Дело № 2-1686/2025 УИД 22RS0067-01-2025-003435-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июня 2025 года г. Барнаул
Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Савищевой А.В.,
при секретаре Кремень О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 106», Комитету по образованию города Барнаула о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Октябрьского района г. Барнаула Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № 106», Комитету по образованию города Барнаула о возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка в сфере мониторинга соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, получены сведения о нарушении МБДОУ «Детский сад № 106» законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.
В ходе проверки установлено, что здание МБДОУ «Детский сад № 106», расположенное по адресу: <...> лет Октября, 1а, 1962 года постройки.
В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. В соответствии с п. 4.3, 4.4 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию, в дальнейшем – не реже одного раза в 10 лет. Согласно п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
В нарушение требований ГОСТ 31937-2011 с момента постройки и ввода в эксплуатацию здания МБДОУ «Детский сад № 106» обследование его технического состояния в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.
Кроме того нормативные сроки эксплуатации здания, предусмотренные «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденные и введенные в действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 № 590/пр, истекли.
Процессуальный истец в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в уточненном иске, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 106» – ФИО1, представитель ответчика Комитета по образованию г. Барнаула- ФИО2 возражали против удовлетворения иска.
В представленных письменных возражениях на иск Комитет по образованию города Барнаула указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является собственником здания детского сада. Для проведения эксплуатационного контроля Комитетом создана хозяйственно-эксплуатационная группа, специалисты которой с профильным инженерным образованием выполняют эксплуатационный контроль за состоянием строительных конструкций зданий, в целях оценки его технического состояния и определения необходимости в проведении более детального обследования. Ежегодно Комитетом проводится приемка готовности здания в новому учебному году. Также Комитетом совместно с АО «Барнаульская генерация» ежегодно проводится техническая проверка теплопотребляющих энергоустановок и систем теплопотребления к отопительному сезону. С целью своевременного выявления нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности сотрудниками в рамках своих полномочий дважды в год проводятся общие технические осмотры, что подтверждается журналами осмотров. Дополнительно указал, что поскольку в адрес МБДОУ «Детский сад № 106» прокурором не направлялось сведений о проведении проверочных мероприятий, при планировании расходов на 2025 год учреждением не учитывалась необходимость дополнительных расходов. Полагал срок 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу недостаточным для исполнения решения ввиду необходимости соблюдения порядка выделения ассигнований и лимитов бюджетных денежных средств на указанные цели.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом города Барнаула, в судебное заседание не явился, извещены, ранее представлен письменный отзыв на иск, в котором полагает, что требования ГИСТ 31937-2011, на которые ссылается истец, о периодичности и порядке проведения технического обследования здания детского сада, не подлежит применению в случае, если безопасность здания обеспечивается иным способом. С учетом соблюдения процедуры заключения контакта на проведение технического обследования здания, принципа исполнимости решения суда, в случае удовлетворения иска просил увеличить срок исполнения до конца 2026 года.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о судебном заседании.
Изучив представленные доказательства в совокупности, заслышав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что дошкольное образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад № 106» располагается по фактическому адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. 40 лет Октября, 1а.
Согласно п. 2.1 Устава учредителем и собственником Учреждения является городской округ – город Барнаул Алтайского края. Функции и полномочия учредителя от имени городского округа осуществляет Комитет по образованию города Барнаула.
Согласно п. 3.1 Устава, учреждение имеет самостоятельный баланс. В силу п. 8.1 Устава имущество Учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Согласно п. 2.2 Устава к компетенции Учредителя относится обеспечение создание условий для присмотра и ухода за детьми; содержание детей в муниципальных образовательных организациях.
Нежилые помещения, расположенные по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. 40 лет Октября, 1а закреплены на праве оперативного управления за МБДОУ «Детский сад № 106» для реализации уставной деятельности.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 5, 6, 7 статьи 55.24, частями 1, 4, 5 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения.
Согласно п.п. 1.1, 1.2 указанного Положения оно устанавливает состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - здания и объекты) по перечню согласно СНиП 2.08.02-85 независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
Настоящее Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с п. 3.2, 3.3, 3.5, 3.7, 3.9, 3.14 указанного Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные.
При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства.
Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. При весеннем осмотре следует проверить готовность здания или объекта к эксплуатации в весенне-летний период, устанавливать объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта в год проведения осмотра. При осеннем осмотре следует проверять готовность здания или объекта к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта следующего года.
Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций.
Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.
Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте.
Планирование технического обслуживания зданий и объектов должно осуществляться путем разработки годовых и квартальных планов-графиков работ по техническому обслуживанию.
В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее, чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях. По результатам обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.
Аналогичные требования содержались в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст, действовавшем с 01.01.2014 по 01.05.2024.
В судебном заседании установлено, осмотр здания с использованием современных средств технической диагностики, в том числе, путем привлечения специализированной организации, не проводился, акты осмотров технического состояния здания, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов не составлялись, журнал эксплуатация здания (сооружения) не ведется.
Как следует из ответа Комитета по образованию города Барнаула от 09.12.2024 в адрес руководства МБДОУ «Детский сад № 106», возможность финансирования мероприятий по техническому обследованию здания МБДОУ будет рассмотрена при формировании плана реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики города Барнаула» в 2025-2027 годах.
Для устранения выявленных нарушений 24.10.2024 прокуратурой Октябрьского района адрес МБДОУ «Детский сад № 106» внесено представление об устранении данных нарушений, по результатам рассмотрения 02.12.2024 направлен ответ о том, что учреждением принимаются меры по ежегодной подготовке к эксплуатации здания и его систем, в случае выявления нарушений понимаются решения о необходимости инструментального исследования с привлечением специализированных организаций, проводятся комиссионные проверки, в том числе с привлечением сотрудников АО «СГК-Алтай» по приемке систем отопления, однако в связи с тем, что бюджет города на 2024/2025 годы сформирован с дефицитом, в настоящий момент финансирование на выполнение мероприятий по техническому обслуживанию здания не осуществлялось.
Доказательств устранения выявленных прокурором в ходе проверки нарушений ответчиками не представлено, факт создания комиссии по обследованию, заключение договоров по осуществлению капитального ремонта пола, потолка, систем электроснабжения, перегородок в пищеблоке, стен и пола выборочно в группах, составление актов приемки организации к началу учебного года, такими доказательствами, вопреки доводам ответчика, не являются, в отсутствие представленных доказательств исполнения требования по проведению обследования технического состояния здания в целом с привлечением специализированной организации.
В силу п. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами.
Доказательств того, что работы в соответствии с объемом работ, установленных в рамках предварительных (визуальных) и выборочных инструментальных обследований строительных конструкций здания, к настоящему времени проведены, по делу не представлено.
Таким образом, техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль здания МБДОУ «Детский сад № 106» должным образом с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированной организации с требуемой периодичностью не проводится, что не обеспечивает безопасные условия пребывания в нем воспитанников.
Поэтому исковые требования прокурора к МБДОУ «Детский сад № 106» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания детского сада, расположенного по адресу Алтайский край, г. Барнаул, ул. 40 лет Октября, 1а, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», - подлежат удовлетворению.
В иной части исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.
Избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц не противоречит действующему законодательству, поскольку прокурор ставит вопрос о понуждении ответчиков произвести капитальный ремонт занимаемых ими зданий, в которых осуществляется образовательный процесс.
Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Возлагая на ответчика МБДОУ «Детский сад № 106» самостоятельную ответственность, суд учитывает, что в соответствии с п.п. 2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Учитывая, что срок исполнения обязанности должен быть определен датой или определенным периодом, учитывая сроки согласования и принятия бюджета города и заключения конкретных контрактов на проведение обследований, возможности ответчика по исполнению указанной обязанности, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, суд считает необходимым определить срок для устранения нарушений – в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что указанный срок является разумным и с учетом периода осуществления образовательного процесса и специфики бюджетного финансирования достаточным для устранения выявленных нарушений.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Октябрьского района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 106», удовлетворить частично.
Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 106» обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> «а», в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
В удовлетворении требований к Комитету по образованию города Барнаула – отказать.
Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 106» (ИНН <***>) в бюджет городского округа – города Барнаула государственную пошлину 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Савищева