Дело № 30-2-288/2023

УИД 76RS0004-01-2023-000404-88

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 22 августа 2023 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Даниловского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО1 на решение судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 12 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского поселения Данилов Ярославской области,

установила:

17 мая 2023 года начальником Даниловского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области (Даниловский РОСП УФССП России по Ярославской области) в отношении администрации городского поселения Данилов Ярославской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Администрация городского поселения Данилов Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует: в производстве Даниловского РОСП УФССП России по Ярославской области находится исполнительное производство, возбужденное 17 ноября 2021 года на основании исполнительного листа серии ФС № 016332321, выданного Даниловским районным судом Ярославской области на основании решения данного суда от 8 апреля 2021 года.

Должником по исполнительному производству является администрация городского поселения Данилов Ярославской области.

Предмет исполнения: обязанность администрации городского поселения Данилов Ярославской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение на улице Сосновая города Данилов Ярославской области.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 28 января 2022 года с администрации городского поселения Данилов Ярославской области взыскан исполнительский сбор.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 27 января 2023 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 28 февраля 2023 года.

В указанный срок требования исполнительного документа администрацией городского поселения Данилов Ярославской области не исполнены, что образует в ее бездействии состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Решением судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 12 июля 2023 года постановление начальника Даниловского РОСП УФССП России по Ярославской области от 17 мая 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы администрации городского поселения на постановление о назначении административного наказания судья районного суда приняла во внимание, что администрацией принимаются меры к исполнению судебного решения. В частности, 19 августа 2022 года по итогам электронного аукциона администрацией с ООО «Алтын Групп» заключен муниципальный контракт на разработку проектно – сметной и рабочей документации по объекту «Строительство канализационной сети улиц Сосновая, Островского города Данилов Ярославской области»; идет исполнение данного контракта.

Промедление в исполнении судебного решения связано с решением вопросов финансирования мероприятий по организации водоотведения и определении способа исполнения данной обязанности.

Кроме того, судьей сделан вывод о недостаточности установленного судебным приставом – исполнителем срока для исполнения требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, судья районного суда пришла к выводу о том, что неисполнение судебного решения в срок, установленный судебным приставом – исполнителем, со стороны администрации городского поселения вызвано причинами, являющимися уважительными, что указывает на отсутствие вины администрации городского поселения в правонарушении.

На решение судьи принесена жалоба начальником Даниловского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1 в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 12 июля 2023 года с оставлением без изменений постановления о назначении административного наказания.

В жалобе приведены доводы о том, что состав административного правонарушения в бездействии администрации городского поселения Данилов Ярославской области имеется и надлежащими доказательствами подтвержден.

В судебное заседание Ярославского областного суда по рассмотрению жалобы законный представитель или защитник администрации городского поселения Данилов Ярославской области не явились.

Исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что имеются основания для отмены решения судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 12 июля 2023 года с направлением жалобы администрации городского поселения на новое рассмотрение в тот же суд.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, которым данное постановление отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено, может быть отменено судом второй инстанции только при наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении жалобы, которые не позволили всесторонне, полно и объективно ее рассмотреть.

Полагаю, что такие нарушения допущены судьей районного суда при рассмотрении жалобы.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьям 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В соответствии со статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

Как следует из судебного решения, судья пришла к выводу о том, что администрацией городского поселения приняты исчерпывающие меры к исполнению требований исполнительного документа, неисполнение которого имеет место по независящим от данного органа местного самоуправления обстоятельствам.

Полагаю, что приведенные выводы судьи постановлены при неполной и невсесторонней оценке собранных по делу доказательств. Обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения данного дела об административном правонарушении, судьей определены не в полном объеме. Имеющим значение для разрешение данного дела фактам и обстоятельствам судья оценки не дала.

Так, из материалов дела следует, что решением Даниловского районного суда Ярославской области от 8 апреля 2021 года администрация городского поселения Данилов Ярославской области обязана к организации водоотведения на улице Сосновая города Данилов Ярославской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, при рассмотрении гражданского спора относительно возложения на администрацию городского поселения указанной обязанности разумный и достаточный срок с учетом финансовых возможностей органа местного самоуправления и способа исполнения указанной обязанности был предметом исследования и оценки суда.

Судом установлено, что данный срок составляет шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что в данном деле об административном правонарушении имело место 13 ноября 2021 года.

При установлении судебным приставом – исполнителем нового срока для исполнения требований исполнительного документа 27 января 2023 года с момента, когда подлежала исполнению возложенная решением суда обязанность, прошло более одного года.

При таких обстоятельствах, вывод судьи о недостаточности установленного судебным приставом – исполнителем срока для исполнения требований исполнительного документа сделан без учета приведенных фактических обстоятельств данного дела об административном правонарушении.

Кроме того, указанные

, выводы судьи противоречат требованиям КоАП РФ, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные положения КоАП РФ в совокупности с диспозицией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, указывают на то, что предметом исследования и оценки по данному делу об административном правонарушении является поведение обязанного лица не только в период исполнения судебного решения, определенный судебным приставом – исполнителем, но и предшествующий ему период с момента возникновения обязательства.

Указанным обстоятельствам судьей оценки не дано.

Судьей не дан анализ принятым администрацией поселения мерам к исполнению решения суда.

Так, из материалов дела следует, что электронный аукцион на разработку проектно – сметной документации по объекту «Строительство канализационных сетей улиц Сосновая и Островского города Данилов Ярославской области» был объявлен администрацией городского поселения только 28 июля 2022 года, то есть спустя более одного года с момента вступления решения суда в законную силу и истечения срока, установленного судом для исполнения решения.

Причины, по которым имело место столь существенное промедление в исполнении решения суда, достаточность и эффективность действий администрации поселения в целях исполнения требований исполнительного документа в указанной части судьей не оценивались.

Судьей не приняты во внимание факты нарушения сроков исполнения заключенного по результатам электронного аукциона муниципального контракта, не дана оценка действиям администрации поселения на предмет понуждения подрядчика к надлежащему исполнению контракта.

В решении судьи по жалобе на постановление отсутствует оценка того факта, что вышеуказанный контракт является лишь первым этапом в исполнении решении суда, которым возложена обязанность по организации водоотведения, тогда как заключенный контракт направлен на разработку проектной документации для данного мероприятия.

Судьей не дано оценки тому обстоятельству, что вменяемое в вину администрации городского поселения правонарушение посягает на установленный процессуальным законодательством принцип обязательности судебных постановлений. В противном случае следует констатировать, что судебное решение не достигает цели восстановления прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, на защиту которых оно было направлено.

В данном деле об административном правонарушении решение суда не исполнено органом местного самоуправления в течение более двух лет.

Указанным фактам и обстоятельствам, имеющим правовое значение для определения вины правонарушителя во вменяемом ему правонарушении, судьей оценки не дано, что указывает на существенные нарушения при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По изложенным основаниям, в связи с допущенными судьей существенными процессуальными нарушениями при рассмотрении жалобы администрации городского поселения Данилов Ярославской области, которые выразились в неполноте рассмотрения жалобы и в неустановлении всех обстоятельств, имеющих правовое значение для ее разрешения, вынесенное по жалобе решение судьи подлежит отмене.

Учитывая, что на момент вынесения настоящего решения срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое в вину администрации городского поселения Данилов Ярославской области правонарушение не истек, жалоба указанного лица подлежит направлению на новое рассмотрение в Даниловский районный суд Ярославской области.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Решение судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 12 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского поселения Данилов Ярославской области отменить.

Жалобу администрации городского поселения Данилов Ярославской области на постановление начальника Даниловского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 17 мая 2023 года направить на новое рассмотрение в Даниловский районный суд Ярославской области.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю. Щеголькова