РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск 26 декабря 2023 года

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Чолий Л.Л.,

при секретаре Берестовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №<...> по административному иску прокурора города Балтийска в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых бытовых отходов в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Балтийска (далее – прокурор или прокуратура) обратился с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что прокуратурой города Балтийска проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что в г. Балтийске, <...> расположена контейнерная площадка для сбора ТКО, которая, в нарушение требований действующего законодательства и, в частности, пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28.01.2021 № 3, не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Данная контейнерная площадка образована на земельном участке, право собственности на который не разграничено под дом по <...> в г. Балтийске.

Прокурор полагает, что поскольку создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в рассматриваемом случае относится к полномочиям органов местного самоуправления, то именно на администрацию БГО должна быть возложена обязанность по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых бытовых отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, то есть должно быть установлено ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании помощник прокурора г. Балтийска Утенкова Е.А. настаивает на удовлетворении административного иска, дав пояснения аналогичные указанным в иске, при этом настаивает на том, что в данном случае, в силу действующего законодательства, надлежащим административным ответчиков является администрация БГО, а не МУП «Благоустройство».

Представитель ответчика полагает административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку считает, что в данном случае после передачи данной контейнерной площадки в оперативное управление МУП «Благоустройство» обязанность по оборудованию надлежащим образом контейнерной площадки должна быть возложена на это предприятие.

Представитель МУП «Благоустройство» полагает, что обязанность по обустройству вышеуказанной контейнерной площадки, в силу действующего законодательства, возложена на органы местного самоуправления в лице администрации БГО, МУП «Благоустройство» в данном случае несет ответственность за содержание указанной площадки.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства и изучив письменные доказательства, суд находит иск прокурора города Балтийска подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ следует, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 21 указанного Федерального закона содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: помимо иного, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктами 11, 24, 25 статьи 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

В соответствии с названными Правилами места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3); в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Таким образом, к полномочиям органа местного самоуправления отнесено создание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г. Балтийска проведена проверка соблюдения законодательства «Об охране окружающей среды», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в несоответствии контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Балтийск, <...> требованиям СанПиН 2.1.3684-21(п.3), а именно: контейнерная площадка не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов.

Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

В ходе рассмотрения дела установлено и не опровергнуто административным ответчиком, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов по <...> в г. Балтийске, как площадка под накопление мусора в <...> в г. Балтийске, создана органом местного самоуправления путем принятия решения о включении сведений о такой площадке в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Балтийский городской округ».

Кроме того, как видно из представленных документов данная контейнерная площадка включена в муниципальную программу «Обращение с отходами производства и потребления на территории муниципального образования «Балтийский городской округ» на 2024-2028 годы», утвержденную постановлением администрации МО «Балтийский городской округ» Калининградской области и согласно этой программе именно на администрацию возложена обязанность по обустройству вышеуказанной площадки в срок до 2026 года.

Как следует из иска и не оспаривается представителем администрации БГО, спорная контейнерная площадка частично оборудована, а именно имеется твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, однако отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что также подтверждается и представленными участниками судебного процесса фотоматериалами.

Тот факт, что обустройство твердого покрытия производилось за счет администрации БГО, не отрицается стороной административного ответчика, указавшего, что частичным обустройством контейнерных площадок в БГО в виде оборудования твердых покрытий администрация БГО пыталась частично оборудовать все имеющиеся в округе контейнерные площадки с последующим дооборудованием их в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21(п.3) при наличии финансирования.

С учетом изложенного, суд полагает довод административного ответчика о том, что не имелось реальной возможности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в силу отсутствия надлежащего финансирования, несостоятельным и отвергает его как противоречащий требованиям законодательства в области благополучия окружающей среды.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, принимая решение о создании места накопления отходов расположенного по адресу: г. Балтийск, <...> администрация БГО не убедилась в соответствии такой площадки требованиям санитарных правил, допустила размещение контейнерной площадки и ее эксплуатацию с нарушением требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, тем самым способствовало созданию обстановки, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду, негативно влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как проживающего на территории данных населенных пунктов, так и неопределенного круга лиц.

Также суд полагает несостоятельными ссылки административного ответчика о том, что надлежащим ответчиком по требованиям прокурора об обустройстве контейнерной площадки по адресу: г. Балтийск, <...> в данном случае, является МУП «Благоустройство», которому на основании постановления администрации БГО №<...> от 06.04.2022 передана данная контейнерная площадки в оперативное управление, поскольку в силу действующего законодательства именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию мест накопления ТКО и, кроме того, при отсутствии государственной регистрации права оперативного управления на спорную контейнерную площадку, обязанность по ее обустройству лежит на собственнике, то есть в данном случае на администрации БГО.

На основании изложенного, учитывая, что административным ответчиком доказательств устранения выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении на администрацию МО «Балтийский городской округ» Калининградской области обязанности оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: г. Балтийск, <...> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание порядок вступления судебного решения в законную силу, правовой статус административного ответчика, осуществление финансирования деятельности административного ответчика из муниципального бюджета, и считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию МО «Балтийский городской округ» Калининградской области оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: г. Балтийск, <...> в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно оборудовать ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области Л.Л. Чолий

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2024.