Решение по делу № 2А-1217/2025 от 28.07.2025 - о признании незаконным решения и об обязании повторно рассмотреть вопрос о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

№2а-1217/2025

№58RS0018-01-2025-001534-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Петровой Ю.В.,

при секретаре Савельевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации города Пензы о признании незаконным решения и об обязании повторно рассмотреть вопрос о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что ФИО1 родилась Дата года рождения в Адрес . С 19.05.2014 ее опекуном был назначен Н.А. отец ее матери (дедушка).

Мать К.Л. с 24.12.2014 была осуждена и отбывала срок в местах лишении свободы по статье 105 УК РФ. Отец на протяжении многих лет на периодической основе лежал в психиатрической больнице Адрес

Выплаты денежных средств не назначались, младший брат получал пенсию, приходилось самой работать и зарабатывать себе на жизнь. Причиной этому было то, что органами опеки было сказано, что ничего не положено, в связи с тем, что в свидетельстве о рождении у меня в графе указан отец К.И., а у моего младшего брата в свидетельстве о рождении стоит прочерк.

До моего совершеннолетия умер опекун, и временным опекуном была назначена старшая сестра матери ФИО2.

Отучившись в школе, поступила на дальнейшее обучение, переехала из Адрес в Адрес для дальнейшего получения образования. В 2020 году в феврале переехала жить в Адрес и на данный момент проживает здесь.

В 2021 году обращалась по правам ребенка при президенте РФ, в течение недели перезвонили для уточнения информации и дальнейшего разбирательства касаемо ситуации, как выяснилось, были положены выплаты и присвоение статуса ребенка оставшегося без попечения родителей.

Решением Пензенского районного суда Пензенской области от 23 августа 2024 г. установлен факт отсутствия родительского попечения с 04.05.2014 года в отношении нее.

На сегодняшний день проживает в жилом помещении, которое не является собственностью, постоянной прописки нет, временно прописана у знакомых, потому как без прописки трудно найти работу.

Просила суд признать отказ администрацией города Пензы о включении меня в списки детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений г. Пензы незаконным. Обязать Администрацию города Пензы за счет субвенций из бюджета Пензенской области предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм предоставления.

02 июня 2025 г. ФИО1 уточнила исковые требования, просила суд признать отказ администрации города Пензы № 617 от 07.05.2025 г. об отказе во включении ее в списки детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями незаконным и отменить. Обязать администрацию города Пензы предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям не ниже установленных социальных норм предоставления в составе семьи 1 человек.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, считала отказ администрации правомерным, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованные лица: ФИО4, ФИО5, ФИО6, орган опеки и попечительства Комитета Администрации Целинного района Алтайского края, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии со ст. 39 ч. 1 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Часть 1 ст. 109.1 ЖК РФ установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3. ст.8 Закона).

Статья 1 Закона установлено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" утверждены "Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (далее Правила).

В соответствии с п.1, настоящие Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления) (п.2 Правил).

В соответствии с абз. 3 п.3 Правил в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии с Законом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397, в Пензенской области был принят Закон Пензенской области от 12.09.2006г. № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области».

В силу п. 4.1 ст. 5 Закона Пензенской области от 12.09.2006г. № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области», формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - список), которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил установлено, что формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил, в список включаются: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Правил, к заявлению о включении в список заявителем прилагаются следующие документы: копия свидетельства о рождении; копия паспорта гражданина Российской Федерации; копия договора социального найма жилого помещения или иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма (при наличии); копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя; копия документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя); копия доверенности представителя заявителя, оформленная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению, может определяться законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Приказом Минтруда Пензенской области от 14.11.2019г. № 524-ОС утвержден Порядок принятия решения о включении (об отказе во включении) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка, в список включаются: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

На основании п. 3 Порядка, включение в список лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, осуществляется на основании их заявлений или заявлений их законных представителей о включении данных лиц в список (далее - заявление о включении в список), поданных в уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (далее - уполномоченный орган) по месту жительства лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.

Постановлением Правительства Пензенской области от 27.05.2013 г. № 369-пП утвержден исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет.

В соответствии с указанным перечнем, к заявлению о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, в данном случае должны быть приложены:

копия паспорта гражданина;

копия свидетельства о рождении гражданина;

копии соответствующих документов, подтверждающих отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) детей:

вступившее в законную силу решение суда о лишении родителей (родителя) родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей (родителя) недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими;

свидетельство о рождении, в строках "мать" и "отец" которого стоят прочерки. Для подтверждения отсутствия родителей (единственного родителя) или невозможности воспитания ими (им) детей достаточно представления одного из перечисленных в настоящем подпункте документов по каждому из родителей;

копия документа, подтверждающего проживание гражданина на территории Пензенской области:

копия документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства или месту пребывания на территории Пензенской области;

документы, содержащие сведения о жилых помещениях, находящихся в собственности гражданина (в случае если права на указанные объекты не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости);

документы (справки), подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор найма, ордер, документ, подтверждающий принятие компетентными органами решения о предоставлении жилого помещения);

документы (справки) о наличии или отсутствии жилых помещений, принадлежащих гражданину на праве собственности (в случае если права на указанные объекты зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости);

копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельства о рождении №Номер от Дата , ФИО1 родилась Дата в Адрес , ее матерью является К.Л., а отцом К.И..

Согласно справке Комитета администрации Целинного района по образованию Н.А. на основании постановления администрации Целинного района от 19.05.2014 №174 назначен опекуном (попечителем) над несовершеннолетними: ФИО1, Дата года рождения, ФИО6, Дата года рождения, временно на период с 19.05.2014 по 19.07.2014. Выплата денежных средств на содержание подопечных детей не назначалась.

Согласно свидетельству о смерти Номер от Дата Н.А., Дата года рождения, умер Дата , о чем Сектором по Целинному району Бийского межрайонного отдела записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Алтайского края составлена запись акта о смерти №Номер .

Прокуратурой Алтайского края проведена проверка по обращению ФИО1, поступившему в прокуратуру края 17.11.2021 и 03.12.2021 из Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, по вопросам бездействия органов опеки и попечительства Целинного района Алтайского края о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как ребенка- сироты, неполучении ответа из прокуратуры Целинного района.

По результатам проверки установлено, что органом опеки и попечительства в нарушение пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», п.п. 2 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», несмотря на наличие сведений о том, что фактически родители воспитанием и содержанием ФИО1 не занимались, меры по защите ее личных прав не приняты, вопрос об ограничении, либо лишении родительских прав родителей не рассматривался. В связи с выявленными нарушениями 14.12.2021 и.о. прокурора Целинного района внесено представление председателю комитета Администрации Целинного района Алтайского края по образованию.

ФИО1 в установленном законом порядке в уполномоченный орган Алтайского края о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не обращалась. Разъяснено, что для реализации права на получение жилого помещения, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ей необходимо установить юридический факт отсутствия родительского попечения. В связи с этим и.о. прокурора Целинного района Алтайского края ей была оказана правовая помощь для осуществления судебной защиты.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания 580- 01104Б240006661 ФИО1, Дата года рождения, уроженка Адрес , зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Адрес на срок с 25.12.2024 г. по 21.12.2029 г.

Решением Пензенского районного суда Пензенской области от 23 августа 2024 г. установлен факт отсутствия родительского попечения с 04.05.2014 в отношении ФИО1, Дата года рождения.

14 апреля 2025 г. ФИО1 обратилась в администрацию города Пензы о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением Администрации г. Пензы от 07.05.2025 г. № 617 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле документами и сторонами не оспариваются.

Отказывая ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», администрация города Пензы исходила из того, что ФИО1, Дата года рождения, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Адрес . С 2001 по 24.06.2021 имела регистрацию по месту жительства по адресу: Адрес . С 24.06.2021 по 10.09.2021 имела регистрацию по месту жительства по адресу: Адрес . Возраст заявителя на дату подачи заявления - 26 лет.

Между тем, указанное постановление администрации г. Пензы от 07.05.2025 г. №617 нельзя признать законным, поскольку вышеуказанные жилые помещения, в котором ФИО1 была зарегистрирована, членам ее семьи на праве собственности либо по договору найма не принадлежали, а ФИО1 в свою очередь не являлась ни нанимателем этих жилых помещений, ни членом семьи нанимателя либо его собственником, ни членом семьи его собственника.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

При этом вступление в действие постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 не означает отсутствия необходимости проверять, предпринимались ли истцом действия по своевременной подаче заявления о включении в Список и выяснения наличия уважительных причин, по которым указанное лицо не было поставлено на учет для получения жилого помещения.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона Пензенской области от 12.09.2006 №1098- ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области» (далее ЗПО № 1098-ЗПО) по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из ответа от 16.12.2021 г. Прокуратуры Алтайского края по вопросам бездействия органов опеки и попечительства Целинного района Алтайского края о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1 как ребенка-сироты, ей необходимо было установить юридический факт отсутствия родительского попечения.

Решением Пензенского районного суда Пензенской области от 23 августа 2024 г. установлен факт отсутствия родительского попечения с 04.05.2014 в отношении ФИО1, Дата года рождения.

После ФИО1 обратилась в администрацию города Пензы о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с проживанием в городе Пенза.

С 25.12.2024 г. ФИО1 зарегистрирована по адресу: Адрес , членам ее семьи на праве собственности либо по договору найма не принадлежит, ФИО1 в свою очередь не является ни нанимателем этого жилого помещения, ни членом семьи нанимателя либо его собственником, ни членом семьи его собственника.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм законодательства, а также учитывая имеющиеся в материалах дела доказательств, в их совокупности, учитывая, что постановление администрации г. Пензы от 07.05.2025 г. №617 является не законным, учитывая, что ФИО1 ни по договору социального найма, ни в собственности, в момент достижения возраста – 23 лет, ни в настоящее время жилого помещения пригодного для проживания не имеет и ранее возникшее у нее право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления Закона в силу она не реализовала, при наличии других необходимых условий для принятия ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Согласно ст. 5 Закона Пензенской обл. от 12.09.2006г. № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области» Правительство Пензенской области утверждает порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Пензенской обл. от 27.05.2013г. № 369-пП «О мерах по реализации статьи 5 Закона Пензенской области от 12.09.2006г. № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области» утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок).

В соответствии с п. 8 Порядка в случае возникновения ситуации, при которой количество заявлений от граждан о предоставлении жилого помещения превышает количество имеющихся в специализированном жилищном фонде свободных жилых помещений, предоставление жилых помещений уполномоченным органом осуществляется в хронологической последовательности в соответствии с датами наступления у граждан права на обеспечение жилым помещением в соответствии с подпунктами 1) - 6) пункта 2 Порядка.

При наступлении у граждан права на получение жилого помещения в соответствии с подпунктами 1) - 6) пункта 2 Порядка в один день, предоставление жилых помещений уполномоченным органом осуществляется в хронологической последовательности в соответствии с датами подачи гражданами (их представителями) заявлений о включении в Список.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995г. № 8 (ред. от 16.04.2013г.) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой статья 40 Конституции устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Так как орган судебной власти не может подменять исполнительно распорядительных функций органа муниципального образования и включать в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и т.д., которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исковые требования ФИО1 к администрации города Пензы о признании незаконным решения и об обязании повторно рассмотреть вопрос о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежат удовлетворению путем признания незаконным выписки из постановления №617 от 07.05.2025 об отказе администрации г. Пензы во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и обязании повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации города Пензы о признании незаконным решения и об обязании повторно рассмотреть вопрос о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей удовлетворить.

Признать незаконным выписку из постановления №617 от 07.05.2025 об отказе администрации г. Пензы во включении ФИО1 (Дата .р.) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать администрацию г. Пензы (ИНН <***>, ОГРН <***>) повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 (Дата .р.) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течении 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2025 года.