Дело № 2а-1568/2023

22RS0068-01-2023-000127-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2023 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Церковной Н.В.,

при секретаре Бейч Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Алтайского края о признании ответа незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Алтайского края, в котором просит признать незаконными действия и ответы начальника гражданско-судебного отдела прокуратуры Алтайского края ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность на прокуратуру Алтайского края обеспечить законное рассмотрение обращения ФИО1, поступившего ДД.ММ.ГГГГ и рассмотреть вопрос о применении мер дисциплинарной ответственности в отношении ФИО4

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ письмом начальника гражданско-судебного отдела прокуратуры Алтайского края ФИО4 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ иного содержания, что обусловлено необходимостью исправления технической ошибки. Действиями по направлению ответа и ответом нарушены права административного истца, гарантированные статьей 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»), статьями 16, 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1 в части признания незаконными действий и ответа начальника гражданско-судебного отдела прокуратуры Алтайского края ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности на прокуратуру Алтайского края обеспечить законность рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без рассмотрения.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник гражданско-судебного отдела прокуратуры Алтайского края ФИО7, в качестве заинтересованного лица заместитель прокурора г.Заринска ФИО5

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежаще по месту нахождения, ходатайство об обеспечении его личного участия в судебном заседании, в том числе путем организации видеоконференц-связи, не заявлял.

Представитель административного ответчика прокуратуры Алтайского края ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы письменных возражений. Кроме того указала на необходимость оставления заявленных требований без рассмотрения ввиду наличия решения суда по аналогичным обстоятельствам.

Административный ответчик начальник гражданско-судебного отдела прокуратуры Алтайского края ФИО7, заинтересованное лицо заместитель прокурора г.Заринска Алтайского края ФИО5 в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административным истцом оспаривается ответ прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, при этом административное исковое заявление направлено в Центральный районный суд г.Барнаула ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан организуется в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, положениями которых, в частности, предусмотрено, что органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечивать защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор принимает меры реагирования с целью их устранения.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право на обращение в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 (далее – Инструкция), обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

Пунктом 4.14 Инструкции предусмотрено, что по итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений: «удовлетворено» - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя; «удовлетворено повторное обращение» - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения; «отклонено» - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными; «разъяснено» - направлена информация, а также разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом; «принято иное решение» - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка; «направлено» - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.

Обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее 15 дней (пункт 5.1 Инструкции).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Алтайского края поступила жалоба ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в которой он просил организовать проведение служебной проверки в отношении ФИО5, наложить дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов прокуратуры ввиду того, что последний нарушил присягу прокуратуры, то есть не отнесся чутко и внимательно к его заявлению, не обеспечил объективности.

Данному обращению присвоен № №.

Ввиду технической ошибки в электронной системе «НАДЗОР-WEB», используемой для регистрации исходящей корреспонденции, к регистрационной карточке вышеуказанного обращения был прикреплен ответ на ранее рассмотренное обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № №, который и был направлен административному истцу.

Между тем, в целях исправления данной технической ошибки сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО1 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № который был подготовлен по результатам рассмотрения его обращения, зарегистрированного за № №.

Таким образом, поименованный административным истцом как «ответ от ДД.ММ.ГГГГ», таковым не является, поскольку им не разрешено по существу какое-либо обращение ФИО1, и он не соответствует ни одному из решений, которые могут быть приняты по результатам рассмотрения обращения, предусмотренных пунктом 4.14 Инструкции.

Учитывая содержательную сторону документа от ДД.ММ.ГГГГ №, он является именно сопроводительным письмом, которое прав и законных интересов административного истца не нарушает, так как не влечет для последнего никаких правовых последствий, а потому основания для его признания незаконным отсутствуют.

Разрешая требования административного иска в части возложения обязанности на прокуратуру края рассмотреть вопрос о применении мер дисциплинарной ответственности в отношении начальника гражданско-судебного отдела прокуратуры Алтайского края ФИО4 суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 41.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и организаций прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из органов прокуратуры.

Согласно пунктам 6, 8 указанной нормы закона дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - двух лет со дня его совершения.

Аналогичные положения предусмотрены статьями 57, 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и частью 3 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

В целях совершенствования деятельности по организации и проведению служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28 апреля 2016 года № 255 утверждена Инструкция о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкция о порядке проведения служебных проверок).

Согласно подпункту «г» пункта 2.1 Инструкции о порядке проведения служебных проверок служебные проверки проводятся при наличии оснований полагать, что в действиях (бездействии) прокурорского работника имеются признаки дисциплинарного проступка (далее - проступок), в том числе неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей.

Пунктом 2.3 Инструкции о порядке проведения служебных проверок предусмотрено, что поводами к проведению служебных проверок являются: информация, представленная в письменном виде гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, органами МВД России, ФСБ России, другими правоохранительными органами, средствами массовой информации, общественными организациями, или информация из иных источников о совершении прокурорским работником проступка; рапорт (докладная записка) руководителя органа (организации) прокуратуры (заместителя руководителя) или руководителя подразделения органа (организации) прокуратуры; рапорт прокурорского работника.

Таким образом, разрешение вопроса о применении к работнику прокуратуры мер дисциплинарной ответственности находится в исключительной компетенции руководителя прокуратуры. Вмешательство в деятельность органов прокуратуры по рассмотрению вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции, не допускается, в связи с чем у суда отсутствуют основания для возложения обязанности на прокуратуру края рассмотреть вопрос о применении мер дисциплинарной ответственности в отношении начальника гражданско-судебного отдела прокуратуры Алтайского края ФИО4

При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Н.В. Церковная

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2023 года.