61RS0023-01-2023-000278-28

Дело №2а-1145/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 марта 2023 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Черепановой Л.Н., при секретаре Ларионовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации <адрес> к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУУФССП России по Ростовской области ФИО1, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо МБОУ СОШ №, прокуратура <адрес> об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, необоснованного установления срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, освобождении от исполнительского сбора,

установил:

администрация <адрес> обратилась в Шахтинский городской суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее.

11.01.2023г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУУФССП России по Ростовской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации <адрес> в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № <данные изъяты>-ИП.

Администрация <адрес> не согласна с действиями судебного пристава-исполнителя, а также с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора, считает их нарушающими нормы действующего законодательства.

Решением Шахтинского городского суда по делу №2-2067/2022 Администрация <адрес> обязана в срок четыре месяца со дня вступления решения в законную силу, выделить денежные средства для исполнения требований антитеррористической защищенности МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в части обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированным и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Суд установил Администрации <адрес> определенный срок исполнения решения суда - четыре месяца, т.е. до 27.12.2022г.

На основании постановления о возбуждении исполнительного производства от 19.12.2022г. Администрации <адрес> предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней со дня получения должником настоящего постановления. Постановление о возбуждении исполнительного производства предоставлено судебным приставом-исполнителем нарочно 26.12.2022г. (вх.№61/9551), что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Действие судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУУФССП России по Ростовской области ФИО1, выразившееся в виде незаконного установления срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является также незаконным.

Администрация <адрес> не в состоянии в добровольном порядке в пятидневный срок исполнить требования исполнительного документа в связи с наличием обстоятельств, не зависящих от должника.

О невозможности исполнить требования в установленный срок и о наличии обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации <адрес>, судебный пристав-исполнитель был уведомлен, однако вопреки представленной информации принял решение о взыскании с Администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

<адрес> выступает дотационной территорией, существует при финансовой поддержке средств областного и федерального бюджета. В связи с наличием сложной экономической обстановки, дефицит местного бюджета утвержден в предельно допустимом размере, источниками финансирования выступают кредиты кредитных организаций и нецелевые остатки на 2023 год.

Решение об утверждении местного бюджета на 2022 финансовый год принято до момента вступления решения суда в законную силу и до момента возбуждения настоящего исполнительного производства. В проект бюджета 2023 года денежные средства, предусмотренные на антитеррористическую защищенность образовательных организаций, заявлялись, однако утвердить средства по данному виду расходов не удалось в связи с объемом (размером) необходимых средств. Орган местного самоуправления не может распределить бюджетные средства в пятидневный срок, т.к. его действия приведут к разбалансированности бюджета.

В 2022г. прокурором <адрес> в Шахтинский городской суд подано 72 исковых заявления к Администрации <адрес> выделить денежные средства для исполнения требований антитеррористической защищенности муниципальных бюджетных образовательных учреждений <адрес>. Требования прокурора судом первой инстанции удовлетворены в полном объеме по всем 72 исковым заявлениям. Однако Администрация <адрес> не в состоянии выделить в кратчайшие сроки средства из местного бюджета для исполнения единовременно 72 решений судов и 72 исполнительных документов в связи со сложной экономической обстановкой.

В настоящее время проводятся работы по включению дополнительных расходов местного бюджета на 2023 финансовый год. Органом местного самоуправления во исполнение 72 исполнительных документов принято решение о поэтапном выделении средств в отношении каждого вступившего в законную силу судебного акта, и Администрация <адрес> в установленном порядке выполнит требования исполнительного документа в ближайшее время исключительно с целью соблюдения прав, благополучия неопределенного круга лиц, и исполнит требования антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Просит суд признать постановление от 11.01.2023г., вынесенное судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУУФССП России по Ростовской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. незаконным; признать действие судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившееся в виде необоснованного установления срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, незаконным; освободить Администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда от 08.02.2023г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Ростовской области, в качестве заинтересованных лиц МБОУ СОШ №, прокуратура <адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленных письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель УФССП России по РО, заинтересованные лица МБОУ СОШ №, прокуратура <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Шахтинского городского суда по делу №2-2067/2022 от 26.07.2022 Администрация <адрес> обязана в срок четыре месяца со дня вступления решения в законную силу, выделить денежные средства для исполнения требований антитеррористической защищенности МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в части обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированным и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение суда вступило в законную силу 27.08.2022г., взыскателю 08.09.2022 выдан исполнительный лист, на основании которого 19.12.2022г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУУФССП России по Ростовской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №<данные изъяты>-ИП.

Должнику Администрации <адрес> установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией <адрес> 26.12.2022г.

11.01.2023г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации <адрес> в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требования неимущественного характера - в срок четыре месяца со дня вступления решения в законную силу, выделить денежные средства для исполнения требований антитеррористической защищенности МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в части обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированным и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Учитывая, что требования исполнительного документа должником в срок, предоставленный для добровольного исполнения, не исполнены, а доказательства наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, вследствие которых исполнение требований исполнительного документа было невозможно, в материалах дела отсутствуют, поэтому суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, принимая во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, которая характеризуется тем, что в процессе исполнительного производства Администрация <адрес> предпринимала меры к исполнению решения суда, суд полагает возможным освободить Администрацию <адрес> от исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Администрации <адрес> о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 11.01.2023г. по исполнительному производству №<данные изъяты>-ИП, признании действия судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившееся в виде необоснованного установления срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа отказать.

Освободить Администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя от 11.01.2023г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.Н.Черепанова

Решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2023 года.