Решение по делу № 2А-346/2023 от 14.08.2023

УИД 72RS0009-01-2023-000400-32 Дело № 2а-346/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Исетское 10 августа 2023 года

Мотивированное решение составлено 14 августа 2023 года.

Исетский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Марганова О.К.,

при секретаре Глазыриной Е.Н.,

с участием помощника прокурора Исетского района Бакштеева А.М.,

представителя ответчика правительства Тюменской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Исетского района Тюменской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Исетского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности обеспечить инфраструктурой земельные участки, к Правительству Тюменской области о возложении обязанности осуществить софинансирование расходов администрации Исетского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Исетского района Тюменской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Исетского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности обеспечить инфраструктурой земельные участки, к Правительству Тюменской области о возложении обязанности осуществить софинансирование расходов администрации Исетского муниципального района.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Исетского района в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка соблюдения прав многодетных семей на получение жилых помещений и земельных участков. Установлено, что в течении 2013 – 2021 годов администрация Исетского муниципального района во исполнение Указа Президента РФ № 600 от 07 мая 2012 года «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предоставила многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в собственность земельные участки, расположенные в <адрес> и в <адрес>, <адрес> без подведения к ним необходимой инфраструктуры - подъездной автомобильной дороги, водопровода, газопровода, электроснабжения. Всего таким образом было выдано 58 земельных участков в <адрес> и 89 земельных участков в <адрес>. Всего получили земельные участки в <адрес> и в <адрес> 147 семей. При этом в <адрес> сформировано в 2022 году 38 участков, которые планируются для предоставления многодетным семьям. При этом с момента предоставления ряда земельных участков прошло от шести до десяти лет. Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение длительного периода времени, превышающего разумные сроки, администрацией Исетского муниципального района должных мер для обеспечения данных земельных участков, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой. Прокуратурой Исетского района неоднократно вносились представления об устранении нарушений закона в связи с выявленными нарушениями об отсутствии необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, однако надлежащие меры по их устранению до настоящего времени не приняты, что подтверждается информацией администрации Исетского муниципального района от 10 июля 2023 года. Просит суд обязать администрацию Исетского муниципального района в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав владельцев земельных участков льготной категории с. Солобоево и с. Шорохово путем обеспечения инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, электроснабжением грунтовыми дорогами, ведущими к соответствующим земельным участкам, предоставляемым для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан), в отношении земельных участков, расположенных:

в <адрес> в границах <адрес> №№ <адрес> №№, №

в <адрес> в границах <адрес> №№; <адрес> №№; <адрес> №№; и <адрес> №

Обязать <адрес> в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить софинансирование расходов администрации Исетского муниципального района по устранению допущенных нарушений прав владельцев земельных участков льготной категории с. Солобоево и с. Шорохово путем обеспечения инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, электроснабжением грунтовыми дорогами, ведущими к соответствующим земельным участкам, предоставляемым для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан), в отношении земельных участков, расположенных:

в <адрес> в границах <адрес> №№; <адрес> №№

в <адрес> в границах <адрес> №№ <адрес> №№, № <адрес> №№, №; и <адрес> №

Обязать администрацию Исетского муниципального района в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав владельцев земельных участков льготной категории, расположенных в с<адрес> № 34 путем обеспечения инфраструктурой (водоснабжением, грунтовыми дорогами, ведущими к соответствующим земельным участкам, предоставляемым для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан). Обязать Правительство Тюменской области в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить софинансирование расходов администрации Исетского муниципального района по устранению допущенных нарушений прав владельцев земельных участков льготной категории, расположенных в <адрес>, №, № путем обеспечения инфраструктурой (водоснабжением, грунтовыми дорогами, ведущими к соответствующим земельным участкам, предоставляемым для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан).

В судебном заседании помощник прокурора Бакштеев А.М. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Правительства Тюменской области ФИО3 в судебном заседании возражала против иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика администрации Исетского муниципального района в судебном заседании не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, действовавшим с 17 июня 2011 года до 1 января 2015 года, и подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, дополненным и действующим с 1 января 2015 года, граждане, имеющие трех и более детей имеют право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законом субъекта Российской Федерации.

Право граждан, являющихся родителями, воспитывающими трех и более несовершеннолетних детей на приобретение однократно бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплено Законом Тюменской области от 05 октября 2011 года № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Министерством регионального развития РФ, приказом от 09 сентября 2013 года № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, согласно которым земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктов 4, 5 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного· самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (в данном случае - статья 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статья 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статья 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории муниципального района обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Судом установлено и следует из материалов дела, что администрацией Исетского муниципального района по состоянию на 01 июля 2023 года для льготной категории лиц, а именно граждан, имеющим трех и более детей, предоставлено 253 земельных участка, для индивидуального жилищного строительства.

В с. Солобоево Исетского района 79 земельных участков предоставленных в границах <адрес> №№, №; <адрес> №№, №; <адрес> №№, №; и <адрес> №, а также № земельных участков предоставленных в <адрес> и расположенных в границах <адрес> №№, 16, 17, 18, 19, 20; <адрес> №№, 3, 5, 7, 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 20, 21, 22, 23, № коммунальной и транспортной инфраструктурой не обеспечены, что подтверждено сведениями, предоставленными администраций Исетского муниципального района. 10 участков в с. Солобоево, расположенных по <адрес>, №, № обеспечены только электроснабжением и газоснабжением.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Вместе с тем, судом установлено, что до настоящего времени администрацией Исетского муниципального района в разумные сроки не предприняты надлежащие меры по обеспечению необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой спорных земельных участков, в то время как доказательства отсутствия незаконного бездействия административным ответчиком не представлены.

Отсутствие денежных средств в местном бюджете не может служить основанием для отказа в обеспечении земельного участка необходимой инфраструктурой, поскольку не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, установленных Федеральным Законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

В силу ст. 4.1 Закона Тюменской области от 05 октября 2011 года № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» земельные участки, предоставляемые в соответствии с настоящим законом, обеспечиваются устанавливаемыми Правительством Тюменской области условиями для технологического присоединения создаваемых на них жилых домов к электрическим сетям. Мероприятия, требуемые для обеспечения земельных участков указанными условиями, в случае, если они не предусмотрены инвестиционными программами субъектов электроэнергетики, реализуются в пределах средств областного бюджета.

Подпунктами 24, 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2023 года, п.п. 49, 62 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Закон № 414-ФЗ) предусмотрено, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Кроме того, к полномочиям субъекта РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно относится в соответствии п. 126 ст. 44 Закона № 414-ФЗ участие в организации водоснабжения на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика – Правительства Тюменской области, обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Устанавливая срок для устранения выявленных нарушений, суд с учетом всех обстоятельств дела и необходимых действий, которые должны быть предприняты для устранения допущенных нарушений, пришёл к выводу о том, что срок в 36 месяцев является разумным и достаточным для выполнения возложенных обязанностей, и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

P Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Исетского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

в с. Шорохово Исетского района Тюменской области в границах <адрес> №№; <адрес> №№ №

в с. Солобоево в границах <адрес> №№ <адрес> №№, №; <адрес> №№, № № и <адрес> №, №

Обязать Правительство Тюменской области в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить софинансирование расходов администрации Исетского муниципального района по устранению допущенных нарушений прав владельцев земельных участков льготной категории <адрес> и <адрес> путем обеспечения инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, электроснабжением грунтовыми дорогами, ведущими к соответствующим земельным участкам, предоставляемым для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан), в отношении земельных участков, расположенных:

в <адрес> в границах <адрес> №№, №; <адрес> №№, №

в <адрес> в границах <адрес> №№; <адрес> №№ <адрес> №№; и <адрес> №

Обязать Правительство Тюменской области в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить софинансирование расходов администрации Исетского муниципального района по устранению допущенных нарушений прав владельцев земельных участков льготной категории, расположенных в <адрес>, № путем обеспечения инфраструктурой (водоснабжением, грунтовыми дорогами, ведущими к соответствующим земельным участкам, предоставляемым для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан).

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исетский районный суд Тюменской области.

Председательствующий подпись О.К. Марганов

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: О.К. Марганов