Дело № 2-2775/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 ноября 2023 года г. Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Иванова Д.Н.,
при секретаре Аксенцовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Смоленска, действующего в защиту неопределённого круга лиц, к администрации г.Смоленска о признании действий по установлению сроков расселения жителей аварийного многоквартирного дома незаконными, возложении обязанности по расселению,
установил:
Прокурор Ленинского района г. Смоленска, с учетом уточненных требований, обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании действий администрации г. Смоленска по установлению сроков расселения жителей аварийного многоквартирного <адрес> <адрес> <адрес> незаконными и возложении на ответчика обязанности произвести расселение жителей указанного аварийного многоквартирного дома в срок до 31.12.2023г. В обоснование иска указал, что действия органа местного самоуправления по установлению срока по переселению жителей аварийного многоквартирного дома в 2030 году нарушает права граждан и создает реальную угрозу для их жизни и здоровья.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Смоленска Новикова О.В. заявленные исковые требования поддержала.
Представители ответчика ФИО1 исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Третье лицо ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражал.
Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).
Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как разъяснено в абз. 5 раздела 3 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
В ходе судебного разбирательства установлено, что заключением городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации г. Смоленска от 15.09.2022 № 353-адм «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г. Смоленска» многоквартирный дом №5 по ул.9 Мая в г.Смоленске признан аварийным и подлежащим сносу. Переселение граждан определено произвести за счет средств бюджета г.Смоленска в 2030 году (л.д. 8).
Постановлением администрации г. Смоленска от 28.06.2023 №1703-адм в вышеуказанное постановление администрации города Смоленска от 15.02.2022 №353-адм внесены изменения в части установления нового срока по отселению граждан из аварийного и подлежащего сносу дома до 31.12.2024.
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (в редакции, действовавшей до 28.12.2019) под аварийным жилищным фондом подразумевалось совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
На основании части 1 статьи 16 названного Федерального закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
13.04.2023 прокуратурой Ленинского района г.Смоленска совместно с ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» проведено обследование многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, по результатам которого установлено наличие проживающих в одной из квартир (доступ не предоставлен), остальные жилые помещения находятся в заброшенном состоянии. Частично отсутствуют оконные и дверные заполнения, что приводит к нарушению параметров микроклимата жилого помещения (повышенная влажность и сырость), что в свою очередь приводит к потере несущей способности деревянных ограждающих конструкций. По периметру здания выявлены разрушения кирпичного ленточного фундамента (отсутствие участков кирпичной кладки). Деревянная обшивка фасада местами частично отсутствует. Кровля указанного дома скатная, шиферная, имеются значительные�������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?
Кроме того, аналогичные нарушения работоспособности наружных и внутренних стен, недопустимое состояние покрытия здания отражены в техническом отчете ООО «ГеоПрофи», положенного в основу заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.
Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст.1).
В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Частью 8 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.
Как указано в абз. 3 п. 22 постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Анализируя исследуемые доказательства в их совокупности, учитывая, что срок расселения граждан, занимающих жилые помещения в <адрес> <адрес> <адрес>, установлен без учета технического состояния многоквартирного жилого дома, степени его опасности для здоровья и жизни людей, проживающих в аварийном доме, суд полагает, что действия ответчика по установлению указанного срока – в 2024 году являются незаконными и возлагает на орган местного самоуправления обязанность произвести переселение граждан из указанного аварийного дома, подлежащего сносу, с момента вступления решения суда в законную силу.
Довод возражений администрации г. Смоленска об отсутствии правового регулирования, устанавливающего конкретные сроки переселения граждан из аварийного жилья, а также разумности установленного администрацией г. Смоленска срока для расселения граждан из вышеуказанного аварийного жилья признается судом необоснованным, поскольку с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличии угрозы жизни и здоровью жильцов многоквартирного дома, вмешательство суда в компетенцию органа местного самоуправления в вопросе установления конкретного срока расселения граждан, является обоснованным и не противоречит позиции изложенной в абз. 5 раздела 3 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Ленинского района г.Смоленска удовлетворить.
Признать действия администрации г.Смоленска по установлению сроков расселения лиц, занимающих жилые помещения в многоквартирном <адрес> в <адрес> незаконными.
Обязать администрацию г.Смоленска произвести расселение жителей аварийного многоквартирного <адрес> с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска.
Председательствующий судья Д.Н. Иванов
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Ленинский районный суд <адрес>
УИД: 67RS0№-08
Подлинный документ подшит в материалы дела №
«КОПИЯ ВЕРНА»
подпись судьи Д.Н. Иванов
секретарь судебного заседания Ленинского районного суда <адрес>
наименование должности уполномоченного работника аппарата
федерального суда общей юрисдикции
ФИО14
(Инициалы, фамилия)
ДД.ММ.ГГГГ