Решение по делу № 2А-11/2023 от 24.01.2023 - о признании незаконным бездействия ответчика по непринятию мер направленных на устранение нарушений в сфере безопасности эксплуатации железнодорожного транспорта, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

84RS0001-01-2022-000566-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хаземовой М.А.,

при секретаре Крыловой Н.Н.,

с участием заместителя Норильского транспортного прокурора Богданова Д.С.,

представителя административного ответчика ПАО «ГМК «Норильский Никель» ФИО1,

представителя административного ответчика администрации г. Дудинка ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-11 по административному иску Норильского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ПАО «ГМК «Норильский Никель» и администрации города Дудинка о признании незаконным бездействия ответчика по непринятию мер направленных на устранение нарушений в сфере безопасности эксплуатации железнодорожного транспорта, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Норильский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ПАО «ГМК «Норильский Никель», указывая, что из положений п. 1.4 Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов на путях промышленного транспорта, утвержденной распоряжением Минтранса РФ от 30.05.2001 № АН-47-р следует, что переезды на пересечениях путей промышленного железнодорожного транспорта с автомобильными дорогами организаций, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, относятся к переездам необщего пользования. Пунктом 1.3 Инструкции установлено, что переезды на пересечениях путей промышленного железнодорожного транспорта с автомобильными дорогами общего пользования, а также переезды, находящиеся на пересечении железнодорожных путей МПС России с внутренними автомобильными дорогами, относятся к переездам общего пользования и классифицируются, оборудуются, эксплуатируются в соответствии с действующей Инструкцией по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России. Взамен инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237 утверждены Условия эксплуатации железнодорожных переездов. ПТЖТ ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» является владельцем железнодорожных переездов общего и необщего пользования, расположенных в городах Норильск и Дудинка. Однако содержание переездов не отвечает требованиям их безопасной эксплуатации. Так, в соответствии с таблицей № 3 Условий, норма обеспечения видимости поезда, приближающегося к железнодорожному переезду, не может составлять менее 100 метров от ближайшего рельса. Пунктом 15 Условий предусмотрено, что на пересечениях автомобильных дорог с железнодорожными подъездными путями к предприятиям, складам и другим объектам, на которых не обеспечиваются условия видимости в соответствии с нормами обеспечения видимости поезда, приближающегося к железнодорожному переезду, приведенными в таблице № 3, устанавливаются дорожные зеркала.

12.11.2021 года осмотром железнодорожного переезда «Промстрой» установлено ограничение видимости приближающегося поезда водителем автотранспортного средства по ходу движения из г. Норильск, которое составляет 52 м. Дорожные зеркала для обеспечения видимости предприятием на железнодорожном переезде не установлены. Аналогичные нарушения выявлены проверкой 19.11.2021 железнодорожного переезда «Октябрьский».

Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/7, утвержден Свод правил: 37.13330.2012 Промышленный транспорт. Согласно п, 5.7.6 СП 37.13330.2012 на переезде должна быть обеспечена видимость, при которой машинист приближающегося поезда мог видеть середину переезда на расстоянии 1000 м. Между тем, в нарушение указанных требований, соответствующие условия видимости на переезде «Промстрой» не созданы, поскольку для машиниста такая видимость обеспечена лишь на расстоянии 400 м.

В силу п. 17 Условий пересечение железнодорожных путей автомобильными дорогами осуществляется преимущественно под прямым углом. При невозможности выполнения этого условия острый угол между пересекающимися железнодорожными путями и автомобильными дорогами составляет не менее 60 градусов. Аналогичные требования установлены п. 3.6.3 Технических требований и норм содержания железнодорожных путей промышленного транспорта, утвержденные Минтрансом Российской Федерации от 31.03.2003 № АН-132-р. Однако, в нарушение п. 17 Условий, п. 3.6.3 Требований угол пересечения ж/д путями переезда «Портстрой» автомобильной дороги составляет 24 градуса, что является недопустимым.

В силу п. 1.3 Требований для прохода пешеходов через железнодорожные пути устраиваются пешеходные мосты и дорожки (тротуары), пешеходные тоннели. Вопреки указанных требований железнодорожный переезд «Дудинка ВВ» не оборудован пешеходными дорожками (тротуарами) как на самом переезде, так и в его близи, что создает угрозу безопасного движения граждан через железнодорожные пути.

Норильской транспортной прокуратурой 30.12.2021 года вносилось представление об устранении выявленных нарушений начальнику предприятия технологического железнодорожного транспорта ЗФ ПАО «ГМК Норильский Никель», которое оказалось неэффективной мерой прокурорского реагирования.

Нарушения, выявленные в ноябре 2021 года полностью не устранены до настоящего времени.

Таким образом, до обращения в суд прокурором приняты все меры реагирования с целью устранения нарушений.

Допущенные ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» нарушения закона являются существенными, создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта, что может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, дорожно-транспортных происшествий.

В связи с чем Норильский транспортный прокурор просил признать незаконным бездействие ПАО «ГМК «Норильский никель» по непринятию мер направленных, на устранение нарушений в сфере безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта.

Возложить на ПАО «ГМК «Норильский никель» обязанность в течении 2 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить видимость поезда, приближающегося к железнодорожным переездам «Промстрой», «Октябрьский» не менее чем за 100 м. от ближайшего рельса в соответствии с таблицей № 3 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237.

Возложить на ПАО «ГМК «Норильский никель» обязанность в течении 2 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить видимость, при которой машинист приближающегося поезда мог обнаружить середину железнодорожного переезда «Промстрой» на расстоянии 1000 м, в соответствии с п. 5.7.6 Свода правил 37.13330.2012, утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/7.

Возложить на ПАО «ГМК «Норильский никель» обязанность в течении 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить несоответствие угла пересечения железнодорожного пути и автомобильной дороги (не менее 60 градусов) железнодорожного переезда «Портстрой» в соответствии с п. 17 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237.

Возложить на ПАО «ГМК «Норильский никель» обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда оборудовать железнодорожный переезд «Дудинка ВВ» пешеходными дорожками (тротуарами).

Определением суда от 11.11.2022 года к участию в деле в качестве соответчика по делу была привлечена администрация города Дудинки, как собственник спорной автомобильной дороги.

Определением суда от 21.12.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены АО «НТЭК» и АО «Норильсктрансгаз» в связи с тем, в непосредственной близости от переезда «Портстрой» располагаются линии электропередач и подземные кабельные линии АО «НТЭК» и газовод АО «Норильсктрансгаз».

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Норильского транспортного прокурора Богданов Д.С. уточнил административные исковые требования, указав, что после детального изучения представленного административным ответчиком ПАО «ГМК «Норильский Никель» заключения ФГБОУ ВО «ПГУПС» о возможности применения превентивных и альтернативных мер обеспечения безопасности при организации движения автомобильного и железнодорожного транспорта на железнодорожном переезде «Портстрой», административный истец просит возложить на ПАО «ГМК «Норильский Никель» обязанность в течение 11 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, оснастить железнодорожный переезд «Портстрой» автоматическим шлагбаумом в соответствии с п.8 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Министерства транспорта России от 31.07.2015 № 237, исключив возможность одновременного движения на переезде поезда и автомобиля. На вопросы суда пояснил, что все остальные нарушения ко времени рассмотрения дела устранены ПАО «ГМК «Норильский Никель». Также просит признать незаконным бездействие ПАО «ГМК «Норильский Никель» по непринятию мер направленных на устранение нарушений в сфере безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта, так как меры по устранению нарушений принимались достаточно долгое время, хотя представление было вынесено в декабре 2020 года. Требований к администрации города Дудинка не имеется.

Представитель административного ответчика ПАО «ГМК «Норильский Никель» по доверенности ФИО1 с уточненными исковыми требованиями в части оснащения железнодорожного переезда «Портстрой» автоматическим шлагбаумом согласилась, при этом пояснила, что данные исковые требования более исполнимы, чем ранее заявленные. Факт того, что имели место быть нарушения законодательства в сфере эксплуатации железнодорожного транспорта, не отрицает, готовы установить шлагбаум на переезде «Портстрой».

Представитель административного ответчика администрации города Дудинка по доверенности ФИО2, принимая участие в судебном заседании оставила рассмотрение административного иска на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица АО «НТЭК» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, представил возражение на административное исковое заявление Норильского транспортного прокурора, в котором указал, что в непосредственной близости от переезда «Портстрой» располагаются линии электропередач и подземные кабельные линии АО «НТЭК». Для устранения несоответствия угла пересечения железнодорожного пути и автомобильной дороги, путем их реконструкции, потребуется перенос линий электропередач, кабельных линий и водовода № 3 АО «НТЭК». Бесперебойное функционирование указанных объектов, необходимо для электроснабжения и водоснабжения производственных объектов, хозяйственных субъектов и конечных потребителей г. Дудинка. После уточнения прокурором исковых требований, представил отзыв, в котором указал, что оснащение железнодорожного переезда «Портстрой» автоматическим шлагбаумом не нарушает бесперебойное функционирование объектов, необходимых для электроснабжения и водоснабжения производственных объектов, хозяйственных субъектов и конечных потребителей г. Дудинка. Принимая во внимание, что уточненные заявленные требования не затрагивают интересы АО «НТЭК», вопрос удовлетворения либо отказа в удовлетворении исковых требований оставляют на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица АО «Норильсктрансгаз» по доверенности ФИО4 участия в судебном заседании не принимала, просила дело рассмотреть без ее участия. Представила в суд отзыв на исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что в непосредственной близости от переезда «Портстрой» и автомобильной дороги местного значения «ул. Короткая-Дальняя» располагается газопровод. Согласно выписке из ЕГРН «Норильсктрансгаз» является собственником газопровода протяженностью 5920 метров, расположенного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, г. Дудинка, территория ПО Норильскэнерго, ПТЭС, газопровод ГРС (кадастровый номер 84:03:0000000:4990 от 26.11.2013). Согласно техническому паспорту газопровода ГРС, составленному по состоянию на 17.10.2002, пояснительной записке по объекту «Газоснабжение блока котельных г. Дудинки» газопровод диаметром 325 мм проложен от ГРС-4 до котельной № 7 г. Дудинки, построен и введен в эксплуатацию в 1979 году.

Газопровод является социально значимым объектом, имеет большое значение для объектов жизни города Дудинки, поскольку государственные и муниципальные учреждения, а также потребители жилищно-коммунальных услуг обеспечиваются энергоресурсами, вырабатываемыми объектами ПТЭС, оборудование которого работает на природном газе. Прекращение подачи природного газа приведет к ограничению работы котлотурбинного оборудования и прекращению выработки энергоресурсов, что приведет к приостановлению деятельности социально значимых объектов, поставит под угрозу экономическую, социальную и культурную жизнь города Дудинки.

Транспортировка газа осуществляется круглосуточно и круглогодично по единственной нитке газопровода диаметром 325 мм, за исключением остановки котельной № 7 на плановый ремонт, который осуществляется в конце июля при максимально благоприятном температурном режиме, сроком до 7 дней.

Согласно документам, имеющимся в материалах дела, исполнение требования прокуратуры возможно только при реконструкции железнодорожного пути и (или) автомобильной дороги.

Представленные в Заключении ФГБОУ ВО ПГУПС по вопросу несоответствия угла пересечения железнодорожного пути и автомобильной дороги на железнодорожном переезде «Портстрой» варианты реконструкции плана железнодорожного пути и плана улиц и дорог требуют переноса существующих в районе переезда инженерных коммуникаций, в том числе газопровода, принадлежащего АО «Норильсктрансгаз» (сети газораспределения «ГРС-4 - котельная № 7 города Дудинка», являющегося основным источником топлива для работы котельной № 7, обеспечивающей теплом всю инфраструктуру (промышленную и социальную) города Дудинки).

При этом, перенос газопровода возможно осуществить только путем его реконструкции в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, строительно-технических норм.

В настоящее время, АО «Норильсктрансгаз» при поддержке ПАО «ГМК «Норильский никель» реализует проект по реновации сетей газораспределения. В рамках реализации проекта «Реновация сетей газораспределения г. Норильск и г. Дудинка» предусмотрено строительство газопровода диаметром 377 мм в двухниточном исполнении от ГРС-4 до котельной №7 г. Дудинка, взамен существующей одной нитки диаметром 325 мм для обеспечения жизнедеятельности города с учетом резервной нитки. По состоянию на 13.01.2023 года разработана проектная и рабочая документация, получены положительные заключения Государственной экологической и Государственной экспертиз. Газопроводы запроектированы с учетом фактического расположения железнодорожного полотна и автомобильной дороги. Текущий срок реализации проекта - декабрь 2025.

В случае удовлетворения требования прокуратуры в отношении переезда «Портстрой» возникнет необходимость корректировки проекта «Реновация сетей газораспределения г. Норильск и г. Дудинка», срок реализации проекта может увеличиться на полтора года, а также повлечет необходимость поиска источника финансирования в условиях нестабильной экономической ситуации и привлечения дополнительных затрат, которые понесет АО «Норильсктрансгаз». Указанный сдвиг сроков строительства газопровода является критичным для обеспечения газом котельной и, как следствие, жизнедеятельности города Дудинка. Кроме того, необходимо учитывать, что возможность переноса газопровода зависит от наличия в данной местности доступного и подходящего пространства для размещения реконструируемых объектов с учетом плотности застройки.

АО «Норильсктрансгаз» полагает, что проведение реконструкции переезда ввиду плотности застройки и расположения инфраструктурных объектов, длительности и высоких расходов на реконструкцию, является затруднительным.

Согласно Заключению ФГБОУ ВО ПГУПС по вопросу несоответствия угла пересечения железнодорожного пути и автомобильной дороги на железнодорожном переезде «Портстрой» переезд оборудован необходимыми техническими устройствами, имеет достаточный уровень видимости, нормативный запрет эксплуатации переезда с существующим углом пересечения отсутствует. Данный переезд соответствует требованиям безопасности, установленных действующими нормативными документами к эксплуатации таких переездов.

В связи с указанным, АО «Норильсктрансгаз полагает, что реконструкция переезда «Портстрой» является нецелесообразной, приведет к дополнительным затратам заинтересованных лиц, а также может поставить под угрозу экономическую, социальную и культурную жизнь города Дудинки. В связи с изложенным просит прокурору в удовлетворении иска отказать.

После уточнения прокурором исковых требований, представила отзыв, в котором указала, что поскольку оснащение железнодорожного переезда «Портстрой» автоматическим шлагбаумом не потребует реконструкции газопровода АО «Норильсктрансгаз», заявленные требования с учетом их уточнения не затрагивают интересы АО «Норильсктрансгаз», вопрос удовлетворения либо отказа в удовлетворении исковых требований АО «Норильсктрансгаз» оставляет на усмотрение Дудинского районного суда Красноярского края.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Предприятие технологического железнодорожного транспорта (ПТЖТ) входит в структуру Заполярного филиала ПАО «ГМК «Норильский Никель».

ПТЖТ осуществляет свою деятельность на основании положения, утвержденного приказом директора ЗФ от 30.11.2018 № ЗФ/316-п. ПТЖТ предназначено для транспортного обеспечения производственно-технологических процессов ПАО «ГМК «Норильский Никель», осуществляемых подразделениями ЗФ, филиалами, и российскими организациями корпоративной структуры, входящими в Группу компаний «Норильский Никель», расположенными на территории МО «город Норильск» и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

ПТЖТ эксплуатирует инфраструктуру технологического железнодорожного транспорта, в том числе железнодорожные пути, характеризующиеся значительной протяженностью более 370 км. развернутого пути.

Согласно ч.1 ст. 21 Федерального закона РФ № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2015 года № 237 утверждены Условия эксплуатации железнодорожных переездов.

Согласно п. 17 Условий предусмотрено, что железнодорожные переезды должны располагаться преимущественно на прямых участках железнодорожных путей и автомобильных дорог вне пределов выемок и мест, где не обеспечиваются условия видимости в соответствии с нормами, приведенными в таблице 3 настоящих Условий. Пересечения железнодорожных путей автомобильными дорогами осуществляются преимущественно под прямым углом. При невозможности выполнения этого условия острый угол между пересекающимися железнодорожными путями и автомобильными дорогами составляет не менее 60 градусов. Действующие железнодорожные переезды, расположенные под более острым углом, переустраиваются при производстве реконструкции железнодорожных путей и (или) автомобильных дорог.

В ноябре 20211 года Норильской транспортной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности движения на железнодорожных переездах, по результатам которой в деятельности ПТЖТ ЗФ ПАО «ГМК «Норильский Никель» были выявлены нарушения закона.

По результатам проверки в адрес ПТЖТ ЗФ ПАО «ГМК «Норильский Никель» Норильским транспортным прокурором 20.12.2021 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения. Среди прочего было указано, что в нарушение п. 17 Условий угол пересечения железнодорожными путями переезда «Портстрой» автомобильной дороги составляет 24 градуса, что является недопустимым.

Административным ответчиком ПАО «ГМК «Норильский Никель» в суд было представлено заключение по вопросу несоответствия угла пересечения железнодорожного пути и автомобильной дороги на железнодорожном переезде «Портстрой», выполненное ФГБОУ ВО «Петербургский государственный университет путей сообщения императора Александра I» (т.2 л.д. 75-153).

Согласно данному заключению в целях улучшения условий безопасности на железнодорожном переезде без устранения малого угла пересечения оптимальным решением является оснащение железнодорожного переезда автоматическими шлагбаумами, что позволит исключить возможность одновременного движения на переезде поезда и автомобиля.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Норильского транспортного прокурора пояснил, что согласен с доводами, которые приводит эксперт в своем заключении.

В связи с чем исковые требования об оснащении железнодорожного переезда «Портстрой» автоматическим шлагбаумом, исключив возможность одновременного движения на переезде поезда и автомобиля, подлежат удовлетворению.

Требования о признании незаконным бездействия ПАО «ГМК «Норильский Никель» по непринятию мер направленных на устранение нарушений в сфере безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта, удовлетворению не подлежат по следующим обстоятельствам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ПАО «ГМК «Норильский Никель» к органам государственной власти, государственным органам не относится, отдельными государственными или иными публичными, властно-распорядительными полномочиями не наделено. Такой способ защиты права, как признание незаконными действий юридического лица, не являющегося государственным органом или органом местного самоуправления, действующее правовое регулирование не предусматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Норильского транспортного прокурора к ПАО «ГМК «Норильский Никель» удовлетворить частично.

Возложить на ПАО «ГМК «Норильский Никель» обязанность в течение 11 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, оснастить железнодорожный переезд «Портстрой» автоматическим шлагбаумом в соответствии с п.8 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Министерства транспорта России от 31.07.2015 № 237, исключив возможность одновременного движения на переезде поезда и автомобиля.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия ПАО «ГМК «Норильский Никель» по непринятию мер направленных на устранение нарушений в сфере безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья М.А. Хаземова

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2023 года.