Судья – Качур С.В. Дело № 33-21147/2023

№ 2-4334/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июля 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Прохоренко С.Н.

судей Абловацкой Е.С., Санниковой С.А.

по докладу судьи Прохоренко С.Н.,

при секретаре Безугловой Л.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению иску ФИО3 ...........15 к администрации города Сочи, Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края об обязании предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот,

по апелляционным жалобам представителя администрации г. Сочи по доверенности ФИО1, заместителя министра Мистерства труда и социального развития Краснодарского края – ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 29 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи, пояснения представителя ФИО3 по доверенности ФИО4, представителя Мистерства труда и социального развития Краснодарского края – ФИО5, судебная коллегия,

установила:

ФИО3 ...........16 обратилась в суд с иском к администрации ............, Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края об обязании предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот.

В обоснование требований указывает, что ФИО3, .......... года рождения, обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положением ст.1Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальнойподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".Статус сироты подтверждается свидетельством о рождении истца(повторным) от .......... ........ и решением Бугурусланскогогородского суда от 20.04.2006 по гражданскому делу о лишении матери истца ФИО3 ...........17 родительских прав. В графе "отец" в свидетельстве о рождении истца стоит прочерк.

Ссылаясь на то, что согласно приказу Министерства труда и социального развития Краснодарского края от .......... ........-жс "О включении ФИО3 ...........18 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями" истец был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования город Сочи.

Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лицаиз их числа имеют право на получение благоустроенного жилого помещения по достижении 18-летнего возраста. Получение жилого помещения сиротами в ином возрасте связано в законодательстве с подачей соответствующего заявления, которое истец не подавала и жилое помещение в 18-летнем и более позднем возрасте не получила.

Просит суд:

обязать Министерство социального развития и семейной политикиКраснодарского края принять решение о предоставлении ...........19 .......... года рождения, жилого помещения натерритории муниципального образования г.Сочи по договору наймаспециализированного жилого помещения, пригодного для постоянногопроживания, отвечающего установленным санитарным и техническимтребованиям, благоустроенного применительно к условиям населенногопункта, в котором оно предоставляется, не обремененного правами третьихлиц и не находящегося под арестом;

обязать администрацию муниципального образования г.Сочипредоставить ФИО3 ...........20, .......... года рождения,жилое помещение на территории муниципального образования город Сочипо договору найма специализированного жилого помещения, пригодное дляпостоянного проживания, отвечающее установленным санитарным итехническим требованиям, благоустроенное применительно к условиямнаселенного пункта, в котором оно предоставляется, не обремененноеправами третьих лиц и не находящееся под арестом.

Решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 29 сентября 2022 года исковые требования ФИО3 ...........21 к администрации города Сочи, Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края об обязании предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот – удовлетворены.

Суд

решил:

Обязать Министерство социального развития и семейной политикиКраснодарского края принять решение о предоставлении ...........22, .......... года рождения, жилого помещения натерритории муниципального образования г. Сочи по договору наймаспециализированного жилого помещения, пригодного для постоянногопроживания, отвечающего установленным санитарным и техническимтребованиям, благоустроенного применительно к условиям населенногопункта, в котором оно предоставляется, не обремененного правами третьихлиц и не находящегося под арестом;

Обязать администрацию муниципального образования г. Сочипредоставить ...........1, .......... года рождения,жилое помещение на территории муниципального образования г. Сочи подоговору найма специализированного жилого помещения, пригодное дляпостоянного проживания, отвечающее установленным санитарным итехническим требованиям, благоустроенное применительно к условиямнаселенного пункта, в котором оно предоставляется, не обремененноеправами третьих лиц и не находящееся под арестом.

В жалобах представители администрации г. Сочи по доверенности ФИО1, заместитель министра Мистерства труда и социального развития Краснодарского края – ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 29 сентября 2022 года просят отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Доводы жалобы мотивированы тем, что решение является незаконным и необоснованным. Судом допущено нарушение норм материального права.

Представитель Администрации г. Сочи КК – ФИО1 указывает, что решение суда является неисполнимым, поскольку предоставление жилого помещения возможно по мере выделения денежных средств в виде краевых субвенций Министерством труда и социального развития КК.

Заместитель министра труда и социального развития КК – ФИО2 ФИО3 включена в список по состоянию на 16 июня 2022 года состоит в списке по муниципальному образованию г. Сочи под номером ......... Будет обеспечена жильем исходя из даты принятия заявления о включении в указанный список, по мере выделения МО г. Сочи КК средств на приобретение жилых помещений.

В возражении на апелляционную жалобу ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ФИО3 по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении апелляционных жалобах, поскольку считает, что решение вынесено законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель Министерства труда и социального развития Краснодарского края – ФИО5 доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просит вынести по делу новое решение.

Иные участники процесса, несмотря на то, что о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в том числе информацией, содержащейся на официальном сайте Почты России по отслеживанию почтовых отправлений, в суд апелляционной инстанции не явились. Кроме того, информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда в сети Интернет.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие указанных лиц, что не противоречит положениям ст. ст. 113, 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, поскольку дальнейшее отложение судебного заседания, в нарушение положений ст. 2, 6.1 ГПК РФ, повлечет необоснованное затягивание производства по делу.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом при рассмотрении данного дела были допущены.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, .......... года рождения, обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положением ст.1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Статус сироты подтверждается свидетельством о рождении истца (повторным) от .......... ........ и решением Бугурусланского городского суда от 20.04.2006 по гражданскому делу о лишении матери истца ФИО3 ...........23 прав. В графе "отец" в свидетельстве о рождении истца стоитпрочерк.

В соответствии со ст.7 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 года №1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" ФИО3 имеет право на обеспечение жилым помещением.

ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилымипомещениями (приказ Министерства труда и социального развитияКраснодарского края от 23.07.2018 года № 1067-жс).

ФИО3 до настоящего времени благоустроенное жилоепомещение по договору найма специализированного жилого помещения непредоставлено, договор найма специализированного жилого помещения сней не заключен.

Согласно п. 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании ч.3 ст.8 Закона 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ.

В соответствии со статьями 2, 5 Закона Краснодарского края от03.06.2009 № 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав наимущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в Краснодарском крае", лицам указанной категорииуполномоченным органом местного самоуправления муниципальногообразования Краснодарского края, осуществляющим отдельныегосударственные полномочия Краснодарского края в области обеспеченияжилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в соответствующем муниципальном образованииКраснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилыепомещения муниципального специализированного жилищного фонда, подоговорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актомвысшего исполнительного органа государственной власти Краснодарскогокрая.

Во исполнение Закона Краснодарского края от 03.06. 2009 № 1748-КЗприказом министерства от 2 ноября 2016 г. № 13 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - Регламент), которым регламентированы действия министерства в данной сфере правоотношений.

Раздел 3.1 Регламента содержит исчерпывающий перечень административных процедур, в которые принятие решения о предоставлении жилого помещения не входит. Министерство жилые помещения не предоставляет, соответствующие решения не принимает.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г.№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 22 декабря 2021 г.№ 4616-КЗ «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2022 году муниципальному образованию город-курорт Сочи предоставлены средства в размере 71 716, 8 тысяч рублей для приобретения 44 жилых помещений.

Кроме того, государственной программой Краснодарского края «ДетиФИО6», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 г. № 964, предусмотрено ежегодное предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на обеспечение жилыми помещениями граждан указанной категории.

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке расходования субвенций бюджетами муниципальных районов (городских округов) на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области социальной сферы, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 3 ноября 2010 г. № 970 (далее - Положение), субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края на основании соглашений, заключенных между исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и администрациями муниципальных образований.

Источником финансового обеспечения мероприятий, указанных впункте 5 Положения, являются средства краевого бюджета и субсидии, полученные краевым бюджетом из федерального бюджета на условиях софинансирования (пункт 6 Положения).

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в по- рядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

Частью 1 статьи 7 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ установлено, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 2.7 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 апреля 2013 г.№ 384, жилые помещения предоставляются в соответствии со списком.

Во исполнение статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ,Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ, в соответствии с Положением о министерстве труда и социального развития Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 декабря 2015 г. № 1240, приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 23 июля 2018 г. № ........-жс ФИО3 включена в список и по состоянию на 16 июня 2022 г. состоит в списке по муниципальному образованию городской округ город-курорт Сочи под номером 101.

Суд первой инстанции при разрешении данного спора, руководствуясь ст. 99, 109.1 ЖК РФ, положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 г. N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае", оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, принимая решение об удовлетворении исковых требований, исходил из того, что ФИО3 не реализовано гарантированное государством право на обеспечение жильем как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а предоставление ей благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения должно осуществляться в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительным органа государственной власти Краснодарского края.

Суд апелляционной инстанции с данным решением согласиться не может, поскольку установлено, что ФИО3 будет обеспечена жильем исходя из даты принятия заявления о включении в список, по мере выделения муниципальному образованию городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края средств на приобретение жилых помещений. Право на обеспечение жилым помещением сохраняется за ней до фактического обеспечения ее жилым помещением. С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности незаконности действий (бездействия) ответчиков, отсутствия совокупности элементов деликтной ответственности.

Согласно с пунктами 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным, в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Анализируя изложенное, судебная коллегия полагает необходимым решение отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО3 ...........24 к администрации города Сочи, Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края об обязании предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот – отказать.

При установлении оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение

С учетом изложенного, судебная коллегия, дав самостоятельную оценку представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об отмене решения суда нижестоящей инстанции с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила

Апелляционные жалобы представителя администрации г. Сочи по доверенности ФИО1, заместителя министра Министерства труда и социального развития Краснодарского края – ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 29 сентября 2022 года - удовлетворить.

Решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 29 сентября 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 ...........25 к администрации города Сочи, Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края об обязании предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в день его вынесения.

Председательствующий:

Судьи: