Решение по делу № 2А-205/2023 от 28.07.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и согласованию проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, и обязании устранить выявленные нарушения.

№ 2а-205/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Западная Двина 28 июля 2023 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Т.И. Ермоленко, действующей на основании доверенности,

при секретаре В.В. Морозовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области и МБОУ «Первомайская ООШ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и согласованию проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Первомайская основная общеобразовательная школа», в котором просит незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании № 27/1/18 от 13.08.2021 отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Западнодвинскому, Жарковскому районам ГУ МЧС России по Тверской области, обязать МБОУ «Первомайская ООШ» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устранение выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности: провести работы по получению проектной и исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта, а администрацию Западнодвинского муниципального округа Тверской области обязать в течение указанного выше срока профинансировать проведение названных работ.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Западнодвинского района по информации начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Западнодвинскому, Жарковскому районам Тверской области проведена проверка законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

По выявленным нарушениям руководителям образовательных учреждений ОНД и ПР выдавались предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности с указанием сроков устранения.

Административным ответчиком МБОУ «Первомайская ООШ» из предписания № 27/1/18 от 13.08.2021 не выполнен один пункт: на объекте защиты отсутствует проектная и исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

16.08.2022 прокурором района в адрес и.о. заведующей отделом образования администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях. Данное представление рассмотрено, но меры для устранения нарушений не приняты до настоящего времени.

Таким образом, МБОУ «Первомайкая ООШ» и собственником имущества учреждения - муниципальным образованием Западнодвинский муниципальный округ Тверской области, являющимся собственником имущества образовательного учреждения, нарушены требования законодательства о пожарной безопасности.

Срок исполнения предписания № 27/1/18 от 13.08.2021 истек, требуемое финансирование на обеспечение мероприятий по пожарной безопасности объекта согласно информации администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области составляет 88 400 рублей, однако достоверных сведений, дающих основание полагать, что указанные мероприятия будут исполнения в ходе проверки, не представлены, поскольку денежные средства у образовательного учреждения на указанные цели отсутствуют.

Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнения, в ходе проведенной прокуратурой района проверкой не установлено.

Для выполнения указанных мероприятий необходимо финансирование, которое обязан выделить, в том числе, собственник учреждения – муниципальное образование Западнодвинский муниципальный округ Тверской области в лице администрации округа.

Наличие указанных нарушений создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и сотрудников образовательного учреждения, круг которых является неопределенным.

Административные ответчики администрация Западнодвинского муниципального округа Тверской области и МБОУ «Первомайская ООШ» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом. В представленном суду письменном ходатайстве представитель администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО1, действующая на основании доверенности и диплома, просила рассматривать гражданское дело без участия представителя администрации, против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Представители заинтересованных лиц отдела образования администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области и отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Западнодвинскому, Жарковскому районам Главного управления МЧС России по Тверской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В представленном суду письменном ходатайстве заведующий отделом образования администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО2 против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом мнения представителя административного истца суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И. требования административного иска поддержала по изложенным в нем доводам и основаниям, просила удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 39 КАС РФ установлено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружения муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02.08.2021 на основании решения заместителя главного государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору ФИО3 от 02.08.2021 № 27 врио начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Западнодвинскому, Жарковскому районам Главного управления МЧС России по Тверской области Пучковым Г.И. проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская основная общеобразовательная школа».

В ходе данной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что подтверждается актом проверки от 13.08.2021 № 27. В этот же день директору МБОУ «Первомайская ООШ» было выдано предписание № 27/1/18 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

01.03.2023 начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Западнодвинскому, Жарковскому районам Главного управления МЧС России по Тверской области Пучковым Г.И. прокурору Западнодвинского района Тверской области направлена информация, содержащая, в том числе, сведения о невыполнении МБОУ «Первомайская ООШ» п. 2 предписания: на объекте защиты отсутствует проектная и исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

По результатам проведенной прокуратурой Западнодвинского района проверки исполняющей обязанности заведующего отделом образования администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях.

Сведений о разработке проектной и исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта МБОУ «Первомайская ООШ» материалы дела не содержат и административными ответчиками не представлено.

Согласно Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская ООШ», утвержденного Постановлением администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 14.01.2022 № 29, Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего и основного общего образования.

Учредителем и собственником имущества МБОУ «Первомайская ООШ» является муниципальное образование Западнодвинский муниципальный округ Тверской области в лице администрации округа.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов уполномочены на создание муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

В силу ч. 12 ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания совершения оспариваемого бездействия, соответствует ли содержание оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, совершившие оспариваемые бездействие.

Бездействие административного ответчика МБОУ «Первомайская ООШ», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании № 27/1/18 от 13.08.2021 отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Западнодвинскому, Жарковскому районам ГУ МЧС России по Тверской области, создает потенциальную угрозу жизни и здоровью обучающихся, а также сотрудников образовательного учреждения, круг которых является неопределенным.

Принимая во внимание, что административными ответчиками в ходе рассмотрения дела не было представлено доказательств выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, изложенных в предписании отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Западнодвинскому, Жарковскому районам ГУ МЧС России по Тверской области от 13.08.2021 № 27/1/18, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

Исходя из положений ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

При установлении срока исполнения возложенной на административного ответчика обязанности суд учитывает требования разумности и реального исполнения решения суда и приходит к выводу о возможности установления такого срока - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области и МБОУ «Первомайская ООШ» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Первомайская ООШ», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании № 27/1/18 от 13.08.2021 отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Западнодвинскому, Жарковскому районам ГУ МЧС России по Тверской области.

Обязать администрацию Западнодвинского муниципального округа Тверской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать проведение работ для получения проектной и исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Первомайская ООШ» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить изготовление проектной и исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом.

Председательствующий А.В. Потанин

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано 01 августа 2023 года.

Судья А.В. Потанин