Постановление по делу № 5-37/2023 от 12.07.2023

Дело № 5-37/2023 <данные изъяты>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 июля 2023 года город Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области <...>, в составе судьи Рыбаковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Шрейбер Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

08 декабря 2022 года в 15-15 час. ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, находясь по адресу: АДРЕС, путем не заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, допустил несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, тем самым нарушил п. 2 ст. 11, п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст. 51 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

То есть, индивидуальный предприниматель ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Материалы административного дела предоставлены суду врио заместителем начальника полиции ОМВД России по Коркинскому району К.С.А.

Должностное лицо, УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Коркинскому району ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (телефонограммой л.д. 41). Ходатайств об отложении дела слушание не заявляла. Судом, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, в судебном заседании указал на то, что не согласен с правонарушением, он обращался по поводу заключения договора на вывоз твердых коммунальных отходов в ноябре 2022 года, хотел заключить договор на установку мусорного контейнера, но не достигли договоренности. Более того, полагает, что именно в действиях регионального оператора имеются признаки бездействия по заключению договора, как об этом указано в порядке заключения договора по оказанию ТКО, указанного в письме ФАС России от 11.08.2021.

Допрошенная, в судебном заседании Д.Е.Ф., специалист договорного отдела ООО ЦКС по г. Коркино, указала на то, что ИП ФИО1 обратился отдел по поводу заключения договора на вывоз твердых коммунальных отходов только 20.12.2022 года, а именно на установку контейнера. Вели с ним переписку, поскольку один раз в неделю вывоз мусора по магазину <данные изъяты> где ведет хозяйственную деятельность ИП ФИО1 по адресу: АДРЕС, недостаточно, что необходим вывоз мусора по нормам два раза в неделю. Была переписка с предпринимателем, и в итоге был заключен договор с 01.01.2023 года. Всем индивидуальным предпринимателям 28.06.2022 года были направлены уведомления о необходимости заключения договоров на вывоз твердых коммунальных отходов, в том числе и на электронный адрес ИП ФИО1, однако по истечению десяти дней с момента направления уведомления в адрес предпринимателя, ФИО1 обязанность по заключению договора не выполнил. Сведения об этом были переданы в Министерство экологии Челябинской области, то есть об уклонении индивидуального предпринимателя от заключения договора. Вся переписка с ФИО1 по установке контейнеров началась только после 20.12.2022, ранее предприниматель не обращался по поводу заключения договора с ЦКС. Вся информация об обязанности физическими лицами, юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, в заключение договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами была размещена и в средствах массовой информации, и на Интернет ресурсах, а индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, кроме того были направлены уведомления о необходимости заключения договоров.

Заслушав ФИО1, свидетеля Д.Е.Ф., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи и ст. 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 08 декабря 2022 года в 15 час. 15 мин. должностным лицом, УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Коркинскому району ФИО2 было выявлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 по адресу: АДРЕС, допущено нарушение названных требований законодательства, выразившееся в отсутствии договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ нашла своё полное подтверждение при исследовании материалов дела, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2), рапортом УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Коркинскому району ФИО2, согласно которому с целью выявления фактов нарушений ФЗ №7 от 10.01.2022 «Об охране окружающей среды» и ФЗ №89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» был проверен ИП «ФИО1» осуществляющий свою деятельность по адресу: АДРЕС и было установлено, что у ФИО1 отсутствует договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. Таким образом, в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 4), ответом ООО «ЦКС» от 28.11.2022, согласно которому договорные отношения между ООО «ЦКС» и ИП ФИО1 по адресу: АДРЕС, отсутствуют (л.д. 6-13); ответом ООО «ЦКС», согласно которому ИП ФИО1 ИНН НОМЕР на момент запроса 08.12.2022 не направил в адрес регионального оператора заявление на заключение договора на вывоз твердых коммунальных отходов и соответствующий пакет документов (л.д. 15), копией соглашения, заключенного между ООО «ЦКС» и Министерством экологии Челябинской области от 05.03.2018 (л.д. 44-51); объяснением ФИО1 (л.д. 16); справкой СПО СК: АС «Российский паспорт» в отношении ФИО1 (л.д. 17-19), справкой на физическое лицо ФИО1 (л.д. 20), сведениями о привлечении к уголовной и административной ответственности ФИО1 (л.д. 21-22); рапортом УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Коркинскому району ФИО2 по характеристике с места жительства ФИО1 (л.д. 23); сведениями об индивидуальном предпринимателе ФИО1 (л.д. 24), фототаблицей (л.д. 25), отчетом об объекте недвижимости, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д. 28-35), и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением положений ст. 28.2 КоАП РФ, он содержит описание административного правонарушения, которое позволяет установить, при каких обстоятельствах и какие действия были совершены индивидуальным предпринимателем ФИО1, квалифицировать их по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившиеся в несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи и ст. 8.2.3 настоящего Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования собранных по делу доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, именно на индивидуальном предпринимателе ФИО1 в силу п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лежит обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 принял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, не представлено.

На основании изложенного, нахожу вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, полностью установленной.

Не могут быть приняты во внимание судом доводы ФИО1, о том, что он в ноябре 2022 года обращался в ООО ЦКС для заключения договора по обращению с твердыми коммунальными отходами, поскольку достоверно опровергаются представленными доказательствами по делу, а также пояснениями специалиста Д.Е.Ф. в судебном заседании. В соответствии с которыми было установлено, что ИП ФИО1 обратился в ЦКС для заключения договора только 20.12.2022, то есть после составления в отношении индивидуального предпринимателя протокола об административном правонарушении.

Кроме того не могут быть приняты во внимание доводы ФИО1, данные им в объяснении, что картон и пленка передается им на вторичную переработку, и иного никакого накопления и сброса отходов производства и потребления ИП не осуществляется, не может быть принят во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих заключение договора по их вывозу, заявителем представлено не было.

Также не могут быть приняты во внимание ссылки ФИО1 на письмо ФАС России от 11.08.2021 о порядке заключения договоров на вывоз ТКО, поскольку указанное письмо федеральной антимонопольной службы России касается порядка заключения договоров с потенциальными потребителями. При этом, именно на ИП ФИО1 в соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лежит обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Таким образом, вопреки доводам ФИО1, им не было предпринято никаких мер для соблюдения требований действующего законодательства по обращению с твердыми коммунальными отходами, и в связи с неисполнением им данной обязанности по состоянию 08.12.2022 в отношении него правомерно был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с п. 2 ст.11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу Соглашения от 05 марта 2018 года об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинской области ООО «ЦКС» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО по 31.12.2026.

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Таким образом, федеральным законодателем установлены определенные требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, несоблюдение которых влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Любая хозяйственная деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя приводит к образованию твердых коммунальных отходов. ФИО1 является предпринимателем, деятельность которого на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, в установленном порядке не прекращена. Следовательно, в ходе осуществления его предпринимательской деятельности происходит образование ТКО (ст. 1 Закона N 89-ФЗ, письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 января 2019 года № 12-50/00189-ОГ «Об обращении с ТКО»). При этом предприниматель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению и любая деятельность по обращению с отходами (сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение) должна быть осуществлена в соответствии с действующим законодательством, в том числе в соответствии с требованиями Федерального закона № 89-ФЗ.

Норматив накопления ТКО для жилых помещений и объектов общественного назначения, к которым относится непродовольственный магазин, на территории Челябинской области утвержден в установленном законом порядке. Каждая названная категория объекта имеет отдельный норматив накопления, является самостоятельной расчетной единицей, а потому оплата по каждой категории объекта накопления производится самостоятельно.

Таким образом, ИП ФИО1 осуществлял деятельность по обращению с отходами с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом № 89-ФЗ.

Смягчающим обстоятельством вины ФИО1 суд учитывает фактическое признание вины, <данные изъяты>.

Отягчающих ответственность обстоятельств суд не усматривает.

Назначая индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание за совершение административного правонарушения, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, <данные изъяты>, совокупность смягчающих ответственность обстоятельств, и отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств. С учетом изложенных обстоятельств, суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю наказание в виде административного штрафа, не прибегая к наказанию в виде административного приостановления деятельности. Оснований для прекращения дела за малозначительностью в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

С учетом формулировки ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос, о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку выявленные нарушения допущены в сфере охраны окружающей среды и влекут угрозу причинения вреда, в связи с чем замена административного штрафа предупреждением по настоящему делу исключена.

На основании изложенного, руководствуясь стст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Копию настоящего постановления вручить ФИО1 и разъяснить обязанность об уплате штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Административный штраф должен быть перечислен не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на реквизиты: получатель платежа: УФК по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области), ИНН <***>, КПП 745301001, номер счета получателя платежа 0310064300000001690 в отделение Челябинск Банк России /УФК по Челябинской области г. Челябинск, БИК 017501500, кор/с 40102810645370000062, КБК 18811601081019000140, ОКТМО 75633000, УИН 18880474220170368501.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья: О.В. Рыбакова

Подлинник документа находится

в Коркинском городском суде

в материалах дела № 5-37/2023

УИД № 74RS0022-01-2023-000603-42