Решение по делу № 2-1109/2023 от 16.03.2023 - о признании незаконным и отмене решений, распоряжений, признании нуждающимися в обеспечении жилым помещением по договору социального найма, предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Дело № 2-1109/2023 (2-7770/2022;)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 года г. Химки, Московская область

Химкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Симоновой Д.С.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика Министерству социального развития Московской области в лице управления опеки и попечительства по Одинцовскому г.о. и г.о. Краснознаменск ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Министерству социального развития Московской области в лице управления опеки и попечительства по Одинцовскому г.о. и г.о. Краснознаменск, Управления опеки и попечительства по г.о. Мытищи, Отделу социальной защиты населения Хорошевского района Управления социальной защиты населения САО г. Москвы о признании незаконным и отмене решений, распоряжений, признании нуждающимися в обеспечении жилым помещением по договору социального найма, предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда,

установил:

Истец ФИО4 обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене распоряжения №567-р от 28 апреля 2021 года, вынесенного Управлением опеки и попечительства по Одинцовскому городскому округу и г.о. Краснознаменск об установлении факта возможности проживания ФИО4 в жилом помещении; признании незаконным и отмене решения комиссии (протокол №2 от 15 апреля 2021 года и заключение от 26 апреля 2021 года №1271/1-о/15ОП); признании незаконным и отмене распоряжения №608-р от 18 июня 2021 года об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО4 в жилом помещении, вынесенного Управлением опеки по г.о. Мытищи; признании незаконным и отмене решения Комиссии от 11 июня 2021 года №8-н/2021; признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма и признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

В обоснование заявленных требований указано, что истец поставлен на учет как ребенок-сирота в отделе социальной защиты населения Хорошевского района г. Москвы, над ним было установлено попечительство ФИО5 (сестра).

ФИО4 является собственником 1/13 доли в праве собственности на квартиру, расположенной в г. Мытищи, общей площадью 30,5 кв.м, также он является собственником 1/13 доли в праве собственности на квартиру, расположенной в г. Одинцово, общей площадью 59,4 кв.м.

Таким образом, он владеет 2,34 кв.м в г. Мытищи и 4,56 кв.м в г. Одинцово, что менее учетной нормы в размере 8 кв.м.

Истец обратился с заявлениями в управления опеки Одинцово и Мытищи для установления факта невозможности проживания.

Однако, на основании решений комиссий и заключений, в удовлетворении заявлений истца было отказано, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящееся на проживающего более учетной нормы (в жилом помещении никто не зарегистрирован).

Полагая, что права и интересы сирот не могут быть поставлены в зависимость от таких ограничивающих обстоятельств, истец обратился с данным иском в Красногорский городской суд Московской области.

Определением Красногорского городского суда Московской области от 26 сентября 2022 года дело передано по подсудности в Химкинский городской суд Московской области, поступило 1 декабря 2022 года.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении в отсутствие (л.д. 131). Представитель истца по доверенности в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в лице управления опеки и попечительства по Одинцовскому г.о. и г.о. Краснознаменск в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 133-138).

Ответчик Министерство социального развития Московской области в лице Управления опеки и попечительства по г.о. Мытищи, извещенный надлежащим образом, своего представителя на направил, ходатайствовал о рассмотрении в отсутствие, представлен письменный отзыв об отсутствии законных оснований к удовлетворению исковых требований (л.д. 113-114,123-126).

Ответчик Отдел социальной защиты населения Хорошевского района Управления социальной защиты населения САО г. Москвы не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении в отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому ФИО4 состоит на учете в г. Москва, порядок формирования и ведения списка детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановлением Правительства Москвы от 14 июля 2015 года №430-ПП, подача заявлений о включении в список г. Москвы осуществляется при личном обращении в филиалы ГБУ г. Москвы, истец вправе обратиться с заявлением о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда г. Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судебное разбирательство в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выслушав позицию сторон, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения Управления социальной защиты населения САО г. Москвы отдела социальной защиты населения Хорошевского района №285 от 11 декабря 2017 года установлено попечительство ФИО5 (сестра), зарегистрированной по адресу: г<адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, над несовершеннолетним ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поскольку мать и отец истца умерли. Место проживания ФИО4 установлено по адресу: <адрес>.

Согласно паспорту истца, он с 31 января 2017 года зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации муниципального округа Пресненский г. Москвы от 19 ноября 2018 года №249-П за ФИО4 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>

Судом также установлено, что ФИО4 является собственником 1/13 доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, площадью 30,5 кв.м на основании договора купли-продажи от 28 октября 2013 года; а также собственником 1/13 доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес> площадью 59,4 кв.м на основании договора купли-продажи от 28 октября 2013 года.

Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Одинцовскому городскому округу и городскому округу Краснознаменск от 28 апреля 2021 года №567-р рассмотрено заявление ФИО4 На основании решения Комиссии – протокол №2 от 15 апреля 2021 года, заключения о возможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, акта обследования жилого помещения, установлен факт возможности проживания ФИО6. в данном помещении, в связи с тем, что площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении более учетной нормы площади жилого помещения (в жилом помещении никто не зарегистрирован, фактически проживает посторонний гражданин без заключения договора найма).

Согласно выписке из протокола №2 от 15 апреля 2021 года заседания комиссии 14 апреля 2021 года специалистами управления был осуществлен выход по адресу: <адрес>, жилое помещение сдается в найм без заключения договора, собственники в нем не проживают, ФИО4 помещением не пользуется, препятствия для его вселения отсутствуют, жилое помещение пригодно для проживания. Согласно выписке из домовой книги, в квартире зарегистрировано 6 человек, согласно копии технического паспорта общая площадь квартиры составляет 62, 2 кв.м. Данным протоколом установлено, что общая площадь помещения на одно лицо составляет 9,15 кв.м, что более учетной нормы, установленной п. 1.1 решения Совета депутатов Одинцовского городского округа от 28 августа 2019 года №36/8 (8 кв.м).

В заключении №1271/1-0/15ОП от 26 апреля 2021 года комиссия пришла к аналогичным выводам о том, что площадь помещения, в собственности истца, более учетной нормы, ввиду чего установлен факт возможности проживания ФИО4

Согласно выписке из домовой книги в квартире никто не зарегистрирован.

Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Мытищи от 18 июня 2021 года №608-р рассмотрено заявление ФИО4 На основании заключения Комиссии от 11 июня 2021 года №8-н/2021 отказано в установлении факта невозможности проживания истца по адресу: <адрес> в связи с тем, что собственники в данном помещении не проживают, право пользования осуществляют граждане, не имеющие на это законных оснований, в связи с чем, ФИО4 может реализовать свое право владения и пользования в отношении данного жилого помещения.

Согласно заключению комиссии №8-Н/2021 от 11 июня 2021 года, 10 июня 2021 года сотрудниками управления опеки было проведено обследование жилищно-бытовых условий квартиры по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что в квартире проживают трое мужчин, являющиеся гражданами Киргизии, на момент обследования в квартире находился один из проживающих, который пояснил, что он проживает в ней с двумя своими родственниками около двух лет, квартиру для них снимает работодатель, который напрямую решает проблемы по оплате с собственниками, договор аренды не представлен. С учетом изложенного, комиссия пришла к выводу, что ФИО4 может реализовать свое право владения и пользования в отношении данного жилого помещения.

Представитель истца в судебном заседании под протокол с применением аудиопротоколирования подтвердила, что ФИО4 не предпринимал попыток к вселению ни в одну из квартир, не желает там проживать, никто из собственников в квартире фактически не живет, они сдают квартиры по найму посторонним людям.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ проживание детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

По смыслу действующего законодательства наличие хотя бы одного из приведенных обстоятельств является основанием для однократного предоставления детям-сиротам и лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря N 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в связи с наличием того обстоятельства, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства Московской области от 13.02.2013 года N 75/5 «О мерах по реализации Закона Московской области «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, а также Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

В соответствии с пунктом 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 13.02.2013 N 75/5 (далее - Порядок), факт невозможности проживания устанавливается на основании заявления законного представителя детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или самого лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поданного в территориальное управление или отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 1.1. решения Совета депутатов Одинцовского городского округа от 28 августа 2019 года №36/8 учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях не более 8,0 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно решению Совета депутатов г.о. Мытищи Московской области от 18 февраля 2016 года №2/15 размер данной нормы составляет 8 кв.м общей площади жилого помещения.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив представленные доказательства в их совокупности, установив, что истец имеет в собственности доли на праве собственности в жилых помещениях площадью квартир 59,4 кв.м+30,5 кв.м, суммарная площадь которых, приходящаяся на ФИО4, с учетом отсутствия зарегистрированных и проживающих на законных основаниях в квартире лиц, является более учетной нормы площади помещения, установленный решениями органов местных самоуправлений, оснований для удовлетворения иска, признании незаконным решений, признании истцом нуждающимся в обеспечении жилым помещении на территории Московской области не имеется.

То обстоятельство, что в принадлежащим истцу на праве долевой собственности квартирам имеют право собственности иные лица, не свидетельствует о нуждаемости его в жилом помещении, поскольку из материалов дела следует, что в данных квартирах собственники не проживают, что также подтверждено представителем в судебном заседании. Кроме того, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, ФИО4 не представлено доказательств факта чинения препятствий в пользовании квартирами, с исковыми требованиями о вселении истец не обращался. Как пояснил в судебном заседании представитель истца, ФИО4 не пробовал вселяться в данные помещения и не планировал там проживать, данные помещения сдаются посторонним людям.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд также принимает во внимание, что в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г. (пункте 12, раздел IV), указано, что жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются по месту жительства этих лиц; местом жительства несовершеннолетних лиц, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей.

В ч. 1 ст. 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 г. N 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является город Москва, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является город Москва, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или местом регистрации их рождения является город Москва;

2) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные граждане завершили свое пребывание, находятся в городе Москве;

3) город Москва является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа находились на воспитании в семье (опека, попечительство, приемная семья, патронатное воспитание) на основании решения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, при условии отсутствия у указанных граждан жилого помещения в другом населенном пункте Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 г. N 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, определяется Правительством Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 14.07.2015 г. N 430-ПП утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями по договорам социального найма или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются (приложение 2).

Судом установлено, и истцом подтверждено, что он зарегистрирован с 2017 года в г. Москва, попечительство над ним также установлено на основании Распоряжения Управления социальной защиты населения САО г. Москвы отдела социальной защиты населения Хорошевского района №285 от 11 декабря 2017 года.

При этом, истец обращался с заявлением о предоставлении ему жилого помещения в Московской области, то есть в ином от его регистрации и проживания субъекте, в то время как, доказательств обращения с заявлением в соответствующий орган г. Москвы истцом не представлено.

Более того, в отзыве Управления социальной защиты населения Северного административного округа г. Москвы также указано на то, что истец вправе обратиться с заявлением о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Москвы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к Министерству социального развития Московской области в лице управления опеки и попечительства по Одинцовскому г.о. и г.о. Краснознаменск, Управления опеки и попечительства по г.о. Мытищи, Отделу социальной защиты населения Хорошевского района Управления социальной защиты населения САО г. Москвы о признании незаконным и отмене решений, распоряжений, признании нуждающимися в обеспечении жилым помещением по договору социального найма, предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда объявлена 16 марта 2023 года.

Мотивированное решение суда составлено 17 марта 2023 года.

Судья Симонова Д.С.