Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Чехов

Московская область

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Черкасова Е.В.

при секретаре судебного заседания Султанове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к ОМВД г.о. <адрес> о признании заключения служебной проверки незаконным, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику ОМВД г.о. <адрес> о признании незаконным заключения служебной проверки УФМС России по <адрес> по <адрес> муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО1, просили отменить заключение от ДД.ММ.ГГГГ, уведомить соответствующие службы о принятом решении, обязать ОМВД России по г.о. <адрес> внести изменения относительного гражданства РФ ФИО1 в соответствующие базы данных, в том числе в АС « Российский паспорт», АС ЦБДУИГ ФМС России, ППО « Территория», ДКС МИД России и иные.

Свои требования мотивирует тем, что в отношении истца /ФИО1/ в ДД.ММ.ГГГГ г. отделом УФМС России по <адрес> была произведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации. По результатам проверки было вынесено заключение, утвержденное начальником УФМС России по <адрес>, из которого следует, что в результате проверки, проведенной УФМС России по <адрес>, было постановлено считать ФИО1 не состоящей в гражданстве Российской Федерации, поскольку факт приобретения гражданства РФ истцом, а также факт ее постоянного проживания (регистрации по месту жительства ) на ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации на нашел своего подтверждения. Истец считает, что проверка о приобретении гражданства была проведена недолжным образом, поверхностно и не в полном объеме и как следствие с заключением и выводами, указанными в нем не согласна, считает его незаконным, необоснованным и противоречащим нормам действующего законодательства.

Административный истец ФИО1, а также ее представитель по доверенности ФИО в судебное заседание явились, административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить, по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика ОМВД России по г.о. <адрес> по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав пояснения административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, непосредственно в суд.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом установлено, что ФИО1, урожденная - ФИО1, родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вступила в брак с гражданином Российской Федерации ФИО1 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, что подтверждается свидетельством о заключении брака №, выданным ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 17/, проходившим в указанное время военную службу в <адрес>

ФИО2 проходил военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ и вместе с ним проживала супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается справкой военного комиссариата <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.18/.

Из объяснений ФИО1, данного ей ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения в отношении нее проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году она /ФИО1/ перед отъездом в Российскую Федерацию обратилась в воинскую часть по месту службы супруга, дислоцировавшуюся в <адрес> по вопросу получения гражданства Российской Федерации, после чего ей был выдан вкладыш, соответствующий о принадлежности к гражданству Российской Федерации по ст. 18 Закона РФ « О гражданстве РФ» от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ года она /ФИО1/ с супругом переехала в Российскую Федерацию к новому месту службы супруга в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ она проживала без регистрации по адресу: <адрес>, и с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по вышеуказанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан вкладыш гражданина РФ к паспорту серии № на имя ФИО1 / л.д. 51/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан паспорт РФ № в связи с обменом паспорта <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>.

На момент выдачи вкладыша проживала с семьей по месту прохождения супругом службы в <адрес> / л.д. 45/

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по достижению 45-ти летнего возраста отделом ОУФМС России по <адрес> по Чеховскому муниципальному району выдан паспорт РФ № на основании ранее выданного паспорта РФ №

При выяснении обстоятельств получения паспорта РФ № в № отделении милиции ОВД <адрес>, установлено, что он был выдан на основании паспорта <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> и вкладыша к паспорту №, выданного ДД.ММ.ГГГГ воинской частью в <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ее супруг ФИО2 и сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> / л.д. 19/.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ с присвоением ИНН / л.д. 21/. Состоит на учете в Пенсионном фонде РФ в качестве застрахованного лица / л.д. 22/.

В ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> отказал ФИО1 в банковском обслуживании и получении зарплаты, ссылаясь на информацию из базы данных, в которой было указано, что паспорт ФИО1 является недействительным.

По результату проверки паспорта на сайте Главного управления по вопросам миграции МВД России следует, что паспорт РФ № «Не действителен (выдан с нарушением)» /л.д. 8/.

Установлено, что для выяснения данных обстоятельств ФИО1 обратилась с заявлением о проверке паспорта в ОМВД ОМВФ России МФЦ по району <адрес>.

Из ответа ОМВД России по району <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что по результатам проверки выяснилось, что паспорт ФИО1 имеет статус – недействительный по причине выдан с нарушением /л.д. 9/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в ОМВ ОМВФ России МФЦ по району <адрес> о предоставлении справки о получении гражданства или его отсутствия, однако данное заявление было проигнорировано /л.д. 10/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> с заявлением о получении результатов проверки /л.д. 12/.

ИЗ ответа ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с данными ОВМ ОМВД России по <адрес> в отношении ФИО1 отделом УФМС России по <адрес> была проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ году с приложением Заключения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у граждански ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 14-16/.

По результатам проверки было постановлено считать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, не состоящей в гражданстве Российской Федерации. В связи с отсутствием у ФИО1 гражданства Российской Федерации, паспорт гражданина РФ серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по <адрес>, признан выданным в нарушение действующего законодательства. Одновременно было принято решение направить материалы проверки в следственный комитет при прокуратуре <адрес> для принятия решения в порядке ст.ст.144, 145 УПК РФ. Внести соответствующие изменения в учеты базы данных с последующей выгрузкой в АС «Российский паспорт». Копию заключения направить в отдел обеспечения паспортной и регистрационной работы УФМС России по <адрес>.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1325 (в дальнейшем - Положение) определено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона.

Согласно пункту 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

В соответствии с частью 1 и частью 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве) наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации» в качестве временных документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, вводятся вкладыши к паспорту гражданина СССР.

На основании п.3 Постановления № порядок оформления и выдачи вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, определяется в том числе Министерством обороны Российской Федерации».

В соответствии с п. 1.3 Инструкции о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 210, военнослужащим и членам их семей вкладыши паспорта гражданина СССР выдаются соответствующими воинскими частями.

Согласно п. 3.4 Инструкции, поступившие документы рассматриваются начальником паспортно-визовой службы или его заместителем, лицом, уполномоченным на то командиром воинской части, которые принимают решение о выдаче гражданам вкладышей.

Таким образом на момент получения вкладыша, ФИО1 являлась супругой военнослужащего войсковой части, дислоцирующейся на территории <адрес>, но находящейся под юрисдикцией Российской Федерации, поживающей по месту службы мужа, в связи с чем в ДД.ММ.ГГГГ г. уполномоченный орган ( командование войсковой части) усмотрел основания для выдачи вкладыша о принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации.

Основания и порядок отмены решений по вопросам гражданства регламентированы статьями 22, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", которые предусматривают, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Пункты 51. 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1325, предполагают проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации.

Таким образом, осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Однако, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Вместе с тем признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

Из правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации следует, что федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и др.).

Следовательно, с учетом конституционных принципов равенства, соразмерности, справедливости, а также гарантированности и стабильности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом только лишь по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

По данному делу факты использования ФИО1 подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при оформлении гражданства Российской Федерации и выдаче вкладыша в последующем при выдаче паспорта, в судебном порядке установлены не были.

Выданный вкладыш никем не изымался и недействительным не признавался.

В заключении уполномоченного органа от ДД.ММ.ГГГГ. об объявлении паспорта недействительным, вывод о неприобретении ФИО1 гражданства Российской Федерации указано, что факт приобретения гражданства РФ ФИО1, а также факт ее постоянного проживания (регистрации по месту жительства) на ДД.ММ.ГГГГ территории Российской Федерации не нашел своего подтверждения.

При этом обстоятельства обоснованности выдачи вкладыша и последующей выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 Е.С. не проверялись, виновные действия со стороны должностных лиц уполномоченного органа не устанавливались.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание длительный период времени проживания ФИО1 на территории Российской Федерации и получение ей гражданства Российской Федерации, суд приходит к выводу о признании незаконным заключение служебной проверки УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1, поскольку принятие данного заключения при установленных обстоятельствах является незаконным вмешательством в частную жизнь заявителя.

Проанализировав положения статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О гражданстве Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации», Постановление Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О введение в действие Закона Российской Федерации « О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР « О гражданстве РСФСР», Приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О мерах реализации Постановления Правительства Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена Инструкция о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, суд приходит к выводу, что вкладыши о принадлежности к гражданству Российской Федерации выдавались не только военнослужащим и гражданскому персоналу воинских формирований Российской Федерации, находившихся на территории других государств, но и членам их семей, а поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ административный истец являлась супругой военнослужащего войсковой части, располагавшейся в <адрес>, дислоцирующейся на территории <адрес>, но находящейся под юрисдикцией Российской Федерации, проживала с семьей на данной территории, оснований полагать, что вкладыш о принадлежности к гражданству РФ выдан необоснованно, не имелось.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным заключение служебной проверки УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1.

Возложить на ОМВД г.о. <адрес> обязанность восстановить ранее имевшиеся в информационных системах сведения о получении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения вкладыша о принадлежности к гражданству Российской Федерации серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ войсковой частью в <адрес>, и паспорта гражданина РФ серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий / подпись/ Е.В. Черкасова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>