Дело № 2-393/2025
УИД: 37RS0017-01-2025-000602-06
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 сентября 2025 года г. Родники
Родниковский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи: Солдатова П.С.,
при секретаре Кочетовой Н.А.,
с участием:
старшего помощника прокурора Родниковского района Ивановской области Смирновой Е.А.,
представителя ответчика Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению культуры «Районное социально-культурное объединение», администрации Родниковского муниципального района <адрес> о возложении обязанностей совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковыми требованиями к муниципальному учреждению культуры «Районное социально-культурное объединение», администрации Родниковского муниципального района <адрес> о возложении обязанностей совершить определенные действия.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности объектов в сфере культуры <адрес>.
Надзорными мероприятиями установлено, что муниципальному учреждению культуры «Районное социально-культурное объединение» на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: <адрес>, мкр.Шагова, <адрес>. В МУК «Районное социально-культурное объединение» входят структурные подразделения культурно-досуговой деятельности, в том числе, Районный дом культуры «Лидер». Указанный объект отнесен к первой категории опасности, паспорт безопасности утверждён <дата> и до настоящего времени в нарушение требований федерального законодательства, объект (территория) не оборудован системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Выявленные обстоятельства создают угрозу для жизни и здоровью работников, иных лиц, находящихся на объекте, свидетельствуют о слабой антитеррористической защищенности объекта, вероятности совершения теракта.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Учредителем МУК «Районное социально-культурное объединение» является администрация <адрес>. Таким образом, непосредственное исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципального учреждения, но и органа местного самоуправления, и заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий.
В судебном заседании процессуальный истец старший помощник прокурора <адрес> СЕА исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика – Администрации Родниковского муниципального района <адрес> КОН в судебном заседании пояснил, что возражений по иску не имеет, срок полагает разумным, но не будет против, если он будет увеличен, пояснил, что еще не истек срок 2 года с момента подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
Представитель ответчика - муниципального учреждения культуры «Районное социально-культурное объединение» в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, оставили рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда.
Суд на основании статьи167Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие неявившегося ответчика.
Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <дата>, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от <дата> № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 данного Закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федеральный закон от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Следовательно, именно органы местного самоуправления районов обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Из содержания пункта 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № (далее - Требования к антитеррористической защищенности) следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Как установлено подпунктом "з" пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии со статьей45Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ)прокурорвправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что муниципальное учреждение культуры «Районное социально-культурное объединение» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, мкр.Шагова, <адрес>, относится к объектам культуры и категорируется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №. В соответствии с актом обследования антитеррористической защищенности РДК «Лидер» МУК РСКО от <дата> год, объекту присвоена 1 категория опасности. Паспорт безопасности объекта разработан и утвержден <дата>.
Как следует из Устава муниципального учреждения культуры «Районное социально-культурное объединение» в него входят структурные подразделения, одним из которых является Районный Дом культуры «Лидер» (п.1.2 Устава).
Из положений п.1.3 Устава следует, что учредителем муниципального учреждения культуры «Районное социально-культурное объединение» является Родниковский муниципальный район <адрес>.
Как следует из выписки ЕГРЮЛ учредителем муниципального учреждения культуры «Районное социально-культурное объединение» является Администрация Родниковского муниципального района <адрес>.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права муниципальному учреждению культуры «Районное социально-культурное объединение» на праве оперативного управления принадлежит дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>, мкр.Шагова, <адрес>.
Как следует из письма Вичугского МОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от <дата> №/б/н, была проведена проверка антитеррористической защищенности объекта РДК «Лидер» МУК РСКО и проверка паспорта безопасности. На момент проверки установлено, что имеют место недостатки, в том числе, в части не оборудования объекта (территории) системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно пункту 19 Требований к антитеррористической защищенности в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
В силу статей139,140Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для оборудования территорий указанных организаций.
Следовательно, непосредственное исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных учреждений, что предусмотрено пунктом 3 Требований к антитеррористической защищенности, но и органов местного самоуправления районного уровня, а именно заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий.
Из вышеуказанного следует обязанность ответчика муниципального учреждения культуры «Районное социально-культурное объединение» в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в учреждении, обеспечить оборудование указанного учреждения системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, а администрации Родниковского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование такого оборудования.
При установленных обстоятельствах с учетом вышеуказанных правовых норм, иск подлежит удовлетворению.
Одновременно суд отмечает, что действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Отсутствие предусмотренных Требованиями к антитеррористической защищенности мероприятий по оборудованию учреждения в сфере культуры системами экстренного оповещения, может способствовать несанкционированному доступу в учреждение посторонних лиц, способно оказать отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Принимая решение, суд учитывает, что доказательств, объективно подтверждающих невозможность исполнения решения суда в указанный прокурором <адрес> срок, ответчиками суду не представлено, вследствие чего при определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом положений ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым обязать муниципальное учреждение культуры «Районное социально-культурное объединение» в срок до <дата> оборудовать объект (территорию) Районного дома культуры «Лидер» системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать администрацию Родниковского муниципального района <адрес> в срок до <дата> обеспечить финансирование муниципального учреждения культуры «Районное социально-культурное объединение» в целях оборудования объекта (территории) Районного дома культуры «Лидер» системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению культуры «Районное социально-культурное объединение», администрации Родниковского муниципального района <адрес> о возложении обязанностей совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать муниципальное учреждение культуры «Районное социально-культурное объединение» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до <дата> оборудовать объект (территорию) Районного дома культуры «Лидер» системами экстренного оповещения работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать администрацию Родниковского муниципального района <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до <дата> обеспечить финансирование муниципального учреждения культуры «Районное социально-культурное объединение» в целях оборудования объекта (территории) Районного дома культуры «Лидер» системами экстренного оповещения работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Председательствующий П.С. Солдатов
Решение в окончательной форме изготовлено <дата>
Председательствующий П.С. Солдатов