Решение по делу № 2А-326/2022 от 14.12.2022 | Красноармейский районный суд (Приморский край)

УИД: 25RS0019-01-2022-000696-64

№ 2а-326/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Новопокровка ДД.ММ.ГГГГ года

Красноармейский районный суда Приморского края в составе судьи Садовой С.А., при секретаре Банной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Красноармейского муниципального района Приморского края к начальнику отделения старшему судебному приставу ОСП по Красноармейскому району УФССП России по Приморскому краю ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП Красноармейского района УФССП России по Приморскому краю ФИО2, Управлению ФССП России по Приморскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора и прекращении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Красноармейского муниципального района Приморского края обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора и прекращении исполнительного производства. В обоснование своих требований административный истец указал, что является должником в исполнительном производстве от ДД.ММ.ГГГГ возбужденном судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Красноармейский районным судом, о возложении обязанности в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее установленной на территории Красноармейского района Приморского края нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ по указанному исполнительному производству административным ответчиком принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с не исполнением исполнительного документа в установленный срок, для добровольного исполнения пятидневный срок. Административный истец считает данное постановление незаконным, поскольку оно противоречить действующему законодательству. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес административного ответчика предоставлена информация (с приложением документов) о принятии мер по исполнению требований исполнительного документа, а именно: в ДД.ММ.ГГГГ г. из средств федерального бюджета предусмотрена субвенция в сумме 3 747 990,63 руб. на приобретение жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений. Администрацией Красноармейского муниципального района проведено 11 электронных аукционов (из них 7 повторно) в 1-2 квартале текущего года, не состоялись из-за отсутствия заявок. Обследовано 8 жилых помещений предлагаемых собственниками жилья к продаже по процедуре закупки у единственного поставщика. Выявлено, что жилые помещения не соответствуют установленным требованиям, требуется ремонт в среднем на 300-500 тысяч рублей, требуется оформление документов по перепланировке. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО направлялись уведомление с предложением благоустроенных квартир в <адрес>, однако, ответы не поступали. ДД.ММ.ГГГГ ФИО направлено повторное уведомление, данное письмо последним не получено. Административный истец считает, что им приняты все меры по исполнению требований исполнительного документа. Просит признать постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным и прекратить исполнительное производство.

Определением Красноармейского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело привлечены в качестве соответчиков: судебный пристав-исполнитель ОСП Красноармейского района ФИО2 и Управление ФССП России по Приморскому краю.

Определением Красноармейского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело привлечена в качестве заинтересованного лица прокуратура Красноармейского района, взыскатель по исполнительному документу.

Административный истец в лице представителя по доверенности ФИО3, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие, на удовлетворении административного иска настоял в полном объеме.

Административный ответчик, начальник ОСП по Красноармейскому району ФИО1, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В возражениях на административное исковое заявление указал, что на исполнении в ОСП по Красноармейскому району находится исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ. возбужденное на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Красноармейским районным судом Приморского края в отношении должника администрация Красноармейского муниципального района, предмет исполнения: обязать Администрацию Красноармейского муниципального района в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу обеспечить ФИО ДД.ММ.ГГГГ рождения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническими правилам и нормам в размере не менее 26 кв.м., но не менее установленной на территории Красноармейского муниципального района Приморского края нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма. Согласно материалам исполнительного производства копия постановления о возбуждении исполнительного производства, направлена сторонам исполнительного производства в установленный законом срок. Постановление о возбуждении вручено взыскателю лично под роспись ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрация Красноармейского района направила в ОСП информацию о принятых мерах по исполнению требований исполнительного документа №. Из предоставленных материалов установлено, что административным истцом не принятые все предусмотренные меры по фактическому исполнению исполнительного документа. В срок для добровольного исполнения требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Считает, что постановление судебного пристава-исполнителя: о взыскании исполнительского сбора вынесено законно и не противоречит действующему законодательству, а именно ст.112 п.1,3 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а так же административным истцом приняты не все необходимые меры для фактического исполнения исполнительного документа, и просит суд в административном исковом заявлении административного истца отказать.

Судебный пристав исполнитель ФИО2, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Приморскому краю, судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о слушании дела.

Заинтересованное лицо помощник прокурора Красноармейского района в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении заявления в отсутствие и отказе в удовлетворении заявления.

Суд, проверив материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" - постановления, действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 11, частью 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" - если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 6 ст. 112 названного Федерального закона - должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу п. п. 1 и 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, если законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с частями 1 и 2 указанной статьи ГК РФ - лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела видно, что на основании исполнительного листа№ от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем ОСП по Красноармейскому району УФССП России по Приморскому краю ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника – администрации Красноармейского района Приморского края, о возложении обязанности в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, в размере не менее 26 квадратных метров, но не менее установленной на территории Красноармейского района Приморского края нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Указанным постановлением должнику установлено в пятидневный срок со дня его получения добровольно исполнить содержащиеся в нем требования, при этом судебный пристав-исполнитель предупредил о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения.

Поскольку администрацией Красноармейского муниципального района Приморского края добровольно в срок, указанный в п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства – 5 дней с момента получения копии указанного постановления, требования исполнительного документа не были исполнены, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве установлено, что судебный пристав-исполнитель вправе взыскать с должника исполнительский сбор.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ в пункте 78 постановления Пленума от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" - по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Административный истец полагает, что направление уведомления о предоставлении жилого помещения в <адрес> свидетельствует об исполнении решения суда.

Однако, суд с данными доводами не может согласиться.

Как установлено судом, решением Красноармейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию возложена обязанность по обеспечению ФИО жилым помещение в течении 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительный лист предъявлен к исполнению ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, доказательств исполнения судебного акта материалы дела не содержат. Направление уведомления ФИО о предоставлении жилого помещения расположенного в <адрес>, (которое расположено в 150 км от районного центра и к нему отсутствует автобусное сообщение) не свидетельствует об исполнении решения суда.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Административным истцом представлены: протоколы проведения итогов электронных аукционов по приобретению жилых помещений (квартир) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые состоялись: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела усматривается, что должником по исполнительному производству принимались меры к исполнению требований исполнительного документа, а именно, направлялись уведомления в адрес ФИО с предложением благоустроенных квартир в <адрес>, однако, ответы не поступали, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО не получил; проводились электронные аукционы в 1-2 квартале, которые не состоялись в виду отсутствия заявок.

Судом установлено, что в ходе исполнительного производства должником принимались меры по предоставлению ФИО жилого помещения в соответствии с требованиями исполнительного документа, однако меры принятые должником, являются не достаточными.

Из материалов дела усматривается, что должником по исполнительному производству принимались меры к исполнению требований исполнительного документа, а именно, направлялись уведомления в адрес ФИО с предложением благоустроенной квартиры в пгт.Восток, проводились электронные аукционы в 1-2 квартале, которые не состоялись в виду отсутствия заявок.

Административный истец утверждает, что им принимались все меры для исполнения исполнительного документа, однако, такие доказательства материалы дела не содержат. Доказательств обследования жилых помещений, проведение аукционов на приобретение жилья детям сиротам в 3 и 4 квартале не предоставлено. Кроме того, план по исполнению решения суда по обеспечению жилого помещения ребенка сироты не разработан и не утвержден.

Таким образом, меры принятые должником, являются не достаточными, в нарушение п.2 ч.1 ст.9 Закона Приморского края от 24.12.2018 г. №433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» специализированный жилищный фонд не сформирован, в том числе путем строительства жилых помещений.

Так же судом установлено, что в виду отсутствия жилищного фонда не освоены денежные средства и межбюджетные трансферы возращены.

Таким образом, все исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о недостаточности принятых мер к исполнению решения суда, в связи с чем, постановление судебного пристава является законным и обоснованным.

Так, частью 1 статьи 439 ГПК РФ - установлено: исполнительное производство может быть прекращено судом в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве.

Перечень таких случаев приведен в части первой статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Указанный перечень расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случаях:

- смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;

- утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);

- отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;

- в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

Такие обстоятельства по настоящему делу не установлены, кроме того решение суда до настоящего времени не исполнено.

Таким образом, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Красноармейского муниципального района Приморского края к начальнику отделения старшему судебному приставу ОСП по Красноармейскому району УФССП России по Приморскому краю ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП Красноармейского района УФССП России по Приморскому краю ФИО2, Управлению ФССП России по Приморскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора и прекращении исполнительного производства, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть апелляционная жалоба, в Приморский краевой суд, через Красноармейский районный суд в течении одного месяца со дня вынесения решения.

Судья: С.А. Садовая