УИД 16RS0036-01-2022-002252-55
Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-4098/2022 Альметьевского городского суда Республики Татарстан
дело № 2а-4098/2022
РЕШЕНИЕ
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 ноября 2022 года г. Альметьевск, РТ
Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,
при секретаре Хайрулиной Л.И.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика - Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2,
представителя заинтересованного лица - исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО3,
заинтересованного лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю Комитета земельных и имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 и Комитету земельных и имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в согласовании границ земельного участка, и о возложении обязанности согласовать границы земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в указанной выше формулировке. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 06 декабря 2021 года ФИО1 обратился к председателю Комитета земельных и имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее КЗИО и ГД Альметьевского района Республики Татарстан) с заявлением о согласовании местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.
Указанный земельный участок на основании решения <данные изъяты> сельского Совета Альметьевского района Республики Татарстан № 2 от 15 апреля 1994 года был выделен для ведения личного подсобного хозяйства ФИО., после смерти последнего участок перешёл по наследству административному истцу и ФИО
В 2008 году на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан № 138 от 05 марта 2008 г. данный земельный участок был включен в границы населенного пункта <данные изъяты> для жилищного строительства (в составе земельного участка с кадастровым номером № без учета интересов лиц, владеющих им на законных основаниях.
ПисьмомКЗИО и ГД Альметьевского района Республики Татарстан от 14 декабря 2021 года № 22781/102 административному истцу отказано в согласовании изменении границ земельного участка.
С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, в связи с чем, просил признать незаконными действия должностного лица – председателя КЗИО и ГД Альметьевского района Республики Татарстан ФИО5, а именно отказ в согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №
Также административный истец просил обязать административного ответчика устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод административного истца, а именно согласовать границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по изложенным в нём основаниям, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика - Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2 с административным иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица - исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО3 также полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.
Заинтересованное лицо ФИО4 оставила решение на усмотрение суда.
Административный соответчик ФИО5 извещена, не явилась, ходатайств либо возражений по существу административного иска не представила.
Представитель заинтересованного лица - исполнительного комитета Нижнеабдулловского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - извещён, не явился.
Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В связи с этим, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при отсутствии сторон, извещённых надлежащим образом.
Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из объяснений сторон и материалов дела, согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй № 07-19-193, ФИО <данные изъяты>) решением Нижнеабдулловского сельского Совета Альметьевского района Республики Татарстан № 2 от 15 апреля 1994 года были предоставлены два земельных участка площадью 0,06 га и 0,24 га соответственно.
В 2008 году на основании Постановления Кабинета министров Республики Татарстан № 138 от 05 марта 2008 года земельный участок был включён в границы населённого пункта <данные изъяты> в составе земельного участка с кадастровым номером № что не отрицается самим административным истцом.
На момент рассмотрения административного иска право собственности на один из земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, зарегистрировано за наследником ФИО. - административным истцом ФИО1
06 декабря 2021 года административный истец ФИО1 вновь обратился в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о согласовании местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №
ПисьмомКЗИО и ГД Альметьевского района Республики Татарстан от 14 декабря 2021 года № 22781/102 административному истцу отказано в согласовании изменении границ земельного участка, поскольку территория, где подразумевается формирование (уточнение) границ земельного участка с кадастровым номером №, входит в состав земельного участка с кадастровым номером №, который включён в границы населённого пункта <данные изъяты>, на основании Постановления Кабинета Министерства Респубики Татарстан от 05 марта 2008 года № 138 для жилищного строительства и не мог быть представлен гражданину в 1994 году на согласуемом месте решением Нижнеабдулловского сельского Совета Альметьевского района Республики Татарстан.
Согласно межевому плану, подготовленному 25 апреля 2022 года ООО «Союз-Земля», площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 2400+/-34 кв.м, согласно сведениям ЕГРН – 3000 м, расхождение составляет 600 кв.м.
Из ответа архивного отдела исполнительного комитета Альметеьвского муниципального района Республики Татарстан № 2753и от 14 апреля 2022 года усматривается, что в архивном фонде <данные изъяты> Совета местного самоуправления Альметьевского объединённого Совета народных депутатов Республики Татарстан в протоколах заседаний сельсовета за 1994 год решение от 15 апреля 1994 года № 3 не значится. В протоколах заседаний сельсовета за 1994 год решение о выделении земельного участка ФИО не значится.
02 февраля 2021 года ФИО сельским исполнительным комитетом вынесено распоряжение № 2 «О присвоении почтового адреса, расположенного на территории ФИО сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан», которым земельному участку общей площадью 3000 кв.м, принадлежащему ФИО присвоен почтовый адрес: <данные изъяты>
Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 26 мая 2022 года, вступившим в законную силу 09 июля 2022 года, распоряжение <данные изъяты> сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан то 02 февраля 2021 года № 2 «О присвоении почтового адреса, расположенного на территории <данные изъяты> сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» признано незаконным.
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее ФЗ «О кадастровой деятельности»), местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Частью 3 ст. 39 3 ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрено, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности; 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования; 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
Согласно п. 1 ст. 18 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года (действовавшему на момент вынесения решения <данные изъяты> сельского Совета Альметьевского района Республики Татарстан № 2 от 15 апреля 1994 года, на которое ссылается административный истец), ведению сельских, поселковых Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса.
Также согласно п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьями 23, 58 и 59 настоящего Кодекса.
В силу положений п. 1 ст. 23 Земельного кодекса РСФСР, сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населённых пунктов, посёлков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 этой статьи и статьями 58 и 59 настоящего Кодекса.
Пунктом 3 ст. 23 Земельного кодекса РСФСР установлено, что районные (городские, в административном подчинении которых находится район) Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 настоящего Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 2 и 4 настоящей статьи.
Согласно пунктам 1, 2 и 4 ст. 23 Земельного кодекса РСФСР, сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 этой статьи и статьями 58 и 59 настоящего Кодекса (п. 1).
Городские Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 настоящего Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в их ведение решением районного Совета народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 4 настоящей статьи (п. 2).
Краевые, областные, автономных областей, автономных округов Советы народных депутатов предоставляют по согласованию с сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов земельные участки для строительства объектов, имеющих союзное, республиканское и межрегиональное значение, для строительства новых и расширения действующих промышленных предприятий краевого, областного и окружного (автономного округа) значения, не связанных с сельскохозяйственным производством, а также предоставляют земельные участки, предназначенные для садоводства, огородничества и животноводства жителям городов республиканского, краевого, областного и окружного (автономного округа) подчинения из специального фонда земель, образуемого в соответствии со статьей 39 настоящего Кодекса и частично передаваемого в их ведение районными Советами народных депутатов по согласованию с сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов (п. 4).
Согласно ст. 16 Земельного кодекса РСФСР, ведению республик, входящих в состав РСФСР, в области регулирования земельных отношений подлежит осуществление полномочий, указанных в статье 15 настоящего Кодекса, на территории этих республик.
В соответствии со п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РСФСР, ведению РСФСР в области регулирования земельных отношений подлежит разработка и совершенствование земельного законодательства РСФСР.
Пунктом 1 ст. 16 Земельного кодекса Республики Татарстан от 19 апреля 1991 года № 836-XII (действовавшему на момент вынесения решения <данные изъяты> сельского Совета Альметьевского района Республики Татарстан № 2 от 15 апреля 1994 года) было установлено, что сельские Советы народных депутатов предоставляют земельные участки во владение, пользование и аренду гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям в пределах черты сельских населенных пунктов, находящихся на их территории, а также из других земель, переданных им в ведение.
Районные Советы народных депутатов изымают и предоставляют во владение, пользование и аренду земельные участки из всех земель в границах административного района, за исключением земель, указанных в пунктах 1, 2 части первой и в части второй настоящей статьи. В случае разногласий между сельским и районным Советами народных депутатов спорный вопрос решается Верховным Советом Республики Татарстан (п. 3).
Ни один из указанных выше законов, действовавших на момент решения <данные изъяты> сельского Совета Альметьевского района Республики Татарстан № 2 от 15 апреля 1994 года, не наделял органы местного самоуправления сельских поселений правом распоряжаться землями сельскохозяйственного назначения, не входящими в границы населённого пункта.
При этом из материалов дела усматривается, что предлагаемые ФИО1 для согласования границы земельного участка с кадастровым номером № пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в неразграниченной государственной собственности.
В силу положений ст. 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
В то же время такая совокупность по настоящему делу не усматривается, поскольку из совокупности представленных суду доказательств усматривается, что отказ административного ответчика № 22781/102 от 14 декабря 2021 года является мотивированным и обоснованным, подтверждается собранными по делу материалами, в связи с чем, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к председателю Комитета земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 и Комитету земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения № 22781/102 от 14 декабря 2021 года об отказе в согласовании границ земельного участка, и о возложении обязанности согласовать границы земельного участка - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Судья: Р.Р. Сибиев
Мотивированное решение по делу составлено 14 ноября 2022 года.
Копия верна:
Судья Альметьевского городского суда
Республики Татарстан Р.Р. Сибиев
Решение вступило в законную силу
«_____ » ___________ 20____ года
Судья
Решение18.11.2022