УИД 21RS0024-01-2023-002818-48

№ 2а-2551/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2023 года г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Филипповой К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пильщиковой К.А.,

при участии:

от административного истца – помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики Нестеровой Л.Ю.,

от административного ответчика – главного врача ФИО2,

от третьего лица – ФИО3 (доверенность от №),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к казенному учреждению Чувашской Республики <данные изъяты><данные изъяты> о понуждении к исполнению обязанностей,

установил:

заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к казенному учреждению Чувашской Республики «<данные изъяты> о понуждении к исполнению обязанностей, а именно:

- обязать казенное учреждение Чувашской Республики <данные изъяты> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить автоматическое открывание ворот в случае пожара в соответствии с п. 71 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- возложить на казенное учреждение Чувашской Республики «<данные изъяты> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить замену и ежегодное испытание систем противопожарной защиты, эксплуатирующейся сверх срока службы установленного изготовителем (поставщиком) в соответствии с п.п. 6 п. 17, п.п. 54, 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.

Административные исковые требования мотивированы следующим. Прокуратурой района с привлечением специалистов ОНД и ПР по г. Чебоксары МЧС России по ЧР поведено контрольно-надзорное мероприятие в области пожарной безопасности в казенном учреждении Чувашской Республики <данные изъяты>, по результатам которого установлено, что его эксплуатация осуществляется с нарушением требований пожарной безопасности, а именно выявлены нарушения п.п. 6, п. 17, п.п. 54, 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, не проведена замена или ежегодное испытание систем противопожарной защиты, эксплуатирующийся сверх срока службы установленного изготовителем (поставщиком), система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Данные нарушения пожарной безопасности могут повлиять на возможность тушения пожара, привести к массовой гибели людей, представляют собой реальную угрозу жизни и здоровью граждан, что влечет нарушение их прав, в связи с чем прокуратура района просит возложить обязанность по устранению указанных нарушений.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики Нестерова Л.Ю. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика казенного учреждения Чувашской Республики «<данные изъяты> ФИО2 возражала против удовлетворения требований истца. Указала, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики на основании бюджетной сметы. Во исполнение мероприятий по противопожарной безопасности казенным учреждением проведены закупки на общую сумму № копеек. Указанные в иске работы требуют дополнительных финансовых затрат, о чем были направлены письма в адрес Министерства здравоохранения. С внесением изменений в Государственную программу «Развитие здравоохранения» будут выполнены работы по монтажу и пусконаладке оборудования системы автоматизации ворот и работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт систем противопожарной защиты №. Проведение капитального ремонта систем противопожарной защиты возможно только после подготовки проектно-сметной документации и выделении дополнительного финансирования из бюджета Чувашской Республики не ранее №. Казенное учреждение надлежащим образом исполняет требования по пожарной безопасности. Просила отказать в удовлетворении исковых требований, продлить срок по замене и ежегодном испытании систем противопожарной защиты до конца 2024 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары УНДиПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3 согласилась с исковыми требованиями прокурора.

Заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, казенное учреждение Чувашской Республики «<данные изъяты> создано на основании постановления администрации Ленинского района г. Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в ЕГРЮЛ с присвоением ОГРН ДД.ММ.ГГГГ, его место нахождения: <адрес>.

В соответствии с утвержденным уставом с изменениями (п.1.1) <данные изъяты> является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере здравоохранения.

Согласно п.1.4 устава Учредителем и собственником имущества Казенного учреждения является Чувашская Республика. Функции и полномочия учредителя Казенного учреждения от имени Чувашской Республики осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (п.1.5 устава). Полномочия собственника имущества Казенного учреждения от имени Чувашской Республики осуществляет Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (п.1.6 устава).

В соответствии с п.1.8. устава Казенное учреждение действует на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики, а также Устава.

Пунктами 2.1., 2.2., 2.3. устава определено, что казенное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики, настоящим Уставом путем оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в сфере здравоохранения. Основная цель деятельности Казенного учреждения – оказание содействия в реализации права детей, оставшихся без попечения родителей, жить и воспитываться в родной или приемной семье. Предметом деятельности Казенного учреждения является оказание первичной специализированной медицинской помощи (медицинской реабилитации), педагогической и социальной помощи детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, комплексное сопровождение семей, принимающих на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В рамках проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, антитеррористической защищенности, условиям для оказания первой медицинской помощи, а также доступности таких учреждений для лиц с ограниченными возможностями прокуратурой Калининского района г. Чебоксары направлено в адрес казенного учреждения Чувашской Республики «<данные изъяты> представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № казенное учреждение Чувашской Республики <данные изъяты> сообщило, что в целях проведения замены систем противопожарной защиты, эксплуатирующийся сверх срока службы установленного изготовителем, в адрес Минздрава Чувашии ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо о выделении на 2023 год дополнительно денежных средств на выполнение работ по разработке проектно – сметной документации на капитальный ремонт пожарной сигнализации. Для обеспечения автоматической разблокировки и (или) открывания ворот, установленных на въезде на территорию учреждения, а также для обеспечения их нахождения в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо о выделении на 2023 год дополнительно денежных средств на выполнение работ по изготовлению и монтажу автоматических распашных ворот, ранее письмо о необходимости выделения денежных средств на выполнение данных работ направлялось в ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Учреждение не осуществляет и не может осуществлять предпринимательскую и иную, приносящую доход, деятельность. В связи с изложенным работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт пожарной сигнализации, и ее последующий монтаж, а также выполнение работ по изготовлению и монтажу автоматических распашных ворот может быть осуществлена только при выделении финансовых средств из республиканского бюджета Чувашской Республики. №

В подтверждение представлены письма в адрес Министерства здравоохранения Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес прокуратуры Калининского района г. Чебоксары, следует, что устранение замечаний по замене систем противопожарной защиты, эксплуатирующийся сверх срока службы установленного изготовителем, и обеспечения автоматической разблокировки и (или) открывания ворот, установленных на въезде на территорию учреждения, а также для обеспечения их нахождения в открытом положении, запланировано на 4 квартал 2023 года при получении дополнительного финансирования из республиканского бюджета Чувашской Республики.

Указывая, что неисполнение требований законодательства препятствует обеспечению необходимой степени пожарной безопасности указанного объекта, а также обеспечению безопасности детей, работников и иных лиц, находящихся в нем, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О пожарной безопасности" установлено, что обязательные требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности являются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах), являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О пожарной безопасности" руководители организации, в частности, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" руководитель организации при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты, обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Согласно п. 71 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки. У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.

Статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик на день вынесения решения суда не представил суду доказательства надлежащего соблюдения Требований пожарной безопасности.

Материалами дела и пояснениями сторон подтверждается, что объект Казенное учреждение Чувашской Республики <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, не обеспечен автоматическим открыванием ворот и не на объекте не произведена замена и ежегодное испытание систем противопожарной защиты, эксплуатирующейся сверх срока службы установленного изготовителем.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца об обязании обеспечить автоматическое открывание ворот в случае пожара; обеспечить замену и ежегодное испытание систем противопожарной защиты, эксплуатирующийся сверх срока службы установленного изготовителем (поставщиком) подлежат удовлетворению как основанные на законе и обоснованные материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, пояснений административного ответчика, третьего лица, установив фактическую возможность исполнения обязанности с соблюдением требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, суд считает возможным определить срок для исполнения обязанности по обеспечению объекта автоматическим открыванием ворот равному трем месяцам со дня вступления решения в законную силу, а также определить срок для исполнения обязанности по обеспечению замены и ежегодного испытания систем противопожарной защиты, эксплуатирующейся сверх срока службы установленного изготовителем (поставщиком), равному девяти месяцам со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения. Обращаясь с требованием о возложении исполнения обязанности в трехмесячный срок, истец не привел мотивы в обоснование указанного срока.

На основании изложенного, руководствуясь 175 – 180 КАС РФ, суд,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение Чувашской Республики «<данные изъяты> в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить автоматическое открывание ворот в случае пожара в соответствии с п.71 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Казенное учреждение Чувашской Республики «<данные изъяты> в течение девяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить замену и ежегодное испытание систем противопожарной защиты, эксплуатирующейся сверх срока службы установленного изготовителем (поставщиком) в соответствии с п.п. 6 п. 17, п.п. 54, 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Судья К.В. Филиппова

Мотивированное решение составлено 5 сентября 2023 года.