№ 2а-1835/2022
53RS0002-01-2022-002919-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Боровичи Новгородской области 29 ноября 2022 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,
при секретаре Партанской Г.С.,
с участием представителя административного истца-Администрации Боровичского муниципального района ФИО1,
административного ответчика- судебного пристава-исполнителя ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2,
представителей заинтересованных лиц- МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» ФИО3 и помощника Боровичского межрайонного прокурора Заставской К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, судебным приставам-исполнителям ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области ФИО2, ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация Боровичского муниципального района обратилась с вышеназванным административным иском, в обоснование указав, что является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Боровичским районным судом по решению №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать муниципальное образование –Боровичский муниципальный район в лице Администрации Боровичского муниципального района <адрес> осуществить финансирование выполнения муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №» мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании школы по адресу: <адрес>.
20.09.2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО4 принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока для добровольного исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
К настоящему времени должником утрачена возможность исполнения решения суда по устранению нарушений требований противопожарной безопасности по следующим причинам. В соответствии с муниципальным контрактом от 11 ноября 2019 ведется строительство «Объекта начального и среднего общего образования» на 960 мест по адресу: <адрес>, микрорайон «Мстинский», работы должны были завершить ДД.ММ.ГГГГ. Однако ООО «Деметра» не выполнила обязательства по муниципальному контракту и ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о расторжении муниципального контракта с ДД.ММ.ГГГГ. По результатам электронного конкурса между МАОУ СОШ № <адрес> и ООО «СПЕЦМОНТАЖ» 03 мая 2021 года заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по завершению строительства указанного Объекта со сроком выполнения работ не позднее 31 мая 2022 года.
Ввод в эксплуатацию объекта начального и среднего общего образования планировался на 01 сентября 2022 года, поэтому при планировании бюджета муниципального района на 2021-2022 годы финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» не предусмотрено. После ввода в эксплуатацию новой школы здание по адресу: <адрес> будет изъято из оперативного управления МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №.»
В связи с тяжелым финансовым положением нового Подрядчика, возникшим в результате повышения цен на строительные материалы и виды работ, дополнительными соглашениями к муниципальному контракту срок выполнения работ по строительству Объекта продлевался сначала до 01 сентября 2022 года, и далее до 10 декабря 2022 года.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административный истец просит освободить Администрацию Боровичского муниципального района от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №131814/22/53 002-ИП.
В соответствии со ст. 41, 47 КАС РФ к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, в качестве заинтересованного лица – взыскатель Боровичский межрайонный прокурор.
В судебном заседании представитель административного истца-Администрации Боровичского муниципального района ФИО1 поддержал заявленные требования по вышеизложенным основаниям.
Административный ответчик- судебный пристав-исполнитель ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2 в судебном заседании возражала против освобождения Администрации от взыскания исполнительского сбора, поскольку школа работает с нарушениями требований пожарной безопасности, с учетом изложенных истцом обстоятельств полагала возможным уменьшить сумму исполнительского сбора.
Представитель административного ответчика УФССП по Новгородской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель заинтересованного лица МАОУ «СОШ №1» ФИО3 исковые требования поддержала, указала, что во исполнение решения суда в школе выполнено эвакуационное освещение, расширен проход из помещения столовой. Иные нарушения требований пожарной безопасности не устранены, поскольку планируется переезд школы в новое здание.
Представитель заинтересованного лица Боровичского межрайонного прокурора Заставская К.А. в судебном заседании возражала против освобождения Администрации от взыскания исполнительского сбора, поскольку решение суда не исполняется более 2-х лет, полагала возможным уменьшить суммы исполнительского сбора.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1, 2, 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 указанной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Как следует из п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 « О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства), при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что за исключением субъектов предпринимательской деятельности, иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции РФ недопустимо.
В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Боровичского районного суда от 06 мая 2020 года заявление Боровичского межрайонного прокурора удовлетворено, на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» возложена обязанность не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности в здании школы по адресу: <адрес>. На муниципальное образование Боровичский муниципальный район в лице Администрации Боровичского муниципального района возложена обязанность осуществить финансирование выполнения необходимых мероприятий. Решение вступило в законную силу 02.07.2020 г.
12.09.2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2 на основании исполнительного листа №2-229/2020 возбуждено исполнительное производство с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения.
Копия постановления получена должником-Администрацией Боровичского муниципального района 12 сентября 2022 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2 от 20.09.2022 года с Администрации Боровичского муниципального района взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей по причине неисполнения решения суда в установленный законом срок. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.09.2022 г.
Материалами дела подтверждается, что должник, получив копию постановления о возбуждении исполнительного производства, до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнил.
Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Как установлено в судебном заседании в соответствии с муниципальным контрактом от 11 ноября 2019 года 0№-015 по адресу: <адрес>, микрорайон «Мстинский» ведется строительство здания школы на 960 мест, в которое, по завершению строительства, из здания по адресу: <адрес> будет переведено МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1».
Таким образом, с момента вынесения судом решения, установленные нарушения требований пожарной безопасности в общеобразовательном учреждении, предназначенном для массового посещения несовершеннолетними, не устраненты. Совершенные Администрацией Боровичского муниципального района во исполнение решения суда действия не свидетельствуют о проявлении достаточной заботливости и осмотрительности, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.
В тоже время, размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен.
Материалами дела подтверждается, что до настоящего времени строительство здания школы не завершено по независящим от Администрации Боровичского муниципального района причинам.
Таким образом, принимая во внимание, что возложенная на Администрацию Боровичского муниципального района обязанность требует значительных финансовых затрат, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины административного истца, его материального положения, с учетом мнения взыскателя, суд приходит к выводу о возможности уменьшить размер исполнительского сбора в пределах, установленных ст. 112 Федерального закона об исполнительном производстве.
Руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования Администрации Боровичского муниципального района удовлетворить частично
Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Администрации Боровичского муниципального района, по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов от 20 сентября 2022 года, до 37500 ( тридцать семь тысяч пятьсот) рублей
В удовлетворении остальной части заявленных требований, -отказать
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца в апелляционном порядке.
Судья Е.М. Кудрявцева
Мотивированное решение изготовлено «20» декабря 2022 года