Дело № 2-413/2025 (№43RS0003-01-2024-002496-41)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года г. ФИО2

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Комаровой Л.В.,

при секретаре Казаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-413/2025 по исковому заявлению прокурора г. Кирова к муниципальному образованию «город ФИО2» в лице администрации г. Кирова о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кирова обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Город ФИО2» в лице администрации г. Кирова о возложении обязанности. В обоснование указал, что проведенной проверкой выявлено, что в собственности муниципального образования «Город ФИО2» находятся объекты теплоснабжения: участок тепловой сети от ТК-6-76 на магистральной сети до ТК-3, расположенной в районе здания по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-12 до наружной стены дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-107 до наружной стены дома по адресу: г.ФИО2, р-н Нововятский, {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от Ткоп 1.1 до наружной стены многоквартирного дома по {Адрес} (Нововятский), {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-6.4 до ТК-6.5, от ТК-6.5 до наружной стены дома по адресу: г. ФИО2, р-н Нововятский, {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-2.2 до наружной стены дома по адресу: г.ФИО2, р-н Нововятский, {Адрес} (протяженность 60 м.) (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-2а до наружной стены дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (протяженность 52 м.) (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от границы земельного участка до ТК-1.1, от ТК-1.1 до наружных стен многоквартирных жилых домов по адресам: <...>{Адрес}, 66в (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-5 до наружной стены жилого дома по адресу: <...> {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-2 до наружной станы многоквартирного дома по адресу: Студенческий пр-д, {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-12-24 до наружной стены многоквартирного дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-2 до наружной стены многоквартирного дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (протяженность 93 м.) (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-8.1 до наружной стены дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (протяженность 28 м.) (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-1.45 до наружной стены дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-1 до наружной стены многоквартирного дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (протяженность 89,2 м.) (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-4 до наружной стены дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (право собственности {Дата}). Данные объекты не переданы по концессионному соглашению. Отсутствие заключенных концессионных соглашений влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического состояния объектов, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций. Просит возложить на муниципальное образование «Город ФИО2» в лице администрации г. Кирова обязанность передать на содержание и обслуживание по концессионному соглашению объекты теплоснабжения: участок тепловой сети от ТК-6-76 на магистральной сети до ТК-3, расположенной в районе здания по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-12 до наружной стены дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-107 до наружной стены дома по адресу: г.ФИО2, р-н Нововятский, {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от Ткоп 1.1 до наружной стены многоквартирного дома по {Адрес} (Нововятский), {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-6.4 до ТК-6.5, от ТК-6.5 до наружной стены дома по адресу: г. ФИО2, р-н Нововятский, {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-2.2 до наружной стены дома по адресу: г.ФИО2, р-н Нововятский, {Адрес} (протяженность 60 м.) (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-2а до наружной стены дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (протяженность 52 м.) (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от границы земельного участка до ТК-1.1, от ТК-1.1 до наружных стен многоквартирных жилых домов по адресам: <...>{Адрес}, 66в (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-5 до наружной стены жилого дома по адресу: <...> {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-2 до наружной станы многоквартирного дома по адресу: Студенческий пр-д, {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-12-24 до наружной стены многоквартирного дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-2 до наружной стены многоквартирного дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (протяженность 93 м.) (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-8.1 до наружной стены дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (протяженность 28 м.) (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-1.45 до наружной стены дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-1 до наружной стены многоквартирного дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (протяженность 89,2 м.) (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-4 до наружной стены дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (право собственности {Дата}).

Исходя из характера спорных правоотношений, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены министерство имущественных отношений Кировской области, правительство Кировской области, ПАО «Т Плюс», МУП «Водоканал», ООО «Облбытгаз».

Истец – прокурор г. Кирова в судебное заседание не явился. Уведомлен своевременно и надлежащим образом. Причины неявки не известны.

Представитель истца - помощник прокурора Первомайского района г.Кирова Кривошеин Д.С. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ФИО1 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам отзыва, приобщенного к материалам дела.

Представитель третьего лица - министерства имущественных отношений Кировской области в судебное заседание не явился. Уведомлен своевременно и надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Направил отзыв.

Представитель третьего лица МУП «Водоканал» в судебное заседание не явился. Уведомлен своевременно и надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Направил отзыв, в котором полагал, что на МУП «Водоканал» не может быть возложена обязанность по заключению концессионных соглашений в отношении спорных объектов теплоснабжения.

Представитель ПАО «Т Плюс» в судебное заседание не явился. Уведомлен своевременно и надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Направил отзыв, в котором указал, что планируется включение в действующее концессионное соглашение от {Дата} путем заключения дополнительного соглашения {Номер} следующих объектов: участок тепловой сети от Ткоп 1.1 до наружной стены многоквартирного дома по {Адрес} (Нововятский), {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-8.1 до наружной стены дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (протяженность 28 м.) (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-4 до наружной стены дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (право собственности {Дата}). Рассматривается вопрос о включении в действующее концессионное соглашение от {Дата} следующих объектов: участок тепловой сети от ТК-107 до наружной стены дома по адресу: г.ФИО2, р-н Нововятский, {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-6.4 до ТК-6.5, от ТК-6.5 до наружной стены дома по адресу: г. ФИО2, р-н Нововятский, {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-2а до наружной стены дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (протяженность 52 м.) (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-5 до наружной стены жилого дома по адресу: <...> {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-12-24 до наружной стены многоквартирного дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-2 до наружной стены многоквартирного дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (протяженность 93 м.) (право собственности {Дата}). Иные спорные объекты подлежат передаче муниципальным образованием по новому концессионному соглашению.

Представители третьих лиц правительства Кировской области, ООО «Облбытгаз» в судебное заседание не явились. Уведомлены своевременно и надлежащим образом. Причины неявки не известны.

Заслушав участников, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что в собственности муниципального образования «Город ФИО2» находятся объекты теплоснабжения: участок тепловой сети от ТК-6-76 на магистральной сети до ТК-3, расположенной в районе здания по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-12 до наружной стены дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-107 до наружной стены дома по адресу: г.ФИО2, р-н Нововятский, {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от Ткоп 1.1 до наружной стены многоквартирного дома по {Адрес} (Нововятский), {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-6.4 до ТК-6.5, от ТК-6.5 до наружной стены дома по адресу: г. ФИО2, р-н Нововятский, {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-2.2 до наружной стены дома по адресу: г.ФИО2, р-н Нововятский, {Адрес} (протяженность 60 м.) (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-2а до наружной стены дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (протяженность 52 м.) (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от границы земельного участка до ТК-1.1, от ТК-1.1 до наружных стен многоквартирных жилых домов по адресам: <...>{Адрес}, 66в (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-5 до наружной стены жилого дома по адресу: <...> {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-2 до наружной станы многоквартирного дома по адресу: Студенческий пр-д, {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-12-24 до наружной стены многоквартирного дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-2 до наружной стены многоквартирного дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (протяженность 93 м.) (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-8.1 до наружной стены дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (протяженность 28 м.) (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-1.45 до наружной стены дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-1 до наружной стены многоквартирного дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (протяженность 89,2 м.) (право собственности {Дата}), участок тепловой сети от ТК-4 до наружной стены дома по адресу: г. ФИО2, {Адрес} (право собственности {Дата}).

Указанные объекты теплоснабжения на обслуживание и содержание на основании концессионных соглашений администрацией г. Кирова не переданы.

{Дата} в адрес администрации г. Кирова прокуратурой г. Кирова внесено представление о необходимости принятия мер по передаче объектов теплоснабжения на обслуживание по концессионным соглашениям (л.д. 32-36).

Какие-либо меры к исполнению представления прокурора г. Кирова от {Дата} администрацией г. Кирова не приняты.

Полагая, что бездействие администрации г. Кирова нарушает жилищные права граждан, проживающих на территории г. Кирова, приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности объектов теплоснабжения, может повлечь негативные последствия, в том числе обветшание объектов теплоснабжения, нарушение качества предоставляемых коммунальных услуг, прокурор г. Кирова обратился в суд с настоящим иском.

Суд убежден, что иск заявлен прокурором в пределах предоставленных ст.45 ГПК РФ полномочий, поскольку направлен на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Согласно п.п. 3,4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

К вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 4.2 и 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских поселений осуществляют полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Из положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений на соответствующих территориях отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В целях надлежащего осуществления полномочий по организации в границах муниципального образования оказания услуг теплоснабжения Федеральным законом № 190-ФЗ урегулированы правоотношения по передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности (глава 6.1 данного закона).

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

При этом, ч. 3 указанной статьи определено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Как предусмотрено ч. 11 ст. 3 и п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных гл. 4 данного закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 указанного закона по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Согласно п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

На заключение концессионного соглашения, которое является гражданско-правовым договором, исходя из положений Гражданского кодекса РФ о договоре, также необходимо волеизъявление всех участвующих сторон и согласование между ними условий договора.

Абстрактная обязанность заключить концессионное соглашение по результатам проведения конкурса не сможет быть исполнена в случае отказа участника конкурса от подписания концессионного соглашения или объявлении конкурса несостоявшимся (ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ).

Возложение на концедента обязанности заключить концессионное соглашение невозможно в отсутствие других сторон (концессионера и иных лиц) и без определения условий такого соглашения.

Кроме того, лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 Гражданского кодекса РФ способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Требование соблюдать законодательство не является способом восстановления нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций в Российской Федерации.

Выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований прокурора г. Кирова.

Несмотря на отсутствие системы прецедентного права в Российской Федерации, выраженная судом в настоящем решении правовая позиция поддержана Верховным Судом РФ в определении от 03.09.2024 № 58-КГ24-7-К9.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Кирова отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ Л.В. Комарова

Решение суда в окончательной форме принято 17.02.2025.