Решение по делу № 12-770/2023 от 12.12.2023

Дело № 12-770/2023

УИД 86RS0001-01-2023-005628-39

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 декабря 2023 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием: представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ПАО «НК «Роснефть» - Бас О.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Природнадзора Югры – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «НК «Роснефть» ФИО3 на постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – Публичное акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.32, части 1 статьи 8.31 и части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей, и решение главного государственного лесного инспектора ХМАО-Югры ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Публичное акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть» (далее – ПАО «НК «Роснефть») привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32, ч.1 статьи 8.31 и ч.2 статьи 8.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей. Решением главного государственного лесного инспектора ХМАО-Югры ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба Общества – без удовлетворения.

Считая постановление и решение незаконными и необоснованными, представитель Общества ФИО3 обратилась в суд с жалобой об их отмене и прекращении производства по делу, мотивировав доводы жалобы тем, что ПАО «НК «Роснефть» не является лицом, виновным в загрязнении лесного участка и субъектом правонарушения; трубопровод, на котором произошли техногенные события, передан во временное владение и пользование ООО «РН-Юганскнефтегаз» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №; ответственность за непринятие мер по предупреждению, ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов возлагаются на организацию, эксплуатирующую источник таких нефтеразливов.

В судебном заседании представитель ПАО «НК «Роснефть» Бас О.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дав пояснения по существу жалобы.

Представитель Природнадзора Югры ФИО2 с жалобой не согласился, просил отказать в ее удовлетворении, так как вина Общества установлена и доказана, состав правонарушения имеется.

Суд, выслушав стороны, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Постановлением начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ПАО «НК «Роснефть» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.32, части 1 статьи 8.31 и части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что ПАО «НК «Роснефть»:

- <адрес> допустило хранение нефти и нефтепродуктов в открытом виде, а также загрязнение предоставленной для использования прилегающей к площадке территории горючими веществами (нефтью и нефтепродуктами) в период действия особого противопожарного режима;

- <адрес> факт нарушения правил санитарной безопасности в лесах: слив жидких бытовых отходов (продуктов жизнедеятельности человека) на почву из временного строения с отверстием без гидроизоляции (септиков). Код отхода: 7 32 000 00 00 – отходы жизнедеятельности населения в неканализационных зданиях и прочие аналогичные отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам;

Административная ответственность по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, - и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Также, административная ответственность по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ предусмотрена нарушение правил санитарной безопасности в лесах, - и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Также, административная ответственность по ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ предусмотрена загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса, - и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 53 ЛК РФ).

Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 43 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614) при проведении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей к площадке скважин территории горючими веществами (нефтью и нефтепродуктами).

Несоблюдение Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Согласно ст. 60.1 ЛК РФ Леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам)

В соответствии с ч.1 ст. 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:

1) лесозащитное районирование;

2) государственный лесопатологический мониторинг;

3) проведение лесопатологических обследований;

4) предупреждение распространения вредных организмов;

5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

В силу ч.3 ст. 60.3 ЛК РФ Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.20 Правил санитарной безопасности в лесах утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047, лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Несоблюдение Правил санитарной безопасности образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

В силу ч.2 ст. 60.12 ЛК РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Загрязнение лесов вредными веществами образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ.

Согласно статье 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской

Федерации.

Как следует из материалов дела, Сургутским управлением Природнадзора Югры в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановая выездная проверка в отношении ПАО «НК «Роснефть».

В ходе осмотра лесного участка ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что <адрес> допустило хранение нефти и нефтепродуктов в открытом виде, а также загрязнение предоставленной для использования прилегающей к площадке территории горючими веществами (нефтью и нефтепродуктами) в период действия особого противопожарного режима; <адрес> факт нарушения правил санитарной безопасности в лесах: слив жидких бытовых отходов (продуктов жизнедеятельности человека) на почву из временного строения с отверстием без гидроизоляции (септиков). Код отхода: 7 32 000 00 00 – отходы жизнедеятельности населения в неканализационных зданиях и прочие аналогичные отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам; <адрес>" факт нарушения правил санитарной безопасности в лесах: слив жидких бытовых отходов (продуктов жизнедеятельности человека) на почву из временного строения с отверстием без гидроизоляции (септиков). Код отхода: 7 32 000 00 00 – отходы жизнедеятельности населения в неканализационных зданиях и прочие аналогичные отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам

Результаты проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

На данном участке был произведен отбор проб (образцов).

По результатам количественного химического анализа (КХА) проб почвы было установлено, что загрязняющим веществом являются нефтепродукты. Концентрация нефтепродуктов в загрязненной пробе почвы составила 1688 мг/кг, чем превысила концентрацию загрязняющего вещества (48 мг/кг) в почве условно-незагрязненной пробе в 35 раз.

Доказательством отнесения загрязненного участка к лесному фонду является выписка из государственного лесного реестра от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой <адрес>.

Приказом Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с ДД.ММ.ГГГГ введен пожароопасный сезон.

Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от ДД.ММ.ГГГГ на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим.

Данный участок эксплуатируется ПАО «НК «Роснефть» на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанное послужило основанием для составления в отношении ПАО «НК «Роснефть» протоколов об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ; от ДД.ММ.ГГГГ № по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ; от ДД.ММ.ГГГГ № по части 2 статьи 8.31 КоАП РФ.

На основании ч.ч. 2, 3, 6 ст. 4.4 КоАП РФ, должностное лицо Природнадзора Югры объединило в одно производство дела об административных правонарушениях №№ – делу присвоен №.

Суд приходит к выводу, что вина ПАО «НК «Роснефть» установлена и доказана материалами дела, полученными в установленном законом порядке.

Действия ПАО «НК «Роснефть» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.31 и ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ.

Доводы заявителя суд находит несостоятельными в силу нижеследующего.

Лесными участками, на которых зафиксированы нарушения, владеет ПАО «НК «Роснефть» на основании договоров аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункта 12 указанного договора Арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. «в»); осуществлять установленный настоящим договором вид использования лесов в соответствии с законодательством РФ, проектом освоения лесов и лесной декларацией (подп. «ж»); осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов (подп. «к»).

В соответствии с пунктом 13 Договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Договором, Арендодатель и Арендатор несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации (включая обязанность возместить в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации убытки, причиненные таким неисполнением или ненадлежащим исполнением) и настоящему Договору.

Заключение договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «РН-Юганскнефтегаз», согласно которому в аренду последнему передано имущество, в т.ч. нефтегазосборная сеть, не освобождает ПАО «НК «Роснефть» от выполнения возложенных на него законодательством обязанностей.

ПАО «НК «Роснефть», как лицо, арендующее лесной участок в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, обязано было соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах, а также условия договоров аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств вменяемого ПАО «НК «Роснефть» и представленных материалов, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения природоохранного законодательства.

Обжалуемые постановление и решение отвечают требованиям ст.29.10 КоАП РФ, являются законными и обоснованными, оснований для их отмены, изменения суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – Публичное акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть» привлечено к административной ответственности по привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.32, части 1 статьи 8.31 и части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей, и решение главного государственного лесного инспектора ХМАО-Югры ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, - оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток с даты получения копии решения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись ФИО1

Копи верна

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1