Решение по делу № 2А-2980/2022 от 10.08.2022 - о признании решения незаконным, заинтересованные лица: Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Смарт Ялта», Администрация города Ялта Республики Крым.

Дело № 2а-2980/2022

91RS0024-01-2022-003303-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием представителя ответчика – ФИО1, представителя заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованные лица: Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Смарт Ялта», Администрация города Ялта Республики Крым,

установил:

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее – Министерство) с требованием признать незаконным выданное Министерством разрешение на строительство от 23.11.2021 года №91-RU93311000-1380-2021. В обоснование своих требований истцы указали, что на основании оспариваемого разрешения Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Смарт Ялта» (далее – ООО «СЗ «Смарт Ялта») осуществляет строительство апарт-отеля на земельном участке, расположенном по адресу: , кадастровый №. Возведение указанного объекта осуществляется на склоне с усложненными грунтовыми условиями, без учета высокой сейсмической активности, потенциального подтопления и оползневых процессов, в отсутствие государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. В результате строительных работ нарушаются права истцов как собственников помещений в на безопасные условия проживания. За защитой своих прав истцы вынуждены обратиться с иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО «СЗ «Смарт Ялта», Администрация города Ялта Республики Крым.

В судебное заседание истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 не явились, представитель истцов ФИО8 представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Министерства ФИО1 и представитель ООО «СЗ «Смарт Ялта» ФИО2 возражали против иска, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Представитель Администрации города Ялта Республики Крым ФИО9 в суд не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в разрешении спора полагался на усмотрение суда.

Выслушав представителей ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Установлено, что ООО «СЗ «Смарт Ялта» принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 3 000 кв.м., расположенный по адресу: , виды разрешенного использования «Гостиничное обслуживание», «Туристическое обслуживание», кадастровый №, на основании договора купли-продажи от 03.11.2021 года.

В 2021 году ООО «СЗ «Смарт Ялта» обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке апарт-отеля.

Оспариваемым разрешением на строительство от 23.11.2021 года №91-RU93311000-1380-2021 Министерство разрешило ООО «СЗ «Смарт Ялта» возведение апарт-отеля со следующими проектными характеристиками: общая площадь 16342,1 кв.м., объем 53149,9 куб.м., количество этажей 10, количество подземных этажей 1, площадь застройки 1917,19 кв.м., высота 35,1 м, вместимость 418 чел.

Ссылаясь на то, что строительство указанного объекта несет угрозу жильцам , истцы обратились с настоящим иском в суд.

Отношения в области градостроительной деятельности регулирует Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Этой же частью определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 этой же статьи предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 13.08.2020 N 482 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 156 и об утверждении Положения о Министерстве жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым» полномочия органов местного самоуправления, установленные пунктом 5 части 1, пунктом 5 части 2, пунктом 5 части 3 статьи 8, пунктом 3 части 6 статьи 51 ГрК РФ, пунктом 20 части 1 статьи 14, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию закреплены за Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Приказом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 25.09.2020 N 30-«П» утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство на территории Республики Крым (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.10.1 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства: 1) отсутствие документов, указанных в пункте 2.6.1 Регламента, с учетом положений пунктов 2.7.1, 2.7.4; 2) несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); 3) несоответствие планируемого к строительству (реконструкции) объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство (в том числе несоответствие архитектурно-градостроительному облику или его отсутствие, в случаях, когда требуется его получение), за исключением случаев, если в результате реконструкции объект капитального строительства начнет соответствовать разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, и указанные ограничения допускают эксплуатацию реконструируемого объекта; 4) несоответствие планируемого к строительству (реконструкции) объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 5) отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации), если строительство, реконструкция объекта капитального планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории; 6) поступление от Министерства культуры Республики Крым заключения о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства «Архитектурные решения» предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, который не является линейным объектом и строительство или реконструкция которого планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения).

Таким образом, предельные параметры разрешенного строительства определяются градостроительным регламентом земельного участка, содержащимся в правилах землепользования и застройки. Разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям к назначению и предельным параметрам разрешенного строительства, дает застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства. В случае несоответствии представленных документов требованиям к строительству уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство.

В рассматриваемом деле судом установлено, что ООО «СЗ «Смарт Ялта» является собственником земельного участка с видами разрешенного использования «Гостиничное обслуживание», «Туристическое обслуживание». В установленном законом порядке ООО «СЗ «Смарт Ялта» обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на строительство апарт-отеля, приложив к заявлению предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ, пунктом 2.6.1 Административного регламента документы, а именно: правоустанавливающий документ на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым; результаты инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических, инженерно-экологических, инженерно-геодезических, инженерно-геофизических изысканий, подготовленных ООО «Крымспецгеофизика», ООО «Проектный институт «Геоплан», ООО Центр научно-технических услуг «Инжзащита»; проектную документацию, разработанную ООО «Гранд Конструктив»; положительное заключение негосударственной экспертизы, проведенной ООО «Крымская негосударственная экспертиза строительных проектов и результатов инженерных изысканий».

В ходе проверки Министерство установило, что заявленный объект капитального строительства соответствует назначению и предельным параметрам разрешенного строительства, установленным градостроительным регламентом земельного участка, имеет положительное заключение негосударственной экспертизы, подтверждающей соблюдение требований технических регламентов, в том числе технического регламента о безопасности зданий и сооружений.

Наличие оснований, предусмотренных частью 13 статьи 51 ГрК РФ, пунктом 2.10.1 Административного регламента, для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, судом не установлено.

При таких обстоятельствах Министерство приняло законное и обоснованное решение о выдаче ООО «СЗ «Смарт Ялта» разрешения на строительство.

Довод истцов об отсутствии государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, подлежит отклонению, поскольку проведение указанной экспертизы не предусмотрено частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ для возводимого ООО «СЗ «Смарт Ялта» объекта капитального строительства.

Довод о том, что строительство объекта капительного строительства несет угрозу жильцам , является голословным. Какие-либо доказательства того, что строительство указанного объекта создает угрозу жизни и здоровью граждан истцы в нарушение требований статьи 62 КАС РФ суду не представили.

Кроме того, наличие между истцами и ООО «СЗ «Смарт Ялта» спора о застройке земельного участка, само по себе, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Данный спор подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства по требованию истцов об устранении препятствий в пользовании жилыми помещениями, а не в порядке проверки законности разрешения на строительство. Препятствий публично-правового характера для выдачи разрешения на строительство у Министерства, исходя из представленных доказательств, не имелось.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований, суд отклоняет требование истца о признании решения незаконным.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет расходы по уплате государственной пошлины на стороне истцов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 16 августа 2022 года.