Дело № 2а- 995/ 2022

Поступило в суд 23.03.2022 года

54RS0013-01-2022-001245-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2022 г. г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Зюковой О.А., при секретаре Ивановой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации города Бердска о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов,

установил:

Истец обратился в суд с иском к администрации города Бердска о признании незаконным отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: , на новый срок без проведения торгов, и возложении обязанности заключить такой договор. В обоснование иска указано, что спорный земельный участок был предоставлен ему в аренду по договору от 23.07.2004 года № 641-л. Дополнительным соглашением от 18.06.2015 года срок действия указанного договора аренды был продлен на 2 года 10 месяцев, до 06.04.2018 года. 11.01.2022 года он обратился в администрацию города Бердска с заявлением о продлении договора аренды, однако письмом от 22.02.2022 года ему было отказано. С отказом истец не согласен, полагает, что основания для отказа отсутствуют, поскольку на земельном участке имеется объект незавершенного строительства, а договор аренды, после принятия изменения в Земельный кодекс 01.03.2015 года, не заключался, следовательно, истец имеет право на реализацию возможности завершения строительства объекта.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал иск по основаниям, указанным в нем.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась по тем основаниям, что истец не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка без проведения торгов, поскольку право на однократное продление истцом было использовано 18.06.2015 года, когда был продлен срок действия договора аренды от 23.07.2004 года. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 на праве собственности с 16.11.2012 принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: . 23.07.2004 между администрацией города Бердска и истцом заключен договор №-д аренды земельного участка на территории города Бердска Новосибирской области. Предметом договора являлась аренда земельного участка площадью 2007,0 м категория земель - земли поселений с кадастровым номером № расположенный в городе Бердске, пересечение . Земельный участок предоставлялся истцу с разрешенным использованием для строительства здания бытового назначения. Срок договора с 22.07.2004 до 22.07.2009. Действие договора было продлено соглашениями: - от 17.06.2009, 03.06.2014 и 18.06.2015 до 06.04.2018 года. Соглашением 328-д от 18.06.2015 срок договора аренды земельного участка был установлен до 06.04.2018. Действие договора прекращено 07.04.2018. 04.02.2022 в адрес администрации поступило заявление ФИО1 о заключении нового договора аренды вышеуказанного земельного участка без проведения торгов. Ответчику было отказано в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, ввиду того, что им уже реализовано право однократного продления договора путем заключения соглашения от 18.06.2015 №-д. Таким образом, прекращение действия договора является основанием для принудительного изъятия у ответчика спорного объекта незавершенного строительства. Просит в иске отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

23.07.2004 года ФИО1 администрацией города Бердска был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: на основании договора аренды №-л без проведения торгов.

18.06.2015 года между ФИО1 и администрацией было заключено дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды земельного участка сроком на 2 года 10 месяцев, до 06.04.2018 года (л.д.15). В пункте 1 данного договора предусмотрено условие о продлении (однократно) срока действия договора аренды.

Согласно письму от 22.02.2022 года администрация города Бердска отказала ФИО1 в заключении договора аренды. В обоснование отказа указано, что ФИО1 использовал право однократного продления договора аренды в 2015 году. В срок до 06.04.2018 года объект строительства не завершен.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 1 марта 2015 г. регулируется главой V.1 ЗК РФ, переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах.

Случаи заключения договора аренды такого земельного участка без торгов предусмотрены п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

На основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 указанной статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ).

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов.

Вводя льготный (без торгов) порядок получения в аренду публичного земельного участка для собственников незавершенных строительством объектов, законодатель адресует его добросовестным лицам, не использовавшим прежде право на продление договора и не имевшим правопредшественников, такое право реализовавших.

Данное положение согласуется с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в котором установлено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Вводя льготный (без торгов) порядок получения в аренду публичного земельного участка для собственников незавершенных строительством объектов, законодатель адресует его добросовестным лицам, не использовавших прежде право на продление договора и не имеющим правопредшественников, такое право реализовавших.

Первоначально ФИО1 23.07.2004 года был предоставлен земельный участок администрацией города Бердска с кадастровым номером №, по адресу: на основании договора аренды №-л без проведения торгов.

Впоследствии срок действия договора аренды неоднократно продлевался.

18.06.2015 года между ФИО1 и администрацией было заключено дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды земельного участка сроком на 2 года 10 месяцев, до 06.04.2018 года (л.д.15). Действие договора прекращено 07.04.2018.

При этом по состоянию на 07.04.2018 года, так и до настоящего времени, строительство объекта недвижимости на предоставленном земельном участке истцом не завершено.

Таким образом, 18.06.2015 года административный истец уже воспользовался предоставленным ему правом однократного продления договора аренды для завершения строительства, каких-либо законных оснований для повторного заключения с ним договора аренды земельного участка без проведения торгов (даже при наличии на земельном участке незавершенного строительством объекта, принадлежащего ему на праве собственности) не имеется.

При этом факт использования земельного участка ФИО1 и внесение оплаты за пользование участком за пределами действия договора аренды правового значения при разрешении спора не имеет.

При таких обстоятельствах оснований для понуждения ответчика к заключению договора аренды земельного участка на новый срок не имеется.

Анализируя изложенное, представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации города Бердска о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов на новый срок и возложении обязанности заключить договор аренды, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.А. Зюкова

Полный текст решения изготовлен 05.08.2022 года.