Решение по делу № 2А-1298/2023 от 18.07.2023

Дело № 2а-1298/2023

УИД 44RS0001-01-2023-000208-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

Председательствующего судьи Комиссаровой Е.А.,

При секретаре Приказчиковой Н.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора города Костромы в интересах В.В. к администрации города Костромы о признании бездействия незаконным, обеспечении жильем,

установил:

Прокурор г. Костромы, действуя в интересах В.В. обратился в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском к администрации города Костромы о возложении обязанности по предоставлению В.В. жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой города Костромы проведена проверка по заявлению В.В., ветерана труда, инвалида 2 группы, по вопросам соблюдения жилищного законодательства, в результате которой установлено следующее. Установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений города Костромы от <дата> № многоквартирный дом по адресу 1 признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации города Костромы от <дата> № установлен срок отселения жителей МКД - до <дата>. В дальнейшем срок отселения неоднократно переносился до <дата>, <дата>, <дата>, до <дата>.

Постановлением администрации города Костромы от 4 июля 2019 года № 1131 «Об утверждении муниципальной программы города Костромы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Кострома» утверждена муниципальная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Кострома, в соответствии с которой многоквартирный дом по вышеуказанному адресу подлежит расселению до <дата>.

Администрацией города Костромы в целях исполнения муниципальной программы города Костромы, утвержденной постановлением администрации города Костромы от <дата> №, заключены муниципальные контракты от <дата> №-мк, №-мк, №-мк с АО «Капстрой», от <дата> №-мк с ООО «Алгортим» по подготовку проектной документации и строительство четрых многоквартирных домов в районе улиц Панинской, Морозиха для переселения жителей, в том числе В.В.

Многоквартирный дом, где проживает В.В. признан аварийным в 2013 году, сроки расселения жителей неоднократно переносились, несмотря на то, что дом представляет угрозу для проживающих в нем жителей.

Указанное свидетельствует о том, что администрацией города Костромы с 2013 года мер, достаточных и необходимых для реализации прав В.В. на жилое помещение, не принимается, жилое помещение из муниципального маневренного фонда заявителю не предоставлено.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города внесено представление от <дата> первому заместителю главы администрации города Костромы, однако действенных мер для устранения нарушений не принято. Прокурор обращается в суд в интересах В. с иском о возложении обязанности предоставить жилое помещение, так как техническое состояние жилого дома, где она проживает опасно для проживания граждан. В этой связи указанные нарушения ущемляют право В.В. на соблюдение гарантируемого государством права на жилье и требуют принятия мер, направленных на защиту указанной категории лиц.

Просит обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации городского округа город Кострома предоставить В.В. <дата> года рождения на основании договора социального найма жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям города Костромы, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального жилищного фонда города Костромы.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление муниципальным жилищным фондом администрации города Костромы, Х.О.Л.

В ходе рассмотрения дела прокурор г. Костромы уточнил требования и просил признать незаконным бездействие администрации города Костромы по непринятию мер к расселению жителей аварийного многоквартирного дома по адресу 1 в том числе В.В.В. Обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации городского округа город Кострома предоставить В.В. с членом семьи Х.О. на основании договора социального найма жилого помещения, благоустроенное применительно к условия г. Костромы, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального жилищного фонда города Костромы в рамках реализации муниципальной программы города Костромы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Кострома», утвержденной постановлением администрации г. Костромы от 4 июля 2019 года № 1131, в срок не позднее <дата>.

В связи с уточнением требований суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора города Костромы Костин иск поддержал, указав, что с момента признания дома аварийным и принятия решения о необходимости расселения дома администрация города Костромы длительное время бездействовала и мер к предоставлению жителям аварийного дома благоустроенного жилья не предпринимала.

Истец В.В. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена, просила рассматривать дело в ее отсутствие.

Представитель администрации города Костромы, Управления муниципальным жилищным фондом администрации города Костромы З.Ю. иск не признала, поддержала доводы письменных возражений, указав, что постановлением Администрации города Костромы от <дата> № утверждена муниципальная программа города Костромы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Кострома» (далее - Программа).

Паспортом Программы предусмотрено, что целями и задачами этой Программы являются: переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до <дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; обеспечение благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из многоквартирных домов, признанных до <дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; предоставление собственникам жилых помещений многоквартирных домов, признанных до <дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, возмещения за изымаемые жилые помещения. Срок реализации Программы: 2020 - 2023 годы.

В соответствии с Программой, граждане, проживающие в жилых помещениях по адресу: 1. подлежат расселению в рамках реализации в срок до <дата>.

Решение проблемы по расселению аварийного жилищного фонда требует консолидации финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, а также средств инвесторов, поэтому создание и реализация муниципальной программы является обоснованным и единственным способом достижения цели по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Костромы. Решение поставленных Программой задач сопряжено с определенными рисками. Так. в процессе реализации муниципальной программы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на рынке жилья, а также в отрасли жилищного строительства. В случае существенных отклонений промежуточных значений плановых показателей от фактических данных муниципальная программа подлежит корректировке с целью достижения поставленных целей в условиях значительных изменений внешней среды. В целях реализации Программы проводятся отдельные мероприятия, такие как: проведение оценки рыночной стоимости жилых помещений, находящихся в частной собственности: выплата собственникам жилых помещений возмещения за изымаемое имущество: приобретение жилых помещений для переселения жителей из жилых помещений; предоставление жилых помещений гражданам, переселяемым из жилых помещений, во исполнение решений судов.

Финансирование Программы в рамках реализации Закона № 185-ФЗ производится за счет бюджета города Костромы, бюджета Костромской области, федерального бюджета, внебюджетных источников.

Исполнители муниципальной программы заключают муниципальные контракты (договоры) в соответствии с действующим законодательством с подрядными организациями на выполнение программных мероприятий. Приобретение жилых помещений может осуществляться только в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ). Согласно Программы гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, занимаемых по договорам социального найма, в соответствии со статьями 86, 87.2, частью 3 статьи 88 и статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставляются жилые помещения, благоустроенные применительно к условиям муниципального образования городского округа город Кострома, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающие установленным жилищным законодательством требованиям и находящиеся в черте города Костромы.

Таким образом, срок для отселения жителей дома, который установлен Администрацией города Костромы до 31.12.2023 года, является разумным и обоснованным, принято в соответствии с действующим законодательством, в рамках предоставленных полномочий. Иных оснований для предоставления В.В. муниципального жилья во внеочередном порядке не имеется.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным условием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

По данному делу таких обстоятельств не установлено.

В силу пункта 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со статьями 15, 32 ЖК РФ признание многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

По делу установлено, что жилое помещение по адресу: 1, общей площадью ... кв. м, в том числе жилой - ... кв. м, является муниципальной собственностью.

<дата> на вышеуказанное жилое помещение Г.Н. оформлен договор приватизации, который реализован не был.

<дата> между МУ «Служба муниципального заказа по ЖКХ» (наймодатель) и В.В. (наниматель) заключен договор социального найма №, в соответствии с которым последней с членами семьи передано во владение и пользование для проживания в нем изолированное жилое помещение по адресу 1.

По информации МКУ города Костромы «Центр регистрации граждан» от <дата> № в жилом помещении по адресу: 1 зарегистрированы по месту жительства: В.В. (наниматель). Х.О. (член семьи нанимателя).

Заключением межведомственной комиссии города Костромы «О признании жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания» от <дата> № многоквартирный дом № по адресу 1, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации города Костромы от 15.11.2013 года № 2638 «О дальнейшем использовании многоквартирного дома № по адресу 1 признан необходимым снос многоквартирного, установлен срок для отселения жителей дома до <дата>.

В соответствии со статьей 32 ЖК РФ прежде чем принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд, необходимо направить требование собственникам жилых помещений о том, чтобы они приняли решение о сносе многоквартирного дома, признанного аварийным. Такое требование было направлено в адрес собственников жилых помещений указанного дома, с установлением срока собственникам жилых помещений, в том числе и муниципальному образованию, до <дата> для принятия решения о сносе дома, выборе организации, которая выполнит работы по сносу дома, определения источника, за счет которого будет осуществляться снос дома.

В соответствии с требованиями Закона № 185-ФЗ в перечень домов, подлежащих расселению в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2013 -2017 годы», вошли многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до <дата>.

Многоквартирный жилой дом №, расположенный по адресу: 1, признан аварийным и подлежащим сносу <дата>, то есть после <дата>. Следовательно, этот дом не мог быть включен в указанную программу, финансируемую с привлечением средств федерального и регионального бюджетов.

В силу постановлений Администрации города Костромы от 13.11.2014 года № 3088, от 24.05.2018 года № 1037. в вышеуказанное постановление Администрации города Костромы от 15.11.2013 года № 2638 были внесены изменения, и установлен срок для отселения жителей дома до 31.12.2020 года. Суд обращает внимание, что установление вышеуказанных сроков является компетенцией органа местного самоуправления, реализация определенного статьей 32 ЖК РФ порядка изъятия у собственников жилых помещений, расположенных в аварийном доме, и земельного участка, на котором такой дом расположен, с этим сроком не связана.

В целях реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением администрации- Костромской области от 01.04.2019 года № 115 - а «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2019-2023 годы», в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ города Костромы, их формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от 19.08.2014 года № 2242, Перечнем муниципальных программ города Костромы, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от 12.03.2015 года № 504, руководствуясь статьями 42. 44, частью 1 статьи 57 Устава города Костромы, постановлением Администрации города Костромы от 04.07.2019 года № 1131 утверждена муниципальная программа города Костромы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Кострома» (далее - Программа).

Паспортом Программы предусмотрено, что целями и задачами этой Программы являются: переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; обеспечение благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; предоставление собственникам жилых помещений многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, возмещения за изымаемые жилые помещения. Срок реализации Программы: 2020 - 2023 годы.

В соответствии с Программой, граждане, проживающие в жилых помещениях по адресу: ФИО21. подлежат расселению в рамках реализации в срок до <дата>.

С заявлениями о предоставлении ей маневренного фонда В.В. в администрацию города Костромы не обращалась. В целях обеспечения безопасных условий проживания до расселения дома в рамках программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Кострома» письмами от <дата> №исх-423/21, от <дата> №исх-764/22 В.В. направлялись предложения о рассмотрении вопроса предоставления В.В. с членами семьи жилого помещения маневренного фонда.

В судебном заседании В.В. указанные обстоятельства не отрицала, поясняла, что отказывалась от жилья в маневренном фонда, так как оно ее не устраивало и было неудобно в пользовании (высокий этаж, техническое состояние).

Суд принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что решение проблемы по расселению аварийного жилищного фонда требует консолидации финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, а также средств инвесторов, поэтому создание и реализация муниципальной программы является обоснованным и единственным способом достижения цели по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Костромы.

Решение поставленных Программой задач сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации муниципальной программы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на рынке жилья, а также в отрасли жилищного строительства. В случае существенных отклонений промежуточных значений плановых показателей от фактических данных муниципальная программа подлежит корректировке с целью достижения поставленных целей в условиях значительных изменений внешней среды.

В целях реализации Программы проводятся отдельные мероприятия, такие как: проведение оценки рыночной стоимости жилых помещений, находящихся в частной собственности: выплата собственникам жилых помещений возмещения за изымаемое имущество: приобретение жилых помещений для переселения жителей из жилых помещений; предоставление жилых помещений гражданам, переселяемым из жилых помещений, во исполнение решений судов.

Приобретение жилых помещений может осуществляться только в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона № 44-ФЗ, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно статье 83 Федерального закона № 44-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

По результатам проведенных в декабре 2021 года закупок определен Подрядчик, на подготовку проектной документации и строительству жилых домов на земельных участках, расположенных: в микрорайоне домов в районе улиц Панинской, Морозиха города Костромы.

В целях исполнения Программы подрядными организациями АО «Капстрой» и ООО «Алгоритм» осуществляется строительство четырех многоквартирных домов в районе улиц 1 и 2 для переселения жителей, в том числе, проживающих в жилых помещениях на условиях социального найма в доме по адресу 1 Срок исполнения муниципальных контрактов 30.11.2023 гола, ввод объектов в эксплуатацию запланирован на конец 2023 года. По результатам завершения строительства 205 семьям из 88 аварийных домов будут предоставлены новые квартиры.

При строительстве применена проектная документация, включенная в реестр экономически эффективной проектной документации Минстроя России.

Как указывал представитель ответчика в судебном заседании в настоящее время на одном объекте АО «Капстрой» завершены работы по устройству фундамента, выполняется кирпичная кладка первого этажа. На двух других домах ведется устройство ростверка. На объекте ООО «Алгоритм» завершено устройство ленточного фундамента и плит перекрытия подвала, ведется монтаж стеновых панелей. Всего на строительство четырех многоквартирных домов будет направлено более 600 млн. рублей.

Согласно Программы гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, занимаемых по договорам социального найма, в соответствии со статьями 86, 87.2, частью 3 статьи 88 и статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставляются жилые помещения, благоустроенные применительно к условиям муниципального образования городского округа город Кострома, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающие установленным жилищным законодательством требованиям и находящиеся в черте города Костромы.

Таким образом, срок для отселения жителей дома, который установлен Администрацией города Костромы до <дата>, является обоснованным, принят в соответствии с действующим законодательством, в рамках предоставленных полномочий.

Суд полагает, что по сути, предъявление настоящего иска направлено на понуждение администрации города Костромы к ускорению исполнения взятых ею же обязательств.

Материалами дела подтверждается, что <дата> в адрес ФИО1 муниципальным жилищным фондом администрации города Костромы направлено уведомление о том, что для расселения граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях спорного многоквартирного дома, в том числе и ее семье администрацией города Костромы ведется строительство четырех многоквартирных домов в районе улиц Панинской, Морозиха. Срок завершения строительства - <дата>. Для переселения ее семьи в установленные сроки ей необходимо в срок с <дата> по <дата> предоставить в Управление необходимые документы.

В.В. предоставлены копии документов, необходимые для переселения, указанные в письме Управления от <дата>.

В связи с изложенным какого-либо неправомерного бездействия со стороны администрации г. Костромы по расселению многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, влекущему нарушение жилищных прав В.В. суд не усматривает. Оснований для предоставления В.В. жилого помещения за рамками Программы переселения взамен аварийного в ходе рассмотрения дела не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

иск Прокурора города Костромы в интересах В.В. к администрации города Костромы о признании бездействия незаконным, обеспечении жильем оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено <дата>