Решение по делу № 2-3983/2023 от 22.09.2023

№ 2-3983/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Файзуллиной И.Г.,

при секретаре Быковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ванинской транспортной прокуроры Дальневосточной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности оборудовать участки железнодорожного пути защитными конструкциями,

УСТАНОВИЛ:

Ванинский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности оборудовать участки железнодорожного пути защитными конструкциями, ссылаясь на то, что в ходе проведения надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Так, вопреки требованиям ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 20 Закона № 17-ФЗ, ч. 1 ст. 80 Закона № 18-ФЗ, п. 7.13 СП 119.13330.2017, Высокогорненской дистанцией пути - структурным подразделением Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» не обеспечена защита железнодорожного пути от воздействий оползней, осыпей и других опасных природных процессов путем оборудования конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток и другими инженерными сооружениями, предусматриваемыми по СП 116.13330 при проектировании земляного полотна, на 1 главном пути 201 км. пикет 9 - 202 км. пикет 2 участка Откосная - Кузнецовский Дальневосточной железной дороги (согласно информации Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», что создает реальную угрозу безопасности на железнодорожном транспорте и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, а также нанести ущерб имуществу неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, экологический ущерб. В связи с чем, истец просит возложить обязанность на ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать участок железнодорожного пути (адрес), обслуживаемый Высокогорненской дистанцией пути - структурным подразделением Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток для защиты железнодорожного пути от воздействий оползней, осыпей и других опасных природных процессов.

В судебном заседании представитель истца помощник Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Зарайкина В.В., действующая на основании доверенности и должностных полномочий, настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указала, что доводы ответчика о том, что в настоящее время положения СП 119.13330.2017 неприменим к участкам железнодорожного пути, несостоятельны и основываются на неверном толковании норм права, т.к. даже до реконструкции и капитального ремонта существующих железнодорожных путей владельцы инфраструктур обязаны обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта путем принятия соответствующих мер, в том числе реконструировать и производить ремонт. Рассматриваемый участок железной дороги подвержен негативным геологическим процессам и признан опасным, в связи с чем, был поставлен на учет по форме ПУ-9. Необходимость и обязательность предусмотрения таких средств инженерной защиты как конструкции сетчатых покрытий и заборы из кольчужных сеток определена законодательно и применяется в комплексе с иными. Кроме того, согласно приложению (№) к ответу начальника филиала ОАО «РЖД» от (дата) № ИСХ-3439/ДВОСТ ДИ на скальнообвальных опасных участках, оборудованных средствами инженерной защиты установлены исключительно сетчатые покрытия различного размера (графа 17). Необходимость установления именно сетчатых покрытий и конструкций также подтверждается содержанием приложения (№) в графе 19. В силу абзаца 1.1 СП 119.13330.2017 настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство новых железнодорожных линий, дополнительных (вторых и последующих) главных путей, реконструкцию и капитальный ремонт существующих путей общего пользования колеи 1520 мм. предусмотрены при строительстве, а также не установлены до настоящего времени, и в перспективе их установление собственником инфраструктуры не предполагается даже в рамках реконструкции 2025-2030 гг. Довод ответчика о том, что перед определением выбора и необходимости оборудования средствами инженерной защиты необходимо проводить инженерные изыскания также несостоятелен. СП 116.13330.2012 распространяется на сооружения и мероприятия инженерной зашиты территорий, зданий и сооружений от опасных геологических и инженерно-геологических процессов (оползней, обвалов, карста, переработки берегов морей, водохранилищ, озер и рек, от подтопления и затопления территорий), морозного пучения, наледеобразования, термокарста, солифлкжции, криопэгов, термоденудации (с учетом протекающих криогенных процессов (термоабразия и термоэрозия), курумообразования, селевых потоков, снежных лавин и их сочетаний). При проектировании инженерной защиты в сейсмических районах, в районах развития других опасных процессов и грунтов с особыми свойствами (просадочных, набухающих, засоленных и др.), а также на подрабатываемых территориях необходимо учитывать дополнительные требования соответствующих сводов правил. Инженерно-геологической базой выполнена оценка морфологических и инженерно-геологических характеристик склонов (откосов) для определения степени опасности скально-обвального участка, участок классифицирован как «опасный» (II степень). Отсутствие до настоящего времени на участке (адрес) конструкций сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток подтверждается выкопировкой из Акта весеннего осмотра железнодорожного пути Высокогорненской дистанции пути от (дата).

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании нотариальной действующий на основании нотариальной доверенности (адрес)5 от (дата), в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что истец ссылается на свод правил СП 119.13330.2017, а также свод правил СП 116.13330.2012, но СП 119.13330.2017 в соответствии с п. 1.1 распространяется на проектирование, строительство новых железнодорожных линий, дополнительных (вторых и последующих) главных путей, реконструкцию и капитальный ремонт существующих путей общего пользования колеи 1520 мм. СП 116.13330.2012 применяется только при строительстве или реконструкции объектами изменение рельефа склона, регулирование стока подземных и поверхностных вод; удерживающие сооружения (подпорные стены; свайные конструкции и столбы - для закрепления неустойчивых участков склона (откоса) и предо твращения смещений грунтовых массивов но ослабленным поверхностям; анкерные и нагельные крепления - в качестве самостоятельного удерживающего сооружения (с опорными плитами, балками и т.д.) и в сочетании с подпорными стенами, сваями, столбами; поддерживающие стены - для укрепления нависающих скальных карнизов; контрфорсы - отдельные опоры и конструкции из них, врезанные в устойчивые слои грунта, для подпйрания грунтовых и скальных массивов; опояски (упорные пояса) - невысокие массивные, сооружения для поддержания неустойчивых откосов; облицовочные стены - для предохранения грунтов от выветривания и осыпания; пломбы (заделка пустот, образовавшихся в результате вывалов на склонах) - для предохранения скальных, грунтов от выветривания и дальнейших разрушений; покровные сетки в сочетании с анкерными и нагельными креплениями; габионы; армированный грунт; предупреждение обвалов, вывалов и камнепада путем, удаления неустойчивых массивов; улавливающие сооружения и устройства (стены, сетчатые барьеры, валы, траншеи, полки с бордюрными стенами, надолбы) следует предусматривать для защиты объектов от воздействия осыпей, вывалов, паденид отдельных скальных обломков, а также обвалов объемом, определяемым расчетом, если -устройство удерживающих сооружений или предупреждение обвалов, вывалов и камнепада путем удаления неустойчивых массивов невозможно или экономически нецелесообразно, противообвальные галереи; агролесомелиорация, защитные покрытия и закрепление грунтов. В связи с наличием большого количества видов, защитных сооружений, незаконным и необоснованным является вывод истца о необходимости установки сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток и других инженерных сооружений. В материалах дела истцом представлен инженерно - геологический паспорт обвального участка, который, был составлен специалистами Хабаровского центра диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры ОАО «РЖД». Исходя из данных этого паспорта, рассматриваемый участок, пути отнесен к категории опасных участков. В связи с этим, со стороны ОАО «РЖД» на данных участках осуществляется текущее содержание в соответствии с определенными требованиями и условиями указанными в утвержденном ОАО «РЖД» распоряжении от 30.12.2015 № 3163р «Об утверждений и введении в действие инструкции по надзору за состоянием земляного полотна на участках, подверженных оползням, селям и скально - обвальным явлениям на железных дорогах ОАО «РЖД». В целях соблюдения требований Инструкции № 3163р в Высокогорненской дистанций пути, которая обслуживает опасный участок разработан и утвержден договор № 2273/ОКЭЦДИ ЦП/22/1/1 от 19.02.2023 на выполнение, работ по текущему ремонту земляного полотна. Специалистами ОАО «РЖД» осуществляется текущее содержание опасного участка в том числе и с применением защитных сооружений установленных п. 5.3 СП 116.13330.2012, а именно наличие вдоль пути улавливающей траншеи (для улавливания осыпающейся породы) и производится предупреждение обвалов, вывалов и камнепада путем удаления неустойчивых массивов. Наличие опасного участка не свидетельствует о том, что он должен быть оборудован защитными сооружениями до проведения реконструкции, поскольку текущее его содержание осуществляется в соответствии с требованиями установленными локальным - нормативным актом владельца инфраструктуры. Доказательства не эффективности по содержанию опасного участка со стороны истца так же не представлено. Отсутствуют какие либо подтверждения, того, что неэффективное содержание опасного участка повлекла за собой нарушение безопасности движения поездов (задержка поезда в связи с наличием на путях скальной породы, сход подвижного состава, авария, крушение). Кроме того также не применима ссылка на ст. 15 ФЗ от 10.01.2003 г. №17- ФЗ, в которой не указана обязанность по оборудованию железнодорожного пути какими либо конструкциями от воздействий оползней, осыпей и других опасных природных процессов, а указано, что пути должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состояний, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов. В связи с чем, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В ходе судебного разбирательства установлено, что Ванинской транспортной прокуратурой Дальневосточной транспортной прокуратуры в результате надзорной деятельности выявлено, что в нарушение требований законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в предела участка Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» от (адрес) (120 км.) до (адрес) (266 км.) выявлено наличие 28 опасных и особо-опасных скально-обвальных мест, в частности, участок пути (адрес), обслуживаемый Высокогорненской дистанцией пути - структурным подразделением Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», что выразилось в не обеспечении защиты железнодорожного пути от воздействий оползней, осыпей и других опасных природных процессов путем оборудования конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток и другими инженерными сооружениями, предусматриваемыми по СП 116.13330 при проектировании земляного полотна, (адрес).

Положениями ст. 201 ГК РФ предусмотрена обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу положения ст. ст. 209-210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и вправе совершать в отношении его любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Положениями ч. 1 ст. 15 названного Закона установлено, что железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

Положениями ч. 2 ст. 20 названного Закона, обязанность по обеспечению безопасных для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, безопасности перевозок грузов, багажа и грузобагажа, безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологической безопасности возложена на владельцев инфраструктуры, перевозчиков, грузоотправителей (отправителей) и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции.

Таким образом, владельцы инфраструктур обязаны обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В силу прямого указания ст. ст. 2, 6 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" ответчик ОАО "РЖД" является единым хозяйствующим субъектом, осуществляющим эксплуатацию, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Сторона истца обосновывает свои требования тем, что согласно п. 7.13 СП 119.13330.2017, для защиты пути и сооружений от воздействий развивающихся оврагов, оползней, осыпей, селей, водных потоков и других опасных природных процессов следует предусматривать почвоукрепительные лесонасаждения в комплексе с конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток и другими инженерными сооружениями, предусматриваемыми по СП 116Л3330 при проектировании земляного полотна, а необходимость и обязательность предусмотрения таких средств инженерной защиты как конструкции сетчатых покрытий и заборы из кольчужных сеток определена законодательно и применяется в комплексе с иными.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Согласно ч. 2 ст. 20 данного Закона, владельцы инфраструктур в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают, кроме прочего, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Согласно п. 41 Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных Приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250 инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны содержаться в исправном и (или) работоспособном техническом состоянии, обеспечивающем безопасное движение поездов и маневровой работы, выполнение заданных размеров движения поездов с установленными скоростями в соответствии с графиком движения поездов, требования по охране труда, промышленной и транспортной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм в соответствии с проектной, ремонтной или эксплуатационной документацией.

Положениями ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» определено, что перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденные Приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, устанавливают систему организации движения поездов, функционирования сооружений и устройств инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожного подвижного состава, а также определяют действия работников железнодорожного транспорта при технической эксплуатации железнодорожного транспорта Российской Федерации общего и необщего пользования.

Согласно п. 16 Правил инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожные пути не общего пользования и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны содержаться их владельцами в исправном техническом состоянии.

В соответствии с п. 7.1 Свода правил "Свод правил. Железные дороги колеи 1520 мм. Актуализированная редакция СНиП 32-01-95" "Защита пути и сооружений от опасных природных воздействий", утвержденного приказом Минстроя России от 12.12.2017 № 1648/пр, железнодорожные пути и сооружения должны быть защищены от расчетных воздействий снежных, песчаных, и земляных заносов, опасных склоновых и скально-обвальных явлений, опасных инженерно-геологических процессов, других прогнозируемых возможных неблагоприятных природных и техногенных воздействий.

Согласно п. 7.13 данного Свода правил, для защиты пути и сооружений от воздействий развивающихся оврагов, оползней, осыпей, селей, водных потоков и других опасных природных процессов следует предусматривать почвоукрепительные лесонасаждения в комплексе с конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток и другими инженерными сооружениями, предусматриваемыми по СП 116.13330 при проектировании земляного полотна. Почвоукрепительные насаждения следует предусматривать не только на территории, подверженной деформации грунтов, но и в потенциально опасных местах, а также на участках зарождения и формирования стока.

Сторона ответчика выразила несогласие с требованиями истца, указав, что ответчиком осуществляется текущее содержание в соответствии с определенными требованиями и условиями, указанными в утвержденном ОАО «РЖД» распоряжении от 30.12.2015 № 3163р «Об утверждений и введении в действие инструкции по надзору за состоянием земляного полотна на участках, подверженных оползням, селям и скально-обвальным явлениям на железных дорогах ОАО «РЖД», а свод правил СП 116.13330 распространяется только на строящиеся объекты, реконструируемые объекты и объекты, на которых проводится капитальный ремонт.

Действительно, в силу прямого указания закона, меры для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, перевозок пассажиров, багажа, и грузобагажа должны приниматься независимо от реконструкции существующих железнодорожных путей и необеспечение защиты железнодорожного пути от воздействий оползней, осыпей и других опасных природных процессов может создавать реальную угрозу безопасности на железнодорожном транспорте и повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, а также нанести ущерб имуществу неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Однако, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком ненадлежащим образом обеспечивается защиты железнодорожного пути от воздействий оползней, осыпей и других опасных природных процессов при текущем содержании в соответствии с определенными требованиями и условиями указанными в утвержденном ОАО «РЖД» распоряжении от 30.12.2015 № 3163р «Об утверждений и введении в действие инструкции по надзору за состоянием земляного полотна на участках, подверженных оползням, селям и скально-обвальным явлениям на железных дорогах ОАО «РЖД» и в чем заключается данное ненадлежащее содержание, равно как и не предоставлено доказательств тому, что текущее содержание ответчиком данного участка железной дороги не осуществляется. Сам факт отнесения рассматриваемого участка к железной дороги к опасному и отсутствия конструкций сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток на рассматриваемом участке, по мнению суда, нельзя рассматривать как факт ненадлежащего обеспечения защиты железнодорожного пути от воздействий оползней, осыпей и других опасных природных процессов.

Также следует отметить, что «СП 119J3330.2017. Свод правил, Железные дороги колеи 1520 мм. Актуализированная редакция СНиП 32-01-95», утвержденный приказом Минстроя России от 12.12.2017 № 1648/пр, распространяется на проектирование, строительство новых железнодорожных линий, дополнительных (вторых и последующих) главных путей, реконструкцию и капитальный ремонт существующих путей общего пользования колеи 1520 мм. Доказательств необходимости либо наступление сроков реконструкции либо капитального ремонта рассматриваемого участка железной дороги со стороны истца суду также не представлено.

Также следует отметить, что решение суда должно соответствовать принципу исполнимости, а стороной истца суду не представлено документальных доказательств о технической возможности установления именно заявленных конструкции на рассматриваемом участке железной дороги.

Ссылка истца на приложение № 1 к ответу начальника Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от 22.03.2023 № ИСХ-3439/ДВОСТ ДИ о том, что на скально-обвальных опасных участках, оборудованных средствами инженерной защиты установлены исключительно сетчатые покрытия различного размера не состоятельна, поскольку в данном ответе указывает на необходимость установления сетчатых покрытий и конструкций.

Следует также отметить, что в обоснование заявленных требований истцом представлены акт осмотра от 2018 и от 2023, содержащие информацию об отсутствие требуемых к установлению сетчатых конструкций, но не содержат информации ненадлежащем содержании рассматриваемого участка железной дороги со стороны ответчика.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Ванинской транспортной прокуроры Дальневосточной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности оборудовать участки железнодорожного пути защитными конструкциями - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.

Судья Файзуллина И.Г.