Дело № 2а-745/2023
УИД 35RS0019-01-2023-00-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сокол Вологодской области 13 сентября 2023 года
Сокольский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.Б.,
при секретаре Мотовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Сокольского и Усть-Кубинского муниципальных округов Вологодской области, призывной комиссии Сокольского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Сокольского муниципального района Вологодской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности, мотивировав требования тем, что он состоит на учёте в военном комиссариате Сокольского и Усть-Кубинского муниципальных округов Вологодской области. Во время весеннего призыва 2023 года он явился по повесткам в назначенное время и место для уточнения документов воинского учёта, медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии.
Врачу-терапевту он озвучил жалобы: длительное время беспокоит <данные изъяты> (<данные изъяты>). Наблюдается у терапевта и кардиолога, назначена постоянная <данные изъяты>, принимает с положительным эффектом. Врачу предоставлял следующие медицинские документы: справка от терапевта от 23 мая 2022 года, суточное мониторирование артериального давления от 30 марта 2023 года, справка кардиолога от 11 мая 2023 года. Указанные жалобы указывают на наличие проблем со здоровьем, ограничивающих службу в вооружённых силах РФ.
24 мая 2023 года на заседании призывной комиссии Сокольского муниципального района было принято решение о призыве на военную службу и вручена повестка серии ВСУК № 352300214 для отправки в воинскую часть, команда № 129 на 09 июня 2023 года. Наличие гипертонической болезни подтверждается обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтверждено предыдущее диспансерное наблюдение в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
С решением призывной комиссии от 24 мая 2023 года он не согласен, врачами-специалистами не были учтены его жалобы, он не осмотрен в полном объеме, считает, что произошло грубейшее нарушение норм действующего законодательства РФ: постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», нарушена процедура проведения призывных мероприятий, вследствие чего неверно применена в отношении него категория годности, с непризывным диагнозом он был призван на военную службу, тогда как он подлежит освобождению от призыва на военную службу согласно пункту «В» статьи 43 Расписания болезней.
Просит признать незаконным решение призывной комиссии Сокольского муниципального района Вологодской области от 24 мая 2023 года о призыве ФИО1 на военную службу; возложить на призывную комиссию Сокольского муниципального района Вологодской области обязанность вынести решение об освобождении от призыва на военную службу согласно действующему законодательству РФ.
Протокольным определением Сокольского районного суда Вологодской области от 10 июля 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат Сокольского и Усть-Кубинского муниципальных округов Вологодской области с исключением из числа заинтересованных лиц.
Протокольным определением Сокольского районного суда Вологодской области от 13 сентября 2023 года постановлено считать иск предъявленным к административному ответчику призывной комиссии Сокольского муниципального округа Вологодской области в связи с его переименованием.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
<данные изъяты>.
Представитель административного ответчика призывной комиссии Сокольского муниципального округа Вологодской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
С учётом мнения явившихся в судебное заседание лиц, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона РФ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон № 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Основания зачисления в запас предусмотрены статьей 52 Закона.
Статьей 25 названного закона предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за исключениями, указанными в законе.
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара (статья 26 Федерального закона № 53-ФЗ).
Статьей 28 Федерального закона № 53-ФЗ определено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно статье 5.1. Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, которым также определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе.
В соответствие с требованиями пункта 14 названного Положения, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
Из Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, следует, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учёт, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания (пункт 20).
В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, (далее Положение о призыве на военную службу) призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (пункт 15 Положения о призыве на военную службу).
Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учёте в Военном комиссариате Сокольского и Усть-Кубинского муниципальных округов Вологодской области.
Суду представлена учетная карта № 2 призывника ФИО1, в которой отражены результаты медицинского освидетельствования, заключения врачей-специалистов, итоговые заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, выписки из решения призывной комиссии.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом «б» статьи 47 Расписания болезней, <данные изъяты> соответствует категории годности к военной службе графы 1 -«Б-3».
Для <данные изъяты> характерен синдром <данные изъяты>. Наличие <данные изъяты> по графам 1,2 расписания болезней должно быть установлено при обследовании врача-невролога, врача-офтальмолога, а при необходимости у врачей других специалистов. К пункту «б» относится <данные изъяты> с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими <данные изъяты>, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.
При прохождении медосвидетельствования 24 мая 2023 года ФИО1 представил заключение кардиолога БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница» от 11 мая 2023 года, где указан диагноз: «<данные изъяты>», данные холтера по артериальному давлению.
По завершению обследования согласно заключению врачей-специалистов, участвовавших в работе призывной комиссии при медицинском освидетельствовании граждан, подлежащих призыву на военную службу, 24 мая 2023 года у ФИО1 установлен диагноз: «<данные изъяты>».
Решением призывной комиссии Сокольского муниципального округа Вологодской области №12 от 24 мая 2023 года ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности – «Б-3»), на основании статьи 47-б в соответствии с расписанием болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 53-ФЗ призван на военную службу, предназначен в ВКС, единогласно.
В административном иске истец ссылается на наличие у него заболевания «<данные изъяты>», поскольку длительное время его беспокоит <данные изъяты> (<данные изъяты>). Кроме того, он наблюдается у терапевта и кардиолога, назначена постоянная <данные изъяты>.
<данные изъяты>.
В соответствии с пунктом «в» статьи 43 Расписания болезней, болезни системы кровообращения - <данные изъяты> соответствует категории годности к военной службе графы 1 и 2 - «В», графа 3 – «Б». К пункту «в» статьи 43 Расписания болезней относится: <данные изъяты>
При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств <данные изъяты>, освидетельствование проводится на основании статьи 47 расписания болезней.
Наличие <данные изъяты> у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного <данные изъяты>.
В каждом случае <данные изъяты> проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с <данные изъяты> проводится по основному заболеванию.
При выявлении ассоциированных с <данные изъяты> заболеваний медицинское освидетельствование проводится также на основании соответствующих статей расписания болезней.
Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, при медицинском освидетельствовании гражданина проводится изучение и оценка состояния здоровья и физического развития на момент проведения экспертизы в целях определения годности к военной службе, с учетом ранее проведенного обследования.
Таким образом, медицинское обследование призывника завершено, в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждённому постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» на основании статьи 47 «Б» Расписания болезней ФИО1 определена категория годности – Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, ставить под сомнения правильность заключения врачей-специалистов при проведении медицинского освидетельствования у суда не имеется, поскольку врачами-специалистами призывной комиссии при медицинском освидетельствовании ФИО1 проведено изучение и оценка состояния его здоровья и физического развития на момент прохождения медицинского освидетельствования, изучены медицинские документы в личном деле призывника в целях определения годности к военной службе с учётом ранее проведённых обследований, в том числе заключения кардиолога БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница» от 11 мая 2023 года, представленного ФИО1 призывной комиссии, согласно которым врачом-терапевтом дано соответствующее заключение.
В соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
В силу пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 года N 574.
Вместе с тем, с заявлением о прохождении независимой военно-врачебной экспертизы призывник ФИО1 не обращался, доказательств о постановке перед призывной комиссией вопроса о назначении вышеуказанной экспертизы, в материалах личного дела не имеется, суду истцом также не представлено. Кроме того, ходатайство о назначении по делу судебной военно-врачебной экспертизы ФИО1 в ходе рассмотрения дела не заявлено.
Согласно части 3 статьи 29 Федерального закона № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.
Согласно пункту 4 статьи 29 Закона о воинской обязанности и военной службе решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд.
Указом Президента РФ «О призыве в апреле-июле 2023 года граждан РФ на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» от 30 марта 2023 года № 220 постановлено осуществить с 1 апреля по 15 июля 2023 года призыв на военную службу граждан РФ в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Судом установлено, что призыв на военную службу в соответствии с Указом Президента РФ от 30 марта 2023 года № 220 окончен 15 июля 2023 года.
В соответствии с пунктом 7 приложения 33 приказа Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663» по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы.
Положения Закона о воинской обязанности и военной службе свидетельствуют о том, что оспариваемое решение призывной комиссии Вологодской области по окончании призыва утратило свое значение и в следующий призывной период административный истец будет вновь проходить медицинскую комиссию, в отношении него будет приниматься решение о категории годности и одно из решений, предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе.
Таким образом, согласно требованиям Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», в отношении ФИО1 верно применена статья 47 «Б» Расписания болезней в соответствии с выставленным истцу диагнозом, а также правильно определена категория годности к военной службе – Б-3, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку доводы истца не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены административным ответчиком при рассмотрении вопроса о признании административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями. Кроме того, суд учитывает, что с жалобами на оспариваемое решение призывной комиссии от 24 мая 2023 года о призыве его на военную службу в Военный комиссариат Вологодской области истец также не обращался.
Руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии Сокольского муниципального округа Вологодской области от 24 мая 2023 года о призыве его на военную службу и возложении обязанности вынести решение об освобождении от призыва на военную службу, поскольку решение принято уполномоченным лицом с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе с учетом имеющихся в отношении ФИО1 медицинских сведений, при этом судом учитывается, что весенний призыв 2023 года окончен 15 июля 2023 года, решение призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу от 24 мая 2023 года, как не реализованное по состоянию на 16 июля 2023 года, считается отмененным после 15 июля 2023 года, на его основании ФИО1 не может быть призван на военную службу в настоящее время, в связи с чем данное решение не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Сокольского и Усть-Кубинского муниципальных округов Вологодской области, призывной комиссии Сокольского муниципального района Вологодской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Б. Попова
Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2023 года.