Решение по делу № 2-1308/2025 от 05.03.2025

дело №2-1308/2025

УИД 92RS0004-01-2025-000229-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

05 марта 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Лемешко А.С.,

при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Горшковой ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику Департаменту по имущественных и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту - Департамент), в котором просит суд признать за истцом право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты> кв.м., в следующих координатах:

Обозначение характерныхточек границ

:ЗУ1 (площадь 140 кв.м.)

<данные изъяты>

Требования мотивированы тем, что решением Шестнадцатой сессии пятого созыва Севастопольского городского Совета №<данные изъяты> от <данные изъяты> утверждены материалы выбора места расположения земельного участка ориентировочной площадью 0,85 га, расположенного в районе автокемпинга «<данные изъяты>», испрашиваемого ОК «ДСК «<данные изъяты>,» и дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для индивидуального дачного строительства. В соответствии со Списком граждан - членов ОК «ДСК «Поллада» ФИО1 является членом Обслуживающего кооператива. Во исполнение решения Севастопольского городского Совета №<данные изъяты> от 15.12.2009 был разработан проект землеустройства по отводу земельного участка. Решением <данные изъяты> районного суда г. Севастополя от <данные изъяты> по делу №<данные изъяты> признано незаконным решение Департамента от <данные изъяты> №<данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты> площадью 140 кв.м. На Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца №<данные изъяты> от <данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 140 кв.м. в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В соответствии с уведомлением Департамента, оформленным письмом от <данные изъяты>, по результатам повторного рассмотрения заявления истца на основании решения <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу №<данные изъяты> ФИО1 повторно отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование <данные изъяты> земельного участка из земель, находящихся в собственности города федерального значения Севастополь» на основании пункта 5 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от <данные изъяты> по делу №<данные изъяты> решение Департамента от <данные изъяты> №<данные изъяты>23 признано незаконным. На Департамент возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в собственность ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты> из земель, находящихся в собственности города федерального значения Севастополь, в порядке, предусмотренном статьей 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя». Решением <данные изъяты> районного суда г. Севастополя от <данные изъяты> по делу №<данные изъяты> вступило в законную силу 01.12.2023. До настоящего времени решение суда Департаментом не исполнено. В соответствии с уведомлением Департамента, оформленным письмом от <данные изъяты> №<данные изъяты> Департаментом отказано в исполнении решения <данные изъяты> районного суда г. Севастополя от <данные изъяты> по делу <данные изъяты> в связи с тем, что земельный участок не сформирован. Истец считает, что единственным возможным способом восстановления ее прав является признание судом права собственности на земельный участок.

Истец в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Батаев Н.А. в судебное заседание не явился, предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал.

Ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений на иск не направил.

В силу ч. 1 ст.115 ГПК РФ судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить.

Информация о движении дела размещена на сайте суда.

Материалами дела подтверждается, что судом в полной мере выполнены предусмотренные ст.113 ГПК РФ требования по направлению ответчику судебных извещений.

При таком положении, суд находит, что ответчик о месте, времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом и заблаговременно, доказательств уважительности причин неявки не представил.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, так как о времени и месте проведения судебного заседания они извещены в установленном процессуальным законом порядке.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующему выводу.

Судом установлено, решением Шестнадцатой сессии пятого созыва Севастопольского городского Совета №<данные изъяты> от <данные изъяты> утверждены материалы выбора места расположения земельного участка ориентировочной площадью 0,85 га, расположенного в районе автокемпинга «<данные изъяты>», испрашиваемого ОК «ДСК «<данные изъяты>,» и дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для индивидуального дачного строительства.

В соответствии со Списком граждан - членов ОК «ДСК «Поллада» истец ФИО1 является членом Обслуживающего кооператива (приложение к решению Севастопольского городского Совета №<данные изъяты> от 15<данные изъяты>).

Во исполнение решения Севастопольского городского Совета №<данные изъяты> от <данные изъяты> был разработан проект землеустройства по отводу земельного участка.

01.06.2022 ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в собственности города федерального значения Севастополь (номер записи МФЦ 01/16844). К заявлению были приложены схема земельного участка и решение Шестнадцатой сессии пятого созыва Севастопольского городского Совета №<данные изъяты> от <данные изъяты>.

В соответствии с уведомлением Департамента, оформленным письмом от <данные изъяты> №<данные изъяты>, ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в собственности города федерального значения Севастополь».

Решением <данные изъяты> районного суда г. Севастополя от <данные изъяты> по делу №<данные изъяты> признано незаконным решение Департамента <данные изъяты> №<данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>. На Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 (№<данные изъяты>22 от <данные изъяты>) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>м. в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с уведомлением Департамента, оформленным письмом от <данные изъяты> №<данные изъяты>, по результатам повторного рассмотрения заявления истца ФИО1 и на основании решения <данные изъяты> районного суда г. Севастополя от <данные изъяты> по делу №<данные изъяты> Департаментом повторно отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в собственности города федерального значения Севастополь».

Решением <данные изъяты> районного суда г. Севастополя от <данные изъяты> по делу №<данные изъяты> признано незаконным решение Департамента от 21.08.2023 №<данные изъяты>. На Департамент возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в собственность ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты> площадью 140 кв.м., из земель, находящихся в собственности города федерального значения Севастополь, в порядке, предусмотренном статьей 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя». Решение вступило в законную силу 01.12.2023.

До настоящего времени решение суда Департаментом не исполнено.

В соответствии с уведомлением Департамента, оформленным письмом <данные изъяты> №<данные изъяты> Департаментом истцу ФИО1 отказано в исполнении решения Нахимовского районного суда г. Севастополя от <данные изъяты> по делу <данные изъяты> в связи с тем, что земельный участок не сформирован.

Отказ Департамента мотивирован Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в собственности города федерального значения Севастополь», утвержденным приказом Департамента от 07.12.2021 №<данные изъяты> в соответствии с которым производится формирование земельного участка, а затем, на основании поданного позднее заявления (на основании Административного регламента от 07.12.2021 №<данные изъяты>), принимается решение о предоставлении этого земельного участка в собственность без проведения торгов.

Однако, частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В то же время статьей 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», который и регулирует данные особенности, в том числе и завершение оформления земельных участков в собственность, оформление которых началось до 21 марта 2014 года, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Частью 7 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС предусмотрено, что заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.

Таким образом, судом установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, которое осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года, может быть окончено только при условии подачи соответствующего заявления в Департамент в срок до 1 января 2023 года.

За пределами данного срока завершение оформления прав на земельные участки не может быть произведено.

Данная правовая позиция содержится в Апелляционном определение <данные изъяты> городского суда от <данные изъяты> по делу №<данные изъяты>

В связи с тем, что заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года, суд соглашается с истцом ФИО1 о том, что единственным возможным способом восстановления прав истца является признание судом права собственности на земельный участок.

Первоначально, истец ФИО1 обратилась в Департамент <данные изъяты> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в собственности города федерального значения Севастополь (номер записи МФЦ 01/16844).

Заявление было подано на основании части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014.

ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении без проведения торгов бесплатно земельного участка в порядке завершения оформления права на земельный участок, в отношении которого истцу ранее решением Шестнадцатой сессии пятого созыва Севастопольского городского Совета №<данные изъяты> от <данные изъяты> утверждены материалы выбора места расположения земельного участка ориентировочной площадью 0,85 га, расположенного в районе автокемпинга «Учкуевка», испрашиваемого ОК «ДСК «Поллада,» и дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для индивидуального дачного строительства.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», которая и регулирует данные особенности, в том числе и завершение оформления земельных участков в собственность, оформление которых началось до 21 марта 2014 года, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

То есть, судом установлено, что истец ФИО1 обратилась в административном порядке в Департамент в установленный законом срок - до 1 января 2023 года.

К правоотношениям по настоящему делу подлежат применению положения статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС.

Частью 5 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС предусмотрено, что порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 №25-ПП утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21.03.2014 органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству.

Данный Порядок также подлежит применению к спорным правоотношениям.

Часть 2 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» устанавливает, что предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона, в аренду - лицам, указанным в абзаце втором настоящей части, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

То есть, законом предусмотрена возможность предоставления земельного участка в собственность.

Частью 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» установлено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов;

несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав не имеется.

Часть 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» содержит исчерпывающий перечень оснований для в предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей.

Пунктом 11 Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21.03.2014 органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 №25-ПП, установлено, что при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение срока, указанного в пункте 10, обеспечивает регистрацию права государственной собственности на земельный участок и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность безвозмездно либо направляет в адрес заинтересованного лица проект договора купли-продажи, аренды.

Судом установлено, что истец ФИО1 предпринимала активные попытки оформить право собственности на земельный участок в порядке завершения оформления прав.

Все отказы Департамента ФИО1 были обжалованы в судебном порядке, их незаконность установлена решениями суда, вступившими в законную силу.

Более того, решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от <данные изъяты> по делу №<данные изъяты> на Департамент возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в собственность ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты> из земель, находящихся в собственности города федерального значения Севастополь, в порядке, предусмотренном статьей 12 Закона города Севастополя от 25.06.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

Пунктом 1 статьи 3 ГПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Положениями статей 11, 12 ГК РФ определено, что в суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в ст.12 этого кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Горшковой ФИО5 - удовлетворить.

Признать за Горшковой ФИО5, <данные изъяты> года рождения, (паспорт <данные изъяты> СНИЛС <данные изъяты>) право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>.м., в следующих координатах:

Обозначение характерныхточек границ

:ЗУ1 (площадь 140 кв.м.)

<данные изъяты>

Установить, что решение суда является основанием для внесения записей в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 марта 2025 года.

Председательствующий А.С. Лемешко