УИД № 27RS0020-01-2023-000975-13

Административное дело № 2а-540/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Киселевой И.Ф.,

при секретаре Мамуниной Н.В.,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от 10.04.2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края обратилась в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от 10.04.2023 года.

В обоснование заявленных требований указано, что Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края, является стороной исполнительного производства от 14.08.2015 № 17021/15/27020-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа от 30.07.2015 ФС № 003015647, выданного органом: Николаевский-на-Амуре городской суд по делу № 2-389/2015, предмет исполнения: возложить на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обязанность заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> с Администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края, в отношении должника - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ (далее - должник), в пользу взыскателя - администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, ул. Советская д. 73, г. Николаевск-на-Амуре, Хабаровский край.

Указанное исполнительное производство находится на исполнении у ОСП по Николаевскому району с 2015 года.

Судебным приставом-исполнителем ФИО1, 10.04.2023 вынесено постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю с вынесением акта о наличии обстоятельств, в соответствии с пунктом 2 частью 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) а именно, если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена. При этом судебным приставом- исполнителем не указаны причины невозможности исполнения должником требований исполнительного производства.

Полагаем, что исполнительное производство окончено необоснованно, меры принудительного исполнения, предусмотренные статьей 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", проведены не в полном объеме, поскольку судебный пристав-исполнитель не предоставил сведения о проведенных мероприятиях по установлению местонахождению должника, его имущества и т.д, также не представил сведения о мероприятиях, проведенных в рамках исполнительного производства, таких как взыскание исполнительского сбора.

Таким образом, окончание исполнительного производства и возвращения ИД взыскателю на основании пункта 2 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ в связи с тем, что невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена, не правомерно. Такие действия нарушают законные интересы и права административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Заявление (жалоба) в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу на действия (бездействия) административного ответчика не подавалась.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Просят суд признать незаконным постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству от 14.08.2015 № 17021/15/27020-ИП.

Определением от 15.12.2022 года для участия в деле в качестве ответчика привлечено ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, заинтересованное лицо ФИО5

Представитель административного истца Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административные ответчики: представитель ОСП по Николаевскому району, судебный пристав-исполнитель ОСП по Николаевскому району ФИО1, представитель ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, заинтересованное лицо ФИО5 будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району ФИО1, действующей как должностное лицо и как представитель административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на основании доверенности от 11.10.2022 года представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которого возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку в рамках исполнительного производства, вопреки доводам заявителя, судебным приставом-исполнителем предпринят полный комплекс мер предоставленный судебному приставу-исполнителю Законом. Просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, изучив доводы административного иска, письменный отзыв представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Задачами исполнительного производства согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства граждан, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования гражданина-должника и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как следует из статей 64 и 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе, суммы взыскания.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

В судебном заседании установлено, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району 14.08.2015 года возбуждено исполнительное производство № 17021/15/27020-ИП в отношении ФИО5

12.08.2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 руб.

29.09.2021 года, 09.09.2022 года, 10.03.2023 года вынесены постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

17.03.2020 года, 13.09.2021 года, 15.06.2022 года, 09.03.2023 года составлены акты совершения исполнительных действий, согласно которых должник ФИО5 по адресу, указанному в исполнительном документе не проживает, дом не жилой после затопления.

Согласно телефонограммы от 06.04.2023 года должник ФИО5 зарегистрирован с 27.12.2007 года по настоящее время по адресу: <адрес>.

Также направлялись запросы в ОАО «ВымпелКом», ОАО «МТС», ОАО «Мегафон» для установления телефонного номера должника ФИО5, однако сведений не имеется.

10.04.2023 года составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно.

10.04.2023 года вынесено постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю. Исполнительное производство окончено в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производству» и возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления.

Согласно ч 1 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 65 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" по исполнительному документу неимущественного характера, если исполнение его требований невозможно в отсутствие должника, судебный пристав-исполнитель вправе объявлять его в розыск только по заявлению взыскателя. Однако с таким заявлением взыскатель не обращался.

Учитывая вышеизложенное, анализируя проделанную судебным приставом-исполнителем работу, связанную с исполнением требований исполнительного листа (сводка по исполнительному производству), суд приходит к выводу об отсутствии бездействия судебного пристава-исполнителя, поскольку судебным приставом-исполнителем осуществлялись все предусмотренные законом действия, направленные на его выполнение.

Действия, принятые судебным приставом, соответствуют требованиям ст.64,68 Закона об исполнительном производстве, бездействия судом не установлено, указанными действиями не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, не созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, на него незаконно не возложены какие-либо обязанности.

Суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району, выразившегося в принятии решения об окончании исполнительного производства, так как судебный пристав-исполнитель самостоятельно принимает решение об окончании исполнительного производства на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В связи с изложенным, основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административный иск Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от 10.04.2023 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края со дня его вынесения.

Председательствующий И.Ф. Киселева