Решение по делу № 2-551/2023 от 04.10.2023

Дело № 2-551/2023

УИД 45RS0006-01-2023-000646-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 4 октября 2023 г.

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Васильева А.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргапольского района в интересах ФИО1 к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

установил:

Прокурор Каргапольского района обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения федерального законодательства о дополнительных гарантиях прав лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в части предоставления жилого помещения. В ходе проверки установлено, что мать заявительницы О. решением Петуховского районного суда Курганской области от 15 января 2013 г. лишена родительских прав в отношении ФИО1

После лишения родительских прав О. ФИО1 помещена под надзор в ГБУ «Житниковский детский дом», в котором находилась до 2020 года.

Постановлением администрации Каргапольского муниципального округа № 88 от 15 февраля 2017 г. ФИО1 внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

ФИО1 имеет регистрацию по адресу: <адрес> Указанное жилое помещение ей не принадлежит, долю в собственности не имеет. В настоящее время проживает по адресу: <адрес>

В собственности жилых помещений ФИО1 не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРП, по договору социального найма жилое помещение не предоставлялось.

{дата} ФИО1 исполнилось 18 лет, однако жилое помещение заявительнице не предоставлено, при этом заявительница имеет на иждивении малолетнего ребенка, {дата} года рождения.

Просит суд, возложить на Администрацию Каргапольского муниципального округа Курганской области обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории Каргапольского муниципального округа Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Представитель истца помощник прокурора Васильев А.Д. в судебном заседании исковые требования поддержал, дал объяснения согласно доводам, изложенным в исковом заявлении. В дополнении пояснил, что добрачная фамилия ФИО2 была ФИО5. Помещение, в котором зарегистрирована ФИО2 принадлежат знакомым бывшего мужа истца.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель третьего лица – Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В отзыве на иск директор Департамента ФИО3 просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Указала, что Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, исходя из бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений по обеспечению детей-сирот, приобретает за счёт бюджета Курганской области жилые помещения и передает их в муниципальную собственность. Основанием для приобретения благоустроенных жилых помещений для детей–сирот и передаче их в муниципальную собственность является список детей-сирот, предоставляемый ГУСЗН Курганской области и соответствующее финансирование. После их приобретения и передаче в муниципальную собственность органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам по договорам найма специализированные жилые помещения из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования. Департамент полагает, что удовлетворение иска прокурора в интересах ФИО1 может привести к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных ранее, чем она.

Представитель третьего лица – Главного Управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствии представителя. В отзыве на иск, начальник ГУСЗН Курганской области ФИО4 указала, что право истца на обеспечение жилым помещением не оспаривается, в региональном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями по состоянию на 1 июля 2023 г. ФИО1 числится под № 19. Полагала, что удовлетворение исковых требований процессуального истца нарушит права других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее ФИО1

Представитель третьего лица – Финансового управления Курганской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, государство обязано обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.п. «ж,к» ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, закреплены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ)

Статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возврате от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возврате до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что ФИО5 (после регистрации брака - ФИО2) Наталья Владимировна родилась {дата} в <...> (л.д. 16, 22).

Решением Петуховского районного суда Курганской области от 15 января 2013 г.– О., лишена родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей, в том числе несовершеннолетней ФИО5, {дата} года рождения (л.д. 8-15).

Из информации отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации Каргапольского муниципального округа следует, что ФИО1 на основании постановления Администрации Каргапольского района от 15 февраля 2017 г. № 88 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Каргапольского района, порядковый номер очереди – 19. Жилое помещение на территории Каргапольского муниципального округа ей не предоставлялось (л.д. 7).

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Каргапольском муниципальном округе, по состоянию на 18 сентября 2023 года, ФИО6 значится под порядковым номером 19 (л.д. 61-71).

На территории Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО6 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не включена, жилое помещение ей не предоставлялось. ФИО6 и члены её семьи нанимателями по договору социального найма на территории Петуховского муниципального округа не являлись и не являются, правом на приватизацию жилого помещения на территории Петуховского муниципального округа не пользовалась, что подтверждается ответом на запрос врио начальника Управления образования Администрации Петуховского муниципального округа от 14 сентября 2023 г. (л.д. 59).

ФИО6 не является собственником жилого помещения на территории Курганской области, что подтверждается уведомлениями об отсутствии сведений в Едином государственном реестре недвижимости Управления Росреестра по Курганской области от 5 сентября 2023 года № КУВИ-001/2023-202008837, от 4 октября 2023 г. № КУВИ-001/2023-225064236 (л.д. 43, 85).

{дата} у ФИО1 и И. родился сын – И2., что подтверждается свидетельством о рождении <...> от 12 апреля 2021 года (л.д. 20).

{дата} ФИО1 расторгла брак с И. что подтверждается свидетельством о расторжении брака <...> от 19 января 2023 г. (л.д. 22).

Согласно копии паспорта <...>, выданного УМВД России по Курганской области 15 декабря 2022 г., с 7 июня 2022 г. ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 17).

Из объяснения ФИО1 следует, что в настоящее время она проживает со своим несовершеннолетним сыном в съемной квартире по адресу: <адрес> (л.д. 5-6).

До настоящего времени ФИО1 жильем не обеспечена, своего жилья в собственности или по договору социального найма не имеет.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственников жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно представляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Аналогичные положения содержатся в ст. 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье».

В соответствии с п. 2 ст. 6 указанного Закона, порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

Пунктом 3 названного Порядка предусмотрено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Анализ указанных выше норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и п. 3 ст. 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в ред. Закона Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области»), Администрацией Каргапольского муниципального округа сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который включена ФИО1 под № 19.

Суд приходит к выводу, что ФИО1 соответствует всем условиям для обеспечения её жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Пунктами 1 и 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

В силу ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Думы Каргапольского муниципального округа от 14 февраля 2023 г. № 254 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека (л.д. 42).

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 3-1 Закона Курганской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в ред. Закона Курганской области от 30 июня 2021 г. № 83) предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В силу ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъектов Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем – социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности – по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, в редакции указанного закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 в установленном законом порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечена. Это нарушает её жилищные права и дает прокурору основание для обращения в суд с иском в защиту прав истца, в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Каргапольского района о возложении обязанности на Администрацию Каргапольского муниципального округа по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда приобретенного за счет средств бюджета Курганской области и переданного в муниципальную собственность, общей площадью не менее 15 кв.м., являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Каргапольского района в интересах ФИО1 (паспорт №*, выдан 15 декабря 2022 г. УМВД России по Курганской области) к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности предоставить жилое помещение, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Каргапольского муниципального округа Курганской области обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории Каргапольского муниципального округа Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья Н.С. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2023

Судья Н.С. Киселева