Дело № 2а-555/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Тюльган 29 декабря 2022 года
Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Абросимова А.М.,
при секретаре Семещенко Н.В.,
с участием: представителей административных истцов ФИО1, Галиной С.Р.,
представителя административного ответчика ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю Тюльганского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО4, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании постановлений о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения незаконными,
установил:
администрация МО Тюльганский район, администрация МО Ташлинский сельсовет обратились в суд с вышеназванными административными исками. В обоснование заявленных требований указано, что судебным приставом-исполнителем возбуждены исполнительные производства №-ИП и №-ИП от 05.03.2020 на основании исполнительных листов, выданных на основании решения Тюльганского районного суда, вступившего в законную силу 30.01.2020. 28.11.2022, 29.11.2022 вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительным производствам неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Считают постановления незаконными.
Предметом исполнения решения суда является обязанность истцов не позднее 01.03.2020 определить (разработать и утвердить) схему расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Ташлинский сельсовет, не позднее 01.06.2022 обустроить специальные площадки, соответствующие требованиям законодательства, для размещения мусорных контейнеров, емкостей на территории МО Ташлинский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области.
Судом предоставлялись отсрочки исполнения решения суда.
На территории МО Ташлинский сельсовет согласно реестру мест накопления ТКО 24 площадки, 5 из которых находятся на территории дома интерната, школы, детского сада, базы отдыха, ГАУ «ООЦ «Солнечная страна». Данные организации самостоятельно обустраивают места ТКО.
Во исполнение решения суда от 07.11.2019 проделана следующая работа: по состоянию на 24.11.2022 обустроено 19 площадок с размещением по улицам: Советская 45, Советская 18, ФИО5 18, ФИО5 45, ФИО5 42/1, ФИО5 1 здание Лесхоза, Ленина 68, Ленина 22, ФИО6 3/2, Коммунаров 7, Гирина 96, Гирина 28, Гирина 66, Набережная 14, Бр. П-вых 5, Набережная 6, Ленина 7а, Ленина 77 кладбище, ФИО7 3, Коммунаров 1.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест накопления твердых коммунальных отходов и ведут их реестр. Ввиду того, что площадка ТКО по адресу: <адрес>, дорога и земельный участок находятся на обслуживании ГУ «ГУДХОО», администрация МО Ташлинский сельсовет исключили данную площадку из реестра. Информация направлена в Тюльганский РОСП, ООО «Природа», Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области.
Учитывая, что требования исполнительного документа исполнены в полном объеме, исполнительский сбор взысканию не подлежит.
Просят суд признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Тюльганского РОСП ГУФССП по Оренбургской области о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока от 28.11.2022, 29.11.2022.
Представители административных ответчиков ФИО1, ФИО8, действующие на основании доверенностей и решения от 06.12.2018 за № 172, заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в административных исках.
Представитель административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО4 – начальник отдела - старший судебный пристав Тюльганского РОСП ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала. Считала постановления судебного пристава-исполнителя законными и обоснованными, требования исполнительных документов должниками в полном объеме не исполнены, в связи с чем взыскан исполнительский сбор, на момент вынесения постановлений о взыскании исполнительного сбора сведений об исполнении решения суда от ответчиков не поступало, каких либо документов об это им не предоставлено.
Административный ответчик ГУФССП по Оренбургской области для участия в деле своего представителя не направили, извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО9, действующая на основании доверенности за № 1 от 21.03.2022, показала, что в полномочия Роспотребнадзора входит только согласование мест размещения площадок ТКО, определение их количества, а так же исключение из реестра определяется органами местного самоуправления самостоятельно.
На основании ст. 150 КАС РФ суд принял определение о рассмотрении административных исковых заявлений в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их участие в деле не признавалось судом обязательным.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Судом установлено, что решением Тюльганского районного суда от 07.11.2019 по административным исковым требованиям прокурора Тюльганского района Оренбургской области признано незаконным бездействие администраций МО Тюльганский район, сельских поселений, в том числе Ташлинского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по определению (разработке и утверждению) схемы расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обустройству специальных площадок для размещения мусорных контейнеров, емкостей на территории муниципальных образований.
Суд обязал административных ответчиков не позднее 01.03.2020 определить (разработать и утвердить) схему расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований, не позднее 01.06.2020 обустроить специальные площадки, соответствующие требованиям законодательства, для размещения мусорных контейнеров, емкостей на территории муниципальных образований.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 30.01.2020, вышеназванное решение суда оставлено без изменения.
Определением Тюльганского районного суда от 13.10.2021 предоставлена отсрочка исполнения решения в части обязания обустроить специальные площадки, соответствующие требованиям законодательства, для размещения мусорных контейнеров, емкостей, на территории муниципальных образований до 31.10.2022.
Во исполнение решения суда администрацией МО Ташлинский сельсовет разработана и согласована с Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области схема расположения площадок для сбора ТБО, что подтверждено договорами подряда от 26.08.2022, 21.08.2020, сметами, платежными поручениями, заключениями ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 12.03.2020 за № 63, от 20.12.2021 за № 94.
Согласно вышеназванных заключений согласовано расположение 25 площадок в селе Ташла Тюльганского района Оренбургской области по улицам Советская 45, 18, ФИО5 45,42/1, 1,7, Ленина 68,22,7а, 77, ФИО6 3/2, Коммунаров 7, 2а, 2, 1, Гирина 96, 28, 66, Набережная 14, 6, Бр. П-вых 5, Лушная 4, ФИО7 3, ФИО10 4, Олимпийская 3.
24.11.2022 администрацией Ташлинского сельсовета в ООО «Природа» направлен обновленный реестр мест накопления площадок для ТКО на территории Ташлинского сельсовета, из реестра исключена площадка по ул. ФИО10.
Согласно информационного письма от 25.11.2022 в адрес службы судебных приставов, администрация Ташлинского сельсовета уведомляет о направлении в адрес ООО «Природа» письма, с целью исключения из списка мест накопления ТКО площадки, расположенной по адресу: <...>, в связи с тем, что дорога и земельный участок находятся на обслуживании ГУ «ГУДХОО», с приложением схемы расположения мест площадок для ТКО от 24.11.2022, реестра накопления ТКО.
В письме № 397 от 16.11.2022 администрация Ташлинский сельсовет просит ЦТО Управления Росреестра по Оренбургской области исключить из списка мест накопления ТКО одну площадку.
В письме от 02.12.2022 начальником ЦТО Управления Росреестра по Оренбургской области разъяснены полномочия органа по вышеуказанному вопросу.
В рамках возбужденных исполнительных производств в отношении административных ответчиков по исполнению решения Тюльганского районного суда от 07.11.2019 судебным приставом-исполнителем Тюльганского РОСП ФИО4 28.11.2022 и 29.11.2022 вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Постановлено взыскать с должников по 50000 рублей, установлен срок для исполнения требований – до 05.12.2022.
Законность вышеназванных постановлений обжалуется административными истцами.
Ранее 16.11.2022 судебным приставом-исполнителем выносились постановления о назначении нового срока – до 25.11.2022.
Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с частью 1 статьи 13 названного Закона судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Частью 6 названной статьи предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, Определение от 2 апреля 2015 года N 654-О и др.).
В силу вышеприведенного правового регулирования, учитывая неоднократное предоставление должникам отсрочек исполнения судебного акта, что свидетельствует о наличии объективных причин, препятствующих исполнению судебного акта в полном объеме вследствие непреодолимой силы, значительный объем выполненных мероприятий во исполнение решения суда, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
Постановления судебного пристава-исполнителя не законными признаны быть не могут, поскольку на дату их вынесения 28.11.2022 и 29.11.2022 судебный пристав-исполнитель обладал информацией о неполном исполнении должниками требований исполнительных документов. Уточненный реестр размещения ТКО был представлен административными ответчиками для ознакомления судебным приставом-исполнителем непосредственно при рассмотрении настоящего спора.
Таким образом суд приходит к выводу, что заявленные административные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю Тюльганского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО4, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании постановлений о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения незаконными – отказать.
Освободить администрацию муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Ташлинский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора на основании постановлений судебного пристава-исполнителя Тюльганского РОСП ГУФССП по Оренбургской области ФИО4 от 28.11.2022 и 29.11.2022.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья А.М. Абросимов
Решение в окончательной форме принято 30.12.2022.
Судья А.М. Абросимов