Детский сад «Аленушка» требований искового заявления. Денежные средства для производства работ выделены в полном объеме, договора на выполнение работ дошкольным образовательным учреждением заключены (л.д.58).

Представитель административного соответчика - муниципального образования «Октябрьский муниципальный округ» в лице администрации Октябрьского городского округа Пермского края ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласен, дополнительно пояснил, что они являются ненадлежащими соответчиком по делу.

Суд, исследовав представленные материалы дела, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 2. ст. 2, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации общественных помещений, зданий должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить эксплуатацию зданий, сооружений и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанной деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции) определены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Технический регламент).

В соответствии с п. 4 ст. 4 Технического регламента в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 74, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности (ч. 1 ст. 6 Технического регламента).

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой района в ноябре 2024 года с привлечением специалиста 25 ОНДиПР по Октябрьскому городскому округу и Уинскому муниципальному округу УНДиПР МЧС России по Пермскому краю проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Алёнушка» (далее - МБДОУ ДС «Алёнушка», Учреждение) требований действующего законодательства о пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: <адрес>.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности объекта защиты по адресу: <адрес>, а именно:

- в нарушение требований п. 4 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6 Технического регламента п. 6.2.1 ГОСТ Р 59643-2021 внутреннее противопожарное водоснабжение обслуживается МБДОУ ДС «Аленушка», а не специализированной организацией;

- в нарушение п. 60 ППР РФ, 4 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6 Технического регламента п. 4.3.6 СП 9.13130.2009 не проводятся ежеквартальные проверки огнетушителей, включающих в себя осмотр места установки и подхода к ним, с дальнейшим занесением указанной информации в журнал учета огнетушителей;

- вопреки требованиям п. 31 ППР РФ в детском саду размещены ковры (на путях эвакуации), незакрепленные с поверхностью напольного покрытия;

- в нарушение требований п. 25 ППР РФ на объекте не хранит документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных облицовочных (отделочных) материалов и покрытий полов на путях эвакуации (проектная, в том числе техническая и исполнительная документация примененные материалы не представлена). Из представленных сертификатов соответствия на декоративные покрытия полов (эмали и лакокрасочные составы) не представляется возможным достоверно установить применение на путях эвакуации объекта защиты конкретных материалов, принимая во внимая отсутствие проектной, исполнительной документации по монтажу (ремонту), также отсутствие предусмотренных сертификатами приложений, содержат именно показатели пожарной опасности материалов;

- в нарушение п. 26 ППР РФ на первом этаже детского сада имеются двери с выходом наружу, которые открываются от ключа;

- в нарушение п. 12 ППР РФ складское помещение (для хранения продуктов) столовой не категорировано по взрывопожарной и пожарной опасности;

- вопреки требованиям пп. «е» п. 16 ППР РФ на объекте защиты, в помещении прачечной обеспечена установка колпаков на датчики пожарных извещателей, ввиду чего уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации);

- в нарушение п. 14 ППР РФ дверное полотно, являющегося эвакуационным выходом из группы «Капелька» в коридор, размещено с открепленным доводчиком (устройство для само закрывания откреплено);

- в нарушение пп. «б», п. 27 ППР РФ эвакуационный выход из группы «Семицветик» наружу загромождён различной мебелью;

- в нарушение требований пп. «к» п. 16 ППР РФ под лестницей допускается хранение уборочного инвентаря (пылесос);

- в нарушение пп. «б» п. 16 ППР РФ в подвальных помещениях допущено хранение горючих предметов (доски, части мебели и прочее);

- в нарушение пп. «н» п. 16 ППР РФ допущено изменение функционального назначения (в подвале расположено подсобное помещение), не отвечающее нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности;

- в нарушение требований п. 4 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6 Технического регламента, п. 1.97 СНиП 2.08.02-85 выход из подвала, ведущего в общую лестничную клетку, не обособлен выходом непосредственно наружу (учитывая, что проход из подвала является эвакуационным, ввиду наличия в подсобном помещении 1 рабочего места).

ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ ДС «Алёнушка» в адрес прокуратуры Октябрьского района Пермского края направлена информация, согласно которой МБДОУ ДС «Алёнушка» устранены нарушения, а именно:

На объекте защиты МБДОУ «Детский сад «Аленушка» (корпус №) по адресу: <адрес> устранены нарушения:

- в соответствии с требованиями п. 4 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6 Технического регламента, п. 6.2.1 ГОСТ Р 59643-202 заключен договор со специализированной организацией (ООО «Пожарный гарнизон») на обслуживается внутреннего противопожарного водоснабжения;

- в соответствии требований п. 60 ППР РФ, 4 ст. 4. п. 1 ч. 1 ст. 6 Технического регламента, п. 4.3.6 СП 9.13130.2009 проводятся ежеквартальные проверки огнетушителей, включающих в себя осмотр места установки и подхода к ним с дальнейшим занесением указанной информации в журнал учета огнетушителей (Журнал прилагается);

- на путях эвакуации в соответствии требованиям п. 3 1 ППР РФ не размещены ковры, незакрепленные с поверхностью напольного покрытия;

- в соответствии требований п. 25 ППР РФ на объекте имеется документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных облицовочных (отделочных) материалов и покрытий полов на путях эвакуации;

- в соответствии с п. 26 ППР РФ на первом этаже детского сада все двери закрываются на задвижку;

- в соответствии с п. 12 ППР РФ складское помещение (для хранения продуктов столовой категорировано по взрывопожарной и пожарной опасности;

- в соответствии требованиям пп. «е» п. 16 ППР РФ на объекте зашиты, в

помещении прачечной отсутствуют колпаки (убраны в ходе проверки) на датчики пожарных увещателей;

- в соответствии с п. 14 ППР РФ дверное полотно, являющегося эвакуационным выходом из группы «Капелька» в коридор, размещено с закрепленным доводчиком (устройство для само закрывания закреплено в ходе проверки);

- в соответствии с пп. «б», п. 27 ППР РФ эвакуационный выход из группы

«Семицветик» наружу имеет свободный проход, не заставлен мебелью;

- в соответствии требований пп. «к» п. 16 ППР РФ под лестницей не допускается хранение уборочного инвентаря (пылесос убран);

- в соответствии с пп. «б» п. 16 ППР РФ в подвальных помещениях не допущено хранение горючих предметов (доски, части мебели и прочее).

- в соответствии с пп. «н» п. 16 ППР РФ не допущено изменение функционального назначения.

Направлено ходатайство на составление локальных сметных расчетов для следующих нарушений:

- вопреки требованиям п. 4 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6 Технического регламента, и. 1.147 СНиП 2.08.02-85 выход из подвала, где размещено подсобное помещение с 1 рабочим местом ведет на лестничную клетку, через тамбур шлюза (в месте выхода из подвала) который в свою очередь должен быть выполнен из противопожарных перегородок с самозакрывающейся противопожарной дверью с уплотнительными притворами;

- в нарушение требований п. 4 ст. 4. п. 1 ч. 1 ст. 6 Технического регламента, п. 1.97 СНиП 2.08.02-85 выход из подвала, ведущего в общую лестничную клетку, не обособлен выходом непосредственно наружу (учитывая, что проход из подвала является эвакуационным, ввиду наличия в подсобном помещении 1 рабочего места) (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ ДС «Алёнушка» в адрес прокуратуры Октябрьского района Пермского края направлена информация, о том, что в Управление образования направлено ходатайство о выделении дополнительных денежных средств на устранении пунктов представления (л.д.17).

Ответчик в судебном заседании представил доказательства, что МБДОУ ДС «Алёнушка» предпринимаются меры для выполнения нарушений требований по представлению, а именно: заключены договоры на установку противопожарных перегородок (дверей) (ДД.ММ.ГГГГ), срок проведения работ по установке дверей с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-45).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчиком МБДОУ ДС «Алёнушка» не устранены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, указанные в представлении, что приводит к угрозе жизни или здоровью детей и иных граждан, посещающих данное дошкольное образовательное учреждение.

При таких обстоятельствах, на МБДОУ ДС «Алёнушка» должна быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в принадлежащем ему на праве оперативного управления здании детского сада.

Согласно ч. 1 ст. 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Источниками формирования имущества, в том числе финансовых средств учреждения являются: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества; имущество, приобретенное учреждением за счет средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности; средства бюджета муниципального образования <адрес>, выделяемые в виде субсидий, включая субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания и на иные цели; другие, не противоречащие законодательству, источники.

Исходя из положении п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 1.5 Устава МБДОУ ДС «Алёнушка», утвержденного постановлением Администрации Октябрьского муниципального округа пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Октябрьский муниципальный округ», именуемое в дальнейшем «Учредитель». Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация «Октябрьского муниципального округа Пермского края.

Поскольку МБДОУ ДС «Алёнушка» является Муниципальным некоммерческим бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование «Октябрьский муниципальный округ», функции и полномочия которого осуществляет администрация Октябрьского муниципального округа Пермского края, следовательно обязанность по финансированию на обеспечение пожарной безопасности должна быть возложена на Муниципальное образование «Октябрьский муниципальный округ» в лице администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Алёнушка», Управлению образования администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края, муниципальному образованию «Октябрьский муниципальный округ» в лице администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Алёнушка», управление образования администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: в соответствие с требованиями п. 4 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1.102 СНиП 2.08.02-89 отделить внутреннюю лестницу, из которой имеется доступ в помещение подвала с подсобным помещением на 1 рабочее место, от коридора противопожарной перегородкой; в соответствии с п. 4 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6 Технического регламента, п. 1.147 СНиП 2.08.02-89 оборудовать выход из подвала, где размещено подсобное помещение с 1 рабочим местом, ведущий в лестничную клетку, через тамбур шлюза, из противопожарных перегородок.

Возложить на муниципальное образование «Октябрьский муниципальный округ» в лице администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Алёнушка» денежные средства в размере, необходимом для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись Е.Н. Трушкова

Копия верна.

Судья

Секретарь судебного заседания

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле № 2а-272/2025.