Решение по делу № 2-1310/2024 от 30.01.2025

К делу №

УИД01RS0№-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года <адрес>

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Бельдинова О.П.

при секретаре ФИО3,

с участием заместителя прокурора <адрес> - ФИО6,

с участием представителя ответчика ФИО4 – ФИО7, согласно доверенности,

при участи представителя ответчика администрации МО « <адрес> - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску <адрес> в интересах Российской Федерации к администрации МО «<адрес>» и ФИО1 о признании недействительным постановления, договора аренды и договора купли - продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

<адрес> обратился в суд в интересах Российской Федерации к администрации МО «<адрес>» и ФИО1 о признании недействительным постановления, договора аренды и договора купли - продажи земельного участка.

В обоснование своего иска заявил, что ДД.ММ.ГГГГ, в администрации МО «<адрес>» зарегистрировано заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 01:04:5611003, площадью - 3660 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Положениями пп.19 п.2ст.39.6 ЗК РФ закреплено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ « О личном подсобном хозяйстве».

В силу положений п.п.1,2 ст.2 Федерального закона, личное подобное хозяйство, это форма не предпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и ( или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и ( или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.п.1-4 ст.4 Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта ( полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, произведенных бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

ФИО2 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ( или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0.5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В соответствии со ст.5.1 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № « О регулировании земельных отношений» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере - 2,5 гектаров.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ в системе действующего правового урегулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положение Закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации п.5 ст.4 Федерального закона, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на момент предварительного согласования предоставления земельных участков и заключения оспариваемых договоров аренды и купли – продажи, ФИО1 на праве собственности принадлежали: земельный участок для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 01:04:5611003:3579 площадью 25500 кв.м.; земельный участок для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 01:04:0000000:5 (общедолевая собственность, доля в праве 1/556) площадью 12112928 кв.м.

Таким образом, общая площадь принадлежавших на праве собственности ФИО1ЕН. земельных участков сельскохозяйственного назначения до предоставления ему земельного участка с кадастровым номером 01:04:5611003:3579 составляла свыше 4,7 га.

Согласно пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который пред стоит образовать, не моет быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1-13, 14.1-19,22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ.

Согласно п.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п.1 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет прав на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией МО «<адрес>» по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 принято решение о предварительном согласовании предоставления его в аренду и в собственность.

Согласно п.7 ст.38.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам проверки, принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с пп. 1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.5.2 Закона минимальный размер образуемых новых земельных участков для искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель устанавливается в размере орошаемого участка, указанного в проектной документации оросительной сети, предназначенной для орошения такого участка.

В последующем, вышеуказанный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, после чего между администрацией и ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления последнего, в соответствии с пп.3 п.1 ст.39.1 пп.19 п.2 ст.39.6, п.8 ст.39.8 ЗК РФ, Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-з, заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №.

На основании заявления ФИО1 пп. «а» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» между ним и Администрацией ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли - продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности №.

В связи с этим истец просил суд:

1) Признать недействительными постановление главы МО « <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формируемого в кадастровом квартале 01:04:5611003:3936, расположенного по адресу: <адрес>»;

2) Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером 01:04:5611003:3936, общей площадью 3660 кв.м., заключенный между администрацией муниципального образования «<адрес>» и ФИО1;

3) Признать недействительно ( ничтожной) сделкой договор купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером 01:04:5611003:3936, общей площадью 3660 кв.м., заключенный между администрацией муниципального образования «<адрес>» и ФИО1;

4) Указать, что данное решение, является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о праве аренды и собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 01:04:5611003:3936, а также сведений о координатах поворотных точек вышеуказанного земельного участка.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО6, поддержал требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1– ФИО7 возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать в полном объеме. В своих возражениях пояснил, что оспариваемое постановление главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.№-з «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формируемого в кадастровом квартале 01:04:5611003, расположенного по адресу: <адрес>» содержит указание на то, что земельный участок на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 01:04:5611003, расположенного по адресу: <адрес>» согласовывает формирование земельного участка в территориальной зоне ЗСХ-1 ( зона земель сельскохозяйственных угодий) в границах МО «Тимирязевское сельское поселение» с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Также, предметами оспариваемых как договора аренды земельного участка, так и договора купли - продажи земельного участка заключенных между администрацией МО «<адрес>» и ФИО1, является земельный участок с кадастровым номером 01:04:56111003:3936, площадью 3660 кв.м., с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

ФИО1 и подавались заявления в отношении земельного участка только с видом разрешенного использования- «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» и предоставлен ему был земельный участок с видом разрешенного использования - « ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Согласно Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений» исходя из положений п.5 п.4 ст.4 ФЗ РФ от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», законодатель вправе установить только максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ( или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Прав устанавливать минимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство федеральным законодательством региональному законодательству не дано.

Таким образом, региональный законодатель в законе субъекта РФ не может устанавливать минимальный размер земельного участка в отношении земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО5в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований – администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным. Предоставил заявление, в котором просил суд удовлетворить требования прокурора в полном объеме, просил суд рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Управления Росреестра по РА в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным. Предоставил заявление, в котором просил данное дело рассмотреть в его отсутствие. При рассмотрении дела полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положения пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.119 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.2 ст.11.9 ЗК РФ предельные ( максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с положениями ч.1 ст.5.2 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № « О регулировании земельных отношений» закреплено, что минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливается в размере 1,5 гектара, за исключением случаев, предусмотренных Федеральными законами и ч.2 ст.5.2 Закона.

Так, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в администрации МО «<адрес>» зарегистрировано заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 01:04:5611003, площадью - 3660 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на момент предварительного согласования предоставления земельных участков и заключения оспариваемых договоров аренды и купли - продажи ФИО1 на праве собственности принадлежали: земельный участок для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 01:04:5611003:3579 площадью 25500 кв.м.; земельный участок для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 01604:0000000:5 (общедолевая собственность, доля в праве 1/556) площадью 12112928 кв.м.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В силу ст.ст. 421,422 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами ( императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом ( оспоримая сделка) либо независимо от такого признания ( ничтожная сделка).

В соответствии с ч.2 ст.166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права и охраняемые законом интересы таких лиц.

Положениями ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п.1 ст.54 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст.139 ГПК РФ по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска.

В соответствии с действующим законодательством ( ч.2 ст.5.2 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «о регулировании земельных отношений» закреплено, что минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливается в размере 1,5 гектара, за исключением случае, предусмотренных федеральными законами и ч.2 ст.5.2 Закона.

Таким образом, заявление ФИО1 не подлежало удовлетворению, однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства по результатам его рассмотрения главой МО «<адрес>» издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-з « О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формируемого в кадастровом квартале 01:04:5611003, расположенного по адресу: <адрес>».

На основании изложенного, в соответствии с действующим законодательством, земельный участок с кадастровым номером 01:04:5611003, площадью 3660 кв.м., заключенный на основании договора аренды между Администрацией муниципального образования «<адрес>» и ФИО1 предоставлен ему с нарушением положений земельного законодательства, поскольку нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлек неблагоприятные для него последствия.

Таким образом, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Удовлетворить исковые требования <адрес>.

3) Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор купли- продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером 01:04:5611003:3936, общей площадью 3660 кв.м., заключенный между администрацией муниципального образования «<адрес>» и ФИО1;

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья – подпись

Копия верна: Судья- Бельдинова О.П.

УИД 01RS0№-90

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № в Майкопском районном суде Республики Адыгея.