Дело № 2а-1281/2023
УИД 86RS0001-01-2023-001052-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2023 года г. Ханты-Мансийск
Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Черкашина В.В.,
при помощнике ФИО1,
с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Администрации сельского поселения Сибирский ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-167/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации сельского поселения Сибирский, главе сельского поселения Сибирский ФИО4 об оспаривании отказа в согласовании проведения встречи с избирателями,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в Ханты-Мансийский районный суд с административными исковыми требованиями к Администрации сельского поселения Сибирский, главе сельского поселения Сибирский ФИО4 об оспаривании отказа в согласовании проведения встречи с избирателями. Свои требования мотивирует тем, что 19.09.2021г. был избран депутатом Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры седьмого созыва по единому избирательному округу. Им 03.03.2023г. в Администрацию сельского поселения Сибирский было подано уведомление о проведении встречи с избирателями 11 марта 2023 года с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут, с предлагаемым количеством участников 100 человек. В качестве места проведения встречи было указано место возле здания почты на пересечении ул.Комарова и ул.Центральная в сельском поселении Сибирский. В качестве целей (повода) заявленного мероприятия было указано – «оказание поддержки депутату Совета депутатов сельского поселения Сибирский – ФИО5; обсуждение и согласование мер пресечения оказываемого давления со стороны работодателя на ФИО5; демонстрация солидарности и поддержки ФИО6 в вопросе организации в сельском поселении Сибирский сбора гуманитарной помощи для граждан ДНР и бойцов, находящихся в зоне проведения «Специальной военной операции».
06.03.2023г. административному истцу было отказано в проведении встречи с избирателями по причине нарушения сроков подачи уведомления, так как согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 564-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление должно быть подано в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня публичного мероприятия.
Не согласившись с указанным отказомФИО2 07.03.2023г. направил в адрес Администрации сельского поселения Сибирский письмо № 87, в котором разъяснил, что сроки подачи уведомления соблюдены, так как ч.1 ст. 7 Федерального закона №54-ФЗ предусматривает подачу уведомления в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до проведения публичного мероприятия в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, в связи с чем, подавая заявление 03.03.2023г., указанный срок не был пропущен, так как уведомление было направлено за 7 календарных дней до дня публичного мероприятия.
07.03.2023г. из Администрации сельского поселения Сибирский истцу поступило письмо № 008-Исх-151, из которого следует, что согласно первоначального уведомления от 03.03.2023г. в качестве цели публичного мероприятия указаны вопросы, не относящиеся к осуществлению депутатской деятельности, в связи с чем уведомление должно быть подано в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня публичного мероприятия.
С указанным ответом от 07.03.2023г. ФИО2 не согласен, указывает, что цели встречи с избирателями в уведомлении от 03.03.2023г. были указаны в рамках осуществления депутатской деятельности, так как в декабре 2022 года к нему, как депутату, обратилась ФИО5 с разрешением ситуации о нарушении ее трудовых прав, в связи с чем по указанной ситуации ФИО2 обратился в Прокуратуру ХМАО – Югры. Прокуратурой был подан иск в Ханты-Мансийский районный суд о восстановлении ФИО5 на рабочем месте, который был удовлетворен. Также указывает, что в его адрес как депутата поступили 2 обращения от жителей сельского поселения Сибирский с абсолютно противоположным содержанием, касающиеся деятельности ФИО5 по сбору гуманитарной помощи для граждан ДНР и бойцов, находящихся в зоне проведения специальной операции, в которых указано как о недовольстве деятельностью ФИО5 в указанном направлении, так и о поддержке ФИО5 в данной деятельности, в связи с чем было принято решение о проведении встречи с избирателями на 11 03.2023г. Таким образом выводы Администрации сельского поселения Сибирский о том, что цели мероприятия не связаны с осуществлением депутатской деятельности, ошибочны. Просит признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Сибирский в согласовании встречи с избирателями № 008-Исх-151 от 07.03.2023г.
Определением суда от 09 марта 2023 года к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен Глава сельского поселения Сибирский ФИО4
Административныйответчик Глава сельского поселения Сибирский ФИО4, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, дав пояснения по существу заявленных требований, просил исковые требования удовлетворить.
Представители административного ответчика Администрации сельского поселения Сибирский ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила в письменные возражения, дала пояснения по возражениям, просила в удовлетворении требований отказать.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела 03.03.2023г. депутат Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры седьмого созыва по единому избирательному округу ФИО2 обратился к Главе Администрации поселения Сибирский ФИО4 с уведомлением о проведении встречи с избирателями по поводу: оказания поддержки депутату Совета депутатов сельского поселения Сибирский – ФИО5; обсуждения и согласование мер пресечения оказываемого давления со стороны работодателя на ФИО5; демонстрация солидарности и поддержки ФИО6 в вопросе организации в сельском поселении Сибирский сбора гуманитарной помощи для граждан ДНР и бойцов, находящихся в зоне проведения «Специальной военной операции, которая запланирована на 11 марта 2023 года с 12-00 часов до 15-00 часов по адресу: ХМАО – Югра, Ханты-Мансийский район, сельское поселение Сибирский, возле здания почты (ранее здание администрации) на пересечении улицы Комарова 20 и ул. Центральная. Предполагаемое количество участников встречи до 100 человек.
06марта 2023 года в адрес ФИО2 направлено письмо за подписью Главы сельского поселения Сибирский исх. № 008-Исх-145 от 06.03.2023г. об отказе в согласовании проведения 11.03.2023г. публичного мероприятия со ссылкой на ч.1 ст.7 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», так как был нарушен срок подачи уведомления ввиду того, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями) подается его организатором в письменной форме в орган местного самоуправления в срок не раньше 15 и не позднее 10 дней до дня публичного мероприятия.
ФИО2 в письме № 87 от 07.03.2023г., адресованном Главе сельского поселения Сибирский ФИО4 указал на обращение внимания на норму ч.1 ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, согласно которой следует, что уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия, в связи с чем вновь поставил в известность о том, что согласно уведомлению от 03 марта 2023 года, 11 марта 2023 года с 12:00 часов до 15:00 часов в сельском поселении Сибирский Ханты-Мансийского района, возле здания почты (ранее здание администрации) на пересечении улицы Кирова 20 и ул. Центральная состоится встреча депутата Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО2 с избирателями по вопросу оказания поддержки депутату Совета депутатов сельского поселения Сибирский – ФИО5; обсуждения и согласование мер пресечения оказываемого давления со стороны работодателя на ФИО5; демонстрация солидарности и поддержки ФИО6 в вопросе организации в сельском поселении Сибирский сбора гуманитарной помощи для граждан ДНР и бойцов, находящихся в зоне проведения «Специальной военной операции.
Письмом Администрации сельского поселения Сибирский исх. 008-Исх-151 от 07.03.2023г. в ответ на письмо от 07.03.2023 № 87 депутату ФИО2 сообщено, что согласно уведомления от 03.03.2023г. в качестве цели публичного мероприятия указаны вопросы, не относящиеся к осуществлению С.А.ВБ. депутатской деятельности, следовательно срок подачи уведомления должен быть не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня публичного мероприятия.
В соответствии со статьей 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Гарантированное статьей 31 Конституции РФ право является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).
Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», согласно пункту 1 части 4 статьи 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Закона.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
В соответствии с положениями части 4 статьи 5, части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок предусмотренный частью 1 статьи 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 7 постановления от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» судам следует учитывать, что уведомление о проведении публичного мероприятия, поданное за пределами периода, установленного частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях, не подлежит рассмотрению, о чем организатор публичного мероприятия должен быть незамедлительно уведомлен (часть 5 статьи 5, пункт 1 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).
Таким образом из вышеуказанного следует, что уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия(за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия, а уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия.
При этом частью 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок предусмотренный частью 1 статьи 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия.
При этом, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 11 постановления от 26 июня 2018 г. № 28, цель публичного мероприятия, указанная в уведомлении о его проведении, должна быть определенной и не допускающей ее произвольного или неоднозначного толкования, а также отражать планируемый результат проведения публичного мероприятия.
Как было указано выше, ФИО2 обратился к Главе Администрации поселения Сибирский ФИО4 с уведомлением о проведении встречи с избирателями по поводу: оказания поддержки депутату Совета депутатов сельского поселения Сибирский – ФИО5; обсуждения и согласование мер пресечения оказываемого давления со стороны работодателя на ФИО5; демонстрация солидарности и поддержки ФИО6 в вопросе организации в сельском поселении Сибирский сбора гуманитарной помощи для граждан ДНР и бойцов, находящихся в зоне проведения «Специальной военной операции.
Таким образом из указанного уведомления ФИО2 от 03.03.2023г. не следует, что целью при проведении встречи с избирателями является информированиеФИО2 избирателей о своей деятельности.
Также в Постановлении Конституционного Суда РФ от 10.11.2017 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» указано, что к числу организационно-правовых основ, предназначенных для налаживания и поддержания устойчивой взаимосвязи депутатов с гражданами, чьи интересы они представляют, относится институт проведения встреч депутатов с избирателями, характеризующий конституционно-правовую природу депутатского мандата с точки зрения как возложенных на депутата полномочий, так и гарантий эффективного осуществления депутатской деятельности, в рамках которой посредством проведения таких встреч депутаты имеют возможность информировать избирателей о своей работе, а избиратели - возможность довести до сведения депутата свои пожелания относительно его деятельности и деятельности представительного органа, в состав которого он входит.
В абзаце 7 п.3.2 указанного Постановления указано, что как следует из пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июня 2017 года N 107-ФЗ, информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата с избирателями является самостоятельной целью публичного мероприятия в соотношении с целью свободного выражения и формирования мнений, выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"). Поскольку эти цели содержательно разведены и не могут пересекаться, инициатива избирателей в ходе встречи с депутатом - с учетом цели ее проведения - предполагает преимущественно выражение пожеланий относительно осуществления депутатом его деятельности и деятельности представительного органа, в состав которого он входит. Соответственно (хотя прямое ограничение по перечню форм публичных мероприятий, которые могут использоваться для проведения встреч депутатов с избирателями, и отсутствует), проведение такого рода встреч возможно и оправданно лишь в форме тех публичных мероприятий, которые по своему характеру пригодны именно для информирования депутатом избирателей о своей деятельности, а также для выражения избирателями пожеланий депутату относительно его деятельности и деятельности представительного органа, в состав которого он входит; использование же специальных (по сути, упрощенных) условий проведения встреч депутатов с избирателями для реализации иных целей, включая выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, недопустимо.
При этом, указание в обжалуемом письме Администрации сельского поселения Сибирский Исх. 008-Исх-151 от 07.03.2023г. на то, что «в уведомлении от 03.03.2023г. в качестве цели публичного мероприятияуказано вопросы, не относящиеся к осуществлению ФИО2 депутатской деятельности», не свидетельствует о его незаконности, так как согласно письма от 06.03.2023г. ФИО2 было отказано в проведении публичного мероприятия в связи с нарушением предусмотренного ч.1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ срока подачи уведомления, так как уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, подается его организатором в письменной форме в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня публичного мероприятия.
При этом цели публичного мероприятия, указанные в письме ФИО2 от 07.03.2023г. № 87 не изменились.
Как было указано выше, судом установлено, что из уведомления ФИО2 от 03.03.2023г. и из его письма от 07.03.2023г. № 87 не следует, что целью при проведении встречи с избирателями является информированиеСивковым Н.А.избирателей о своей деятельности, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
При этом цель публичного мероприятия, указанная в уведомлении о его проведении, как было указано выше, должна быть определенной и не допускающей ее произвольного или неоднозначного толкования.
При таких обстоятельствах приведенные административным истцом доводы о не соответствии обжалуемого решения нормативно-правовым актам, о нарушении его прав обжалуемым решением не нашли своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации сельского поселения Сибирский, главе сельского поселения Сибирский ФИО4 об оспаривании отказа в согласовании проведения встречи с избирателями – отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.
Судья Ханты-Мансийского
районного суда В.В. Черкашин
Мотивированное решение суда составлено 10 марта 2023 года