Решение по делу № 2-1199/2023 от 27.02.2023 - о признании незаконным и отмене Распоряжения Правительства Липецкой области о применении дисциплинарного взыскания.

УИД 48RS0001-01-2022-007115- 04

Производство № 2- 6827/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе

председательствующего судьи Леоновой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мещеряковой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО10 к Правительству Липецкой области о признании незаконным и отмене Распоряжения Правительства Липецкой области о применении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратился в суд с иском к Правительству Липецкой области о признании незаконным и отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания, в виде выговора, мотивировав заявленные требования тем, что с 3 декабря 2019 года работает в должности <данные изъяты> Государственной жилищной инспекции Липецкой области-начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Распоряжением Правительства Липецкой области № 293-рл от 21 сентября 2022 г. истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в неосуществлении контроля за ресурсоснабжающими организациями и управляющими компаниями требований к порядку размещения информации в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства. Однако при наложении дисциплинарного взыскания не была учтена тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. В распоряжении на указано, за какой конкретный проступок, истец привлечен к дисциплинарной ответственности, не указано, какие меры истец обязан был принять, но не принял и, имелась ли его вина в непринятии конкретных мер.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчика по доверенности- ФИО17, ФИО18 иск не признали, объяснив, что в силу должностных обязанностей истец обязан был осуществлять контроль за ресурсоснабжающими организациями и управляющими компаниями требований к порядку размещения информации в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства, однако контроль истец не осуществлял в июле 2022 года. Служебная проверка в отношении истца проведена с соблюдением требований закона.

Выслушав объяснения истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 28 Трудового кодекса Российской Федерации особенности применения норм настоящего раздела к государственным гражданским служащим, муниципальным служащим, работникам военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов безопасности, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических представительств Российской Федерации устанавливаются федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Частью 1 статьи 47 приведенного Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В должностной регламент в числе прочего включаются должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы (пункт 2 части 2 статьи 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 56 приведенного Закона служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

На основании ч. 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации…

Частью 1 статьи 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) утратил силу;

5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания установлен статьей 58 данного Закона.

Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (часть 2).

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 3).

Согласно части 1 статьи 59 приведенного Закона служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2) вина гражданского служащего;

3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (часть 2 приведенной статьи).

Частью 8 приведенной статьи установлено, что гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания (часть 9).

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (часть 10).

Как следует из приведенных норм права, работодатель может применить к работнику дисциплинарное взыскание только в случае совершения работником дисциплинарного проступка. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя и т.п. При этом бремя доказывания совершения работником дисциплинарного проступка, явившегося поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, лежит на работодателе.

Для обеспечения объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, и для предотвращения необоснованного применения к работнику дисциплинарного взыскания работодатель обязан представить в суд доказательства, свидетельствующие о том, какие конкретно нарушения трудовых обязанностей были допущены по вине работника, явившиеся поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности.

Обязанность же суда, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, проверить по правилам ст. 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации достоверность представленных работодателем доказательств в подтверждение факта совершения работником дисциплинарного проступка.

Установлено, что на основании служебного контракта №№ от 2 декабря 2019 года ФИО10 с 3 декабря 2019 года состоит в трудовых отношениях с Правительством Липецкой области (ранее –администрацией Липецкой области), замещая должность <данные изъяты> ГЖИ Липецкой области- начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Липецкой области, является гражданским служащим Липецкой области(л.д.163-165).

Согласно Распоряжению Правительства Липецкой области №293-рл от 21 сентября 2022 года в соответствии со статьей 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и с учетом заключения по результатам служебной проверки ФИО10 объявлен выговор за ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей в июле 2022 года, выразившееся в неосуществлении контроля за соблюдением ресурсоснабжающими организациями и управляющими компаниями требований к порядку размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (л.д.139).

Из материалов дела следует, что 29 июля 2022 года в адрес первого заместителя Губернатора Правительства Липецкой области ФИО1 поступила информация и.о. руководителя ГЖИ Липецкой области ФИО2 о том, что ФИО10 систематически не исполняет поручения, по протоколу поручений и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Липецкой области от 19 июля 2022 года №16-1 истцом не исполнены пункты 1,2,4 (л.д.101-102).

На основании распоряжения Правительства Липецкой области от 2 августа 2022 года №131-рл создана комиссия по проведению служебной проверки по факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ФИО10 (л.д.99-100).

В состав комиссии вошли первый заместитель начальника управления государственной службы и кадровой работы Правительства Липецкой области, председатель комиссии- ФИО3, заместитель начальника управления-начальник отдела кадровой работы управления государственной службы и кадровой работы Правительства Липецкой области (заместитель председателя комиссии) ФИО4, начальник отдела кадровой экспертизы управления государственной службы и кадровой работы Правительства Липецкой области (секретарь комиссии)-ФИО5, члены комиссии-заместитель начальника правового управления Правительства Липецкой области ФИО6, начальник отдела правового управления Правительства Липецкой области, представитель профсоюзной организации Правительства Липецкой области -ФИО7, начальник управления по вопросам противодействия коррупции. контроля и проверки исполнения Правительства Липецкой области -ФИО8

В ходе служебной проверки установлено, что 15 июля 2022 года, 21 июля 2022 года, 25 июля 2022 года и 29 июля 2022 года на имя и.о. Губернатора Липецкой области ФИО9 от и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО11 поступили служебные записки о допущенных ФИО10 нарушениях. которые выразились в:

-невыполнении пунктов 1,2 и 4 Протокола поручений и.о. руководителя ГЖИ ФИО12 от 19 июля 2022 года №16-1;

нерассмотрении административного материала в отношении ПАО «Квадра» по факту выявленного нарушения по адресу: <адрес>;

-невыполнении поручения и.о. руководителя ГЖИ области ФИО13 о подготовке ответа на запрос газеты «АиФ-Липецк» от 7 июля 2022 года №54 по вопросу рассмотрения в Апелляционном арбитражном суде г.Воронежа дел об оспаривании ПАО «Квадра» предписаний ГЖИ области;

-невыполнении поручения и.о. руководителя ГЖИ области ФИО14 по организации и проведению 20 июля 2022 года встречи с жителями с.Хлевенского муниципального района Липецкой области;

-неисполнении протокола заседания областной санитарно-противоэпидемиологической комиссии от 27 июня 2022 года №3, непредоставления информации об исполнении указанного протокола в Управление Роспотребнадзора по Липецкой области в срок до 1 июля 2022 года (л.д.121-138).

Из материалов дела следует, что и.о. руководителя ГЖИ Липецкой области ФИО15 утвержден протокол поручений от 19 июля 2022 года №16-1, из которого следует, что ФИО10 поручается, в том числе осуществить контроль за ресурсоснабжающими организациями и управляющими компаниями по размещению информации в ГИС ЖКХ, а именно: в срок до 22 июля 2022 года необходимо провести мероприятия, организовать совещания с руководителями ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний с установлением причин нарушения Федерального закона, требований Порядка предоставления и размещения документов (платежных документов) в ГИС ЖКХ;

в срок до 27 июля 2022 года инициировать возбуждение административных дел, выдать предостережения по наличию выявленных фактов правонарушений ресурсоснабжающими и управляющими организациями в ГИС ЖКХ (л.д.103).

Согласно должностному регламенту государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя руководителя инспекции-начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Липецкой области, утв. 10 марта 2021 года, гражданский служащий, в том числе осуществляет контроль за соблюдением ресурсоснабжающими и управляющими организациями требований к порядку размещения информавции в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства;

осуществляет контроль за подготовкой материалов к рассмотрению дел об административных правонарушениях;

в соответствии с п.3.2.45 выполняет отдельные поручения руководителя инспекции, либо лица, исполняющего его обязанности, в пределах установленных полномочий (л.д.166-183, п.3.29, п.3.2.20 регламента).

В ходе проведения служебной проверки установлено, что ФИО10 никаких мер по осуществлению контроля за ресурсоснабжающими организациями и управляющими компаниями по размещению информации в ГИС ЖКХ предпринято не было.

ФИО10 не известил и.о. руководителя инспекции ФИО16 о невозможности исполнения поручений в установленные им сроки. ФИО10 не были даны соответствующие поручения и сотрудникам отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги ГЖИ области на осуществление контрольных мероприятий.

Данные факты, по мнению комиссии, свидетельствуют о том, что ФИО10 данное поручение не выполнил.

Вместе с тем, в заключении служебной проверки указано, что поручение и.о. руководителя ГЖИ в части организации совещания с руководителями ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний с установлением причин нарушения Федерального закона, требований Порядка предоставления и размещения документов (платежных документов) в ГИС ЖКХ выполнено, что подтверждается письмом ГЖИ области от 21 июля 2022 года (л.д.127, 147-149).

Относительно поручения в срок до 27 июля 202 года инициировать возбуждение административных дел, выдать предостережения по наличию выявленных фактов правонарушений ресурсоснабжающими и управляющими организациями в ГИС ЖКХ ФИО10 в письменных объяснениях указал, что данное поручение не соответствует требованиям ФЗ №290 от 14 июля 2022 года «О внесении изменений в КоАП Российской Федерации» документов в ГИС ЖКХ не несет в себе непосредственной угрозы жизни и здоровью (л.д.111-120).

По результатам проведения служебной проверки комиссия пришла к выводу о ненадлежащем исполнении заместителем руководителя инспекции-начальником отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги ГЖИ области ФИО10 своих должностных обязанностей в июле 2022 года, которые выразились в неосуществлении контроля за соблюдением контроля за ресурсоснабжающими организациями и управляющими компаниями по размещению информации в ГИС ЖКХ, что привело к невозможности объявить и направить в адрес руководителей ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований Федерального закона №209-ФЗ и привлечь к административной ответственности виновных лиц.

Руководствуясь ст.59 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», комиссия предложила применить к заместителю руководителя инспекции-начальнику отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО10 дисциплинарное взыскание.

Проверив порядок проведения служебной проверки, суд приходит к выводу о том, что служебная проверка проведена легитимной комиссией с соблюдением срока проведения служебных проверок (распоряжение о проведении проверки принято 2 августа 2022 года, завершена служебная проверка-2 сентября 202года).

По результатам проверки составлено письменное заключение, которое подписано всеми членами комиссии.

Исходя из того, что днем обнаружения проступка является день направления и.о. руководителя ГЖИ Липецкой области служебной записки (29 июля 2022 года), а срок проведения служебной проверки подлежит исключению при исчислении срока применения дисциплинарного взыскания, суд полагает, что срок привлечения к дисциплинарной ответственности не пропущен.

Однако заключение служебной проверки не содержит исчерпывающей информации о том, какой именно проступок совершил ФИО10: изначально истцу вменялось неисполнение пункта 1 протокола от 19 июля 2022 года, в последующем комиссия пришла к выводу о том, что поручение руководителя организации совещания с руководителями ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний с установлением причин нарушения Федерального закона, требований Порядка предоставления и размещения документов (платежных документов) в ГИС ЖКХ выполнено, однако, неосуществление ФИО10 контроля за ресурсоснабжающими организациями и управляющими компаниями по размещению информации в ГИС ЖКХ привело к невозможности объявить и направить в адрес руководителей ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований Федерального закона №209-ФЗ и привлечь к административной ответственности виновных лиц.

Не содержит указания на конкретный проступок, время и место его совершения и Распоряжение Правительства Липецкой области от 21 сентября 2022 года №293-рл.

Неуказание нанимателем в распоряжении о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания указанных выше сведений свидетельствует об отсутствии правовых оснований для квалификации действий истца как дисциплинарного проступка, поскольку проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное.

Кроме этого, при привлечении истца к дисциплинарной ответственности ответчиком не установлена вина гражданского служащего в совершении проступка.

В заключении служебной проверки не дана оценка тяжести совершенного проступка при наличии данных истцом объяснений об отсутствии правовых оснований для привлечения юридических лиц к административной ответственности.

Указанные доводы истца комиссией не рассмотрены, не проверены, им не дана оценка в совокупности с установленными обстоятельствами, что не позволяет проверить обоснованность примененного к истцу дисциплинарного взыскания.

Кроме этого, в заключении служебной проверки отсутствуют указания на характеристику истца. не приведены сведения, характеризующие личность ФИО10, которые должны быть учтены работодателем при наложении дисциплинарного взыскания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности заявленных истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Распоряжение Правительства Липецкой области от 21 сентября 2022 года №293-рл о применении дисциплинарного взыскания к заместителю руководителя Государственной жилищной инспекции Липецкой области –начальнику отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги ФИО10 в виде выговора.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Леонова

Мотивированное решение составлено 6 марта 2023 года.