Копия
№
№ 2а-167/2025 (2а-1912/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 января 2025 года г. Соль-Илецк
Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Ширяевой Н.С.,
при секретаре Оплачко Е.Н.,
с участием:
представителя административного истца
ФИО1 - ФИО2,
административного истца ФИО3,
представителя административных ответчиков ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 ФИО12, ФИО3 ФИО11 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, начальнику Федерального казенного учреждения исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области ФИО13 о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенное нарушение,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к ФСИН России, указав, что 14 июня 2024 года сотрудниками ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области в журнале приема корреспонденции за номером исх.57/36/9-С-88 зарегистрировано письмо административному истцу ФИО1 от ФИО3, адрес отправления: <адрес> По состоянию на дату подачи настоящего административного искового заявления административному истцу данное письмо не поступило.
Просит признать незаконным бездействие сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, выразившиеся в ненаправлении письма осужденного ФИО3 от 14 июня 2024 года, зарегистрированного за номером исх.57/36/9-С-88; обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области устранить допущенное нарушение; взыскать с ФСИН России государственную пошлину в размере 300 рублей.
ФИО3, ссылаясь на аналогичные обстоятельства, обратился с административным иском к ФСИН России, в котором просил признать незаконным бездействие сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, выразившиеся в ненаправлении письма осужденного ФИО3 от 14 июня 2024 года, зарегистрированного за номером исх.57/36/9-С-88; обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области устранить допущенное нарушение.
Определением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 28 ноября 2024 года привлечены к участию в рассмотрении административного дела в качестве административных ответчиков начальник ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области ФИО14., ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Оренбургской области.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Руководствуясь статьями 226, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 настаивал на удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что администрация исправительного учреждения по просьбе осужденных уведомляет их о передаче оператором связи почтовой корреспонденции. Кроме того, исправительное учреждение несет ответственность за сохранность письма. Поскольку письмо ФИО3 не поступило в адрес ФИО1 по указанному адресу, полагает, что оно не было отправлено.
Административный ответчик ФИО3 участвовал в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, пояснил, что поддерживает доводы, изложенные в административных исковых заявлениях, просит удовлетворить заявленные требования.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4 в судебном заседании пояснил, что 14 июня 2024 года письмо ФИО3 зарегистрировано в журнале регистрации и на следующий день отправлено адресату, что подтверждается почтовым реестром. Поскольку суммы марок оказалось недостаточно для отправки письма заказной почтой, постольку корреспонденция отправлена простым письмом. 17 июня 2024 года осужденный уведомлен, что его письмо отправлено. Поскольку почтовая корреспонденция направлена простым письмом, отследить её движение и проверить факт её получения адресатом невозможно.
Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, административного истца ФИО3, представителя административных ответчиков ФИО4, показания свидетеля ФИО5, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 содержится в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В статье 12 названного кодекса перечислены основные права осужденных, в том числе право вести переписку на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания.
Согласно части 1 статьи 4 и часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Из анализа положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).
Согласно части 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (приложение № 2; далее - Правила), которые регламентируют внутренний распорядок исправительных учреждений при реализации предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей (пункт 1 указанных Правил).
Осужденные к лишению свободы имеют право получать и отправлять за счет собственных средств письма (в том числе в электронном виде при наличии технической возможности), почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества (пункт 6.14 Правил).
В соответствии с пунктом 126 Правил получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения.
По смыслу приведенных положений законодательства право отправлять корреспонденцию за счет собственных средств не может быть признано реализованным, если письма лица, находящегося в условиях лишения свободы, не будут доставлены адресату в результате незаконных действий сотрудников исправительных учреждений.
Согласно пункту 129 Правил письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит.
Пунктом 131 Правил установлено, что работник бухгалтерии ИУ проверяет наличие денег на лицевом счете осужденного к лишению свободы, изъявившего желание отправить почтовую карточку, телеграмму или письмо в электронном виде, и снимает с его счета необходимую сумму с учетом стоимости почтового отправления и за предоставление услуги по отправке письма в электронном виде.
В соответствии с пунктом 132 Правил отправление писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм производится не позднее рабочего дня после осуществления цензуры в соответствии с пунктом 135 настоящих Правил, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства, в том числе в случаях, при наступлении которых вводится режим особых условий. Квитанция об оплате отправления почтовых карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы после его расписки на ней.
В силу пункта 135 указанных Правил получаемые и отправляемые осужденными к лишению свободы письма, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) с использованием информационных терминалов (при их наличии), почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма (в том числе в электронном виде), почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке и требуют перевода - не более семи рабочих дней.
Согласно пункту 133 Правил с момента приема почтовой карточки, телеграммы или письма от осужденного к лишению свободы до их отправки, а также с момента поступления почтовой карточки, телеграммы или письма и до вручения адресату администрация ИУ несет ответственность за их сохранность.
Как указывают административные истцы, с учетом вышеуказанных положений крайний срок для отправки письма ФИО3 истек 20 июня 2024 года, само письмо адресату не поступило.
Приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи», в соответствии с подпунктом «а» пункта 8 которых почтовые отправления (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) принимаются оператором почтовой связи от отправителя: без выдачи ему квитанции и доставляются (вручаются) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения (далее - простые почтовые отправления).
В соответствии с пунктами 126, 127 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10 августа 2011 года № 463, простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов. Заказными письмами и бандеролями с уведомлением и без него направляются документы, требующие письменного подтверждения почтовым отделением факта их рассылки и/или получения адресатом.
Из представленной копии журнала учета жалоб и заявлений осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области № 625, письмо ФИО3 (адрес получателя: <адрес>) зарегистрировано под порядковым номером 88 в журнале регистрации корреспонденции 14 июня 2024 года за номером исх.57/36/9-С-88.
Согласно реестру почтовых отправлений от 14 июня 2024 года ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, письмо ФИО3, адресованное в <адрес> отправлено через ОП № 5, индекс 461505. Конверт отправлен простой корреспонденцией.
Из содержания справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области от 20 декабря 2024 года, подписанной заведующей канцелярией исправительного учреждения ФИО5 следует, что простые почтовые отправления принимаются от отправителя без выдачи ему квитанций и доставляются (вручаются) адресату без расписки в получении. Простые почтовые отправления сдаются оператору почтовой связи и штампуются в присутствии инспектора канцелярии и опускаются в абонентский ящик.
Как пояснил в судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО4, заказные письма направляются за счет денежных средств осужденного и в случае наличия денежных средств на его счете. В настоящем случае отправка письма осуществлялась посредством наклеивания марок на конверт. Поскольку стоимости почтовых марок на конверте ФИО3 было недостаточно для отправки заказного письма (стоимость заказного письма согласно почтовым тарифам 67 рублей за 20 грамм и 3,5 рублей за последующие 20 грамм, в то время как письмо ФИО3 было оплачено марками на сумму 57,5 рублей), данное письмо направлено простой почтой.
Из личного дела осужденного ФИО3 (том 3), являвшегося предметом обозрения суда, следует, что ФИО3 уведомлен об отправлении почтовой корреспонденции за номером исх.57/36/9-С-88, на копии конверта имеется подпись об ознакомлении от 17 июня 2024 года.
Помимо прочего, в указанном личном деле содержатся иные копии конвертов, с которыми осужденный ознакомлен уже после даты присвоения корреспонденции исходящих номеров.
Допрошенная в судебном заседании по ходатайству стороны истца в качестве свидетеля заведующая канцелярией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области ФИО5 пояснила, что в соответствии с приказом № 463 простые письма регистрируются в течение трех суток, но канцелярия старается все письма обрабатывать в течение суток. Простые письма оформляются простым реестром, сотрудники почты сверяют реестры с представленными письмами, потом штампуют, закрывают. Письма в канцелярию приносит спецотдел, далее письма регистрируются, каждое письмо заносится в почтовый реестр. Реестр заполняется от руки и быстро, в связи с чем буквы и слова могут быть написаны неразборчиво.
Судом по ходатайству стороны административного истца истребован и исследован в судебном заседании оригинал почтового реестра от 14 июня 2024 года, противоречий и несоответствий между копией и оригиналом не установлено.
Разрешая административные исковые требования, суд, исходит из того, что материалами дела, а именно представленными журналом и реестром, подтверждается направление письма ФИО3, зарегистрированного 14 июня 2024 года в журнале регистрации корреспонденции за номером исх.57/36/9 С-88, почтовое отправление направлено простой почтой, в связи с чем отследить движение почтовой корреспонденции невозможно.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также то обстоятельство, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области в установленный срок передало корреспонденцию осужденного ФИО3 в отделение почтовой связи, само письмо направлено адресату простой почтой, присвоение номера которому, а также выдача квитанции о получении Правилами оказания услуг почтовой связи, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Инструкцией по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы не предусмотрены, суд приходит к выводу об отсутствии незаконных действий (бездействия) со стороны административных ответчиков.
Ссылка административного истца на наличие исправлений в почтовом реестре от 14 июня 2024 года подлежит отклонению, поскольку на бланке реестра почтовых отправлений, в который, в том числе под номером 13 внесено спорное письмо ФИО3, имеется штамп почтового отделения, копия реестра идентична его оригиналу, в связи с чем у суда не имеется оснований не доверять данному документу.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных требований ФИО1 ФИО15, ФИО3 ФИО16 к ФСИН России, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области ФИО17 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись Ширяева Н.С.
В окончательной форме решение составлено 10 февраля 2025 года.
Судья подпись Ширяева Н.С.