Решение по делу № 2А-679/2023 от 09.03.2023 - о признании незаконными бездействий названных судебного пристава-исполнителя и заместителя начальника отделения и возложении обязанности.

№ 2а-679/2023

УИД 22RS0069-01-2023-000077-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 9 марта 2023 года

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Золотарева В.В.,

при секретаре судебного заседания Рожкове Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Сбербанк России» в лице Алтайского отделения № 8644 к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Ленинского района г. Барнаула ФИО2, заместителю начальника данного отделения ФИО3 и Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконными бездействий названных судебного пристава-исполнителя и заместителя начальника отделения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Сбербанк России» в лице Алтайского отделения № 8644 (далее – ПАО «Сбербанк», Банк), действуя через своего представителя по доверенности ФИО4, обратилось в суд с административным исковым заявлением к указанным административным ответчикам (за исключением Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов (далее – ОСП) Ленинского района г. Барнаула ФИО2 (далее также судебный пристав-исполнитель), выразившегося в ненаправлении в адрес взыскателя оригинала исполнительного документа и постановления об окончании исполнительного производства ...-ИП в установленный законом срок, и бездействия заместителя начальника ОСП Ленинского района г. Барнаула ФИО3, выразившегося в отсутствии должного контроля за направлением исполнительного листа и постановления об окончании указанного исполнительного производства в установленный законом срок, и возложении на административных ответчиков обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов административного истца путем направлении в адрес Банка оригинала исполнительного документа и постановления об окончании исполнительного производства ...-ИП.

В обоснование заявленных требований указано, что 22 июня 2022 года ОСП Ленинского района г. Барнаула на основании предъявленного ПАО «Сбербанк» к исполнению исполнительного документа – судебного приказа по делу ..., выданного 9 июня 2022 года мировым судьей судебного участка № 2 Октябрьского района г. Барнаула, в отношении должника ФИО1 возбуждено исполнительное производство ...-ИП, которое 30 сентября 2022 года окончено на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Однако Банк не получил исполнительный документ и постановление об окончании исполнительного производства, в связи с чем ПАО «Сбербанк» направил в адрес ОСП жалобу в порядке подчиненности с требованием о направлении в адрес Банка указанных документов. Постановлением заместителя начальника ОСП ФИО3 жалоба удовлетворена, бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 в части ненаправления в адрес взыскателя процессуальных документов неправомерным, на последнюю возложена обязанность принять меры к устранению нарушения путем направления в адрес Банк оригинала исполнительного документа и копии постановления об окончании исполнительного производства. Вместе с тем до 9 января 2023 года (дата подписания административного искового заявления) исполнительный документ в адрес взыскателя не поступил, доказательства, подтверждающие факт отправки судебным приставом-исполнителем и получения взыскателем исполнительного документа отсутствуют. В том числе Банк не располагает сведениями о предпринятых судебным приставом-исполнителем мерах к восстановлению утраченного исполнительного документа, если такая утрата имеет место быть. В результате оспариваемого бездействия нарушены права Банка на получение копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа, а также на правильное и своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, равно как и права на своевременное возмещение задолженности, возможность повторного предъявления исполнительного документа на исполнение.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

В судебное заседание участвующие по делу лица не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, участие сторон по настоящему делу не является обязательным, в связи с чем суд на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в отсутствие участвующих по делу лиц.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему решению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу статьи 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заявленные по настоящему административному делу административные исковые требования связаны с признанием незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя и заместителя начальника ОСП Ленинского района г. Барнаула, которые носят длящийся характер, период бездействия датой не ограничен, что свидетельствует о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным иском.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пункту 2 статьи 4 и части 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве одним из принципов исполнительного производства является принцип своевременного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП.

Положения статей 12 и 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу положений статьи 46 Закона об исполнительном производстве взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, в случае если исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества (пункта 3 части 1). В случае поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов на бумажном носителе выносится постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (часть 3). Извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона (часть 4).

Статьей 47 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона, исполнительное производство судебным приставом-исполнителем оканчивается (пункт 3 части 1). Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа (часть 2). Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику (пункт 1 части 6).

В силу части 5 статьи 46 Закона об исполнительном производстве в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.

Аналогичные положения приведены в части 2.1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, согласно которой заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительных документов, указанных в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, оконченного судебным приставом-исполнителем на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание (в случае, если все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными), может быть подано не ранее шести месяцев после дня окончания исполнительного производства либо ранее указанного срока при наличии информации об изменении имущественного положения должника. Заявление о возбуждении исполнительного производства на основании других исполнительных документов, оконченного судебным приставом-исполнителем на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание (в случае, если все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными), может быть подано не ранее двух месяцев после дня окончания исполнительного производства либо до истечения указанного срока при наличии информации об изменении имущественного положения должника.

Из материалов административного дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г. Барнаула от 22 июня 2022 года на основании судебного приказа от 28 апреля 2022 года по делу ..., выданного 9 июня 2022 года мировым судьей судебного участка № 2 Октябрьского района г. Барнаула, возбуждено исполнительное производство ...-ИП о взыскании со ФИО1 в пользу ПАО «Сбербанк» задолженности в размере <данные изъяты> руб..

30 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района г. Барнаула ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве, в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем меры по отысканию имущества оказались безрезультатными.

Сведений, свидетельствующих о направлении в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа в установленный пунктом 1 части 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве срок, материалы исполнительного производства не содержат и в ходе судебного разбирательства административными ответчиками не представлено.

14 декабря 2022 года ПАО «Сбербанк» посредством системы электронного документооборота обратилось в ОСП Ленинского района г. Барнаула с жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя с просьбой срочно направить в адрес Банка оригинал исполнительного документа и постановление об окончании исполнительного производства, в случае утраты исполнительного документа обратиться в суд с заявлением о выдаче его дубликата.

По результатам рассмотрения жалобы заместителем начальника ОСП Ленинского района г. Барнаула ФИО3 19 декабря 2022 года вынесено постановление, согласно которому жалоба ПАО «Сбербанк» признана обоснованной, бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 по ненаправлению в адрес взыскателя процессуальных документов по исполнительному производству в отношении ФИО1 признано неправомерным, на судебного пристава-исполнителя ФИО2 возложена обязанность в срок, установленный частью 4 статьи 127 Закона об исполнительном производстве, принять меры к устранению выявленных нарушений, а именно направить в ПАО «Сбербанк» копию постановления об окончании исполнительного производства ...-ИП и оригинал исполнительного документа в отношении ФИО1, в случае отсутствия исполнительного документа принять меры к его восстановлению. О принятом решении уведомить заявителя.

Копия постановления по результатам рассмотрения жалобы направлена в адрес Банка 19 декабря 2022 года посредством системы электронного документооборота.

Согласно части 4 статьи 127 Закона об исполнительном производстве постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение десяти дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его исполнения.

Указанное постановление заместителя начальника ОСП размещено также в электронном виде, о чем в сводке по исполнительному производству ...-ИП имеются соответствующие сведения (пункт 51), что свидетельствует о том, что постановления своевременно поступило судебному приставу-исполнителю ФИО2 для исполнения.

Вместе с тем в течение установленного частью 4 статьи 127 Закона об исполнительном производстве срока и после его истечения требования заместителя начальника ОСП судебным приставом-исполнителем исполнены не были, постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный документ в адрес взыскателя не направлены.

Копия постановления об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа были направлены в адрес Банка лишь в ходе судебного разбирательства по настоящему делу нарочно согласно реестру отправки исходящей корреспонденции ... от 19 января 2023 года и получены Банком 23 января 2023 года.

Согласно должностной инструкции заместителя начальника ОСП Ленинского района г. Барнаула ФИО3, утвержденной 24 августа 2022 года руководителем УФССП России по Алтайскому краю, в обязанности данного заместителя среди прочего входит: организация и координация работы отделения (п. 4.3.1); организация работы отделения по принудительному исполнению судебных актов, обеспечение и контроль своевременности и полноты принимаемых судебными приставами-исполнителями мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве (п. 4.3.4); обеспечение соблюдения личным составом отделения служебного распорядка, должностных регламентов (должностных инструкций), правил работы со служебными документами (п. 4.3.9); осуществление постоянного наблюдения за деятельностью личного состава отделения по осуществлению представленных им полномочий и выполнению поставленных задач (п. 4.2.17).

Доказательств, которые бы свидетельствовали о наличии уважительных причин, которые бы препятствовали направлению копии постановления об окончании исполнительного производства и возвращению судебным приставом-исполнителем в ПАО «Сбербанк» указанного исполнительного документа с момента окончания 30 сентября 2022 года исполнительного производства и до обращения административного истца в суд с настоящим административным иском, а заместителем начальника ОСП осуществить надлежащий контроль за исполнением судебным приставом-исполнителем возложенных на него обязанностей после вынесения постановлений по результатам рассмотрения жалобы, в ходе рассмотрения дела административными ответчиками не представлено, что свидетельствует о бездействии указанных должностных лиц.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оспариваемые бездействия судебного пристава-исполнителя и заместителя начальника ОСП в части ненаправления в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства не отвечают вышеназванным требованиям Закона об исполнительном производстве и нарушает право ПАО «Сбербанк» на получение копии указанного постановления после окончания исполнительного производства, в связи с чем являются незаконными.

Из положений части 2.1 статьи 30 и части 5 статьи 47 Закона об исполнительном производстве следует, что в рассматриваемом случае Банк вправе повторно предъявить для исполнения исполнительный документ ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа при предъявлении судебному приставу-исполнителю информации об изменении имущественного положения должника.

Вместе с тем Банком не представлены сведения об изменении имущественного положения должника, в связи с чем правовых оснований для предъявления указанного исполнительного документа в службу судебных приставов ранее 30 марта 2023 года не имеется, в связи с чем право Банка на повторное предъявление исполнительного документа и осуществление по нему исполнительных действий не нарушено, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований в части ненаправления взыскателю оригинала исполнительного документа.

Кроме того, учитывая, что в ходе судебного разбирательства копия постановления об окончании исполнительного производства от 30 сентября 2022 года и исполнительный документ – судебный приказ от 28 апреля 2022 года по делу ..., выданный мировым судьей судебного участка № 2 Октябрьского района г. Барнаула, направлены судебным приставом-исполнителем в адрес взыскателя и получены последним 23 января 2023 года, оснований для возложения на административных ответчиков предлагаемой административным истцом обязанности не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований, а именно о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившегося в ненаправлении взыскателю ПАО «Сбербанк» копии постановления от 30 сентября 2022 года об окончании исполнительного производства после окончания исполнительного производства ...-ИП в установленные законом сроки, и незаконном бездействии заместителя начальника ОСП ФИО3, выразившегося в отсутствии должного контроля за исполнением судебным приставом-исполнителем возложенной на последнего обязанности по направлению в адрес ПАО «Сбербанк» копии указанного постановления об окончании исполнительного производства.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования публичного акционерного общества «Сбербанк России» в лице Алтайского отделения № 8644 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов Ленинского района г. Барнаула ФИО2, выразившееся в ненаправлении взыскателю ПАО «Сбербанк» копии постановления от 30 сентября 2022 года об окончании исполнительного производства ...-ИП в установленные законом сроки.

Признать незаконным бездействие заместителя начальника отделения судебных приставов Ленинского района г. Барнаула ФИО3, выразившееся в отсутствии должного контроля за исполнением судебным приставом-исполнителем возложенной на последнего обязанности по направлению взыскателю ПАО «Сбербанк» копии постановления от 30 сентября 2022 года об окончании исполнительного производства ...-ИП в установленный срок.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья В.В. Золотарев