Постановление по делу № 5-223/2025 от 03.07.2025 - По статье 15.14 КоАП РФ.

Дело № 5-223/2025

УИД 27MS0044-01-2025-000540-55

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 июля 2025 года город Амурск Хабаровский край

Судья Амурского городского суда <адрес> Дудина М.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности главы администрации городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес> края, <адрес>-А, <адрес>, тел. №, инвалидом и военнослужащим не являющегося, работающим главой поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором контрольно-счетной палаты ФИО2 составлен протокол в отношении временно исполняющего обязанности главы администрации городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес> ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, выразившегося в следующем:

Временно исполняющий обязанности главы администрации городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 345 891,00 руб., выразившееся в перечислении семье Г-вых, в составе 2 человек (мать и сын) социальной выплаты на приобретение жилого помещения (квартиры), продавец которой является близким родственником, что не соответствует требованиям п. 2(1), 38, 47 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации и п. 33 правил предоставления социальных выплат молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования утвержденных Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Правила представления социальных выплат молодым семьям <адрес>». Временно исполняющим обязанности главы администрации городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес> ФИО1, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

Правонарушение выявлено в отсутствие уголовно наказуемого деяния. Временем совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ – дата перечисления платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № денежных средств. Местом совершения административного правонарушения является место нахождения администрации городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес>

Представитель контрольно-счетной палаты <адрес> в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом; представила письменное заявление о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

ФИО1, являясь должностным лицом – врио главы администрации городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес> на момент совершения административного правонарушения, в судебном заседании вину по ст. 15.14 КоАП РФ признал; пояснил, что в правилах предусмотрен определенный перечень документов, которые администрация вправе запрашивать у граждан. Считал, что администрация не имела право запрашивать иные документы у граждан при подаче ими заявлений. Сотрудник, готовивший документы и допустивший данное нарушение, сразу уволился. Ранее не привлекался к административной ответственности, предусмотренной главой 15 КоАП РФ.

Защитник ФИО1 – Сенкевич П.А. поддержал письменный отзыв; пояснил, что факт нарушения есть, но в правилах предусмотрен определенный перечень документов, которые граждане должны предоставить. Из этих документов не было видно, что приобретается квартира у родной бабушки одного из участников программы. Договор купли-продажи не предоставлялся.

Заслушав привлекаемое должностное лицо ФИО1, его защитника Сенкевича П.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 21.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно п. 2 ч. 1 статьи 2 ЖК РФ уполномочивает органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище посредством использования бюджетных средств на улучшение жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Во исполнение предписаний части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», приложением № к которым являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из способов эффективного решения задач в рамках реализации государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере является предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в соответствии с приложениями к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным Постановлением №.

Социальная выплата, предоставляемая за счет средств бюджетных ассигнований молодым семьям, в том числе имеющим детей, носит строго целевой характер и по своей правовой природе является мерой государственной поддержки молодых семей, направленной на создание условий для осуществления ими конституционного права на жилище.

Правительство Российской Федерации, реализуя в рамках государственных программ возложенные на него полномочия, вправе устанавливать круг получателей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, ее размер, а также условия предоставления и использования.

Данные Правила не содержат ограничений по заключению договоров, в том числе купли-продажи жилого помещения, а регулируют условия предоставления и использования социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 25.10.2022 N АКПИ22-700 Об отказе в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании пункта 2(1) Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050).

Постановлением правительства края от 22.06.2012 №205-пр (в редакции действующей в проверяемом периоде) утверждена государственная программа края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае».

Одним из основных мероприятий Государственной программы является мероприятие по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение и строительство жилья в крае, включающее в себя мероприятия по предоставлению из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Приложением № 23 к Государственной программе утвержден порядок предоставления из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, которым определены цели и условия предоставления и расходования Субсидий, а также критерии отбора муниципальных образований края для предоставления Субсидий.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка предоставления субсидий целью предоставления субсидий является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения и (или) создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 1.3 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются министерством строительства Хабаровского края в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период и (или) сводной бюджетной росписью краевого бюджета на текущий финансовый год и плановый период на цели предоставления субсидии по результатам конкурсного отбора муниципальных образований края для предоставления субсидии.

По результатам проведенного в 2022 году министерством строительства Хабаровского края конкурсного отбора администрация городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края признана прошедшим конкурсный отбор на предоставление субсидий в 2023 году.

Распоряжениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп (в редакции распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рп) «О распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в 2023 году» городскому поселению «<адрес>» распределены субсидии в объеме 14 668 407,78 руб.

В 2023 году Министерством заключено с администрацией <адрес> соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом дополнительного соглашения) от ДД.ММ.ГГГГ №) о предоставлении субсидий из бюджета края в 2023 году бюджету городского поселения «<адрес>» субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в размере 14 668 407,78 руб. и уровня софинансрования 93,94%.

Согласно п. 6 Правил № участником Мероприятия пожжет быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил №;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В список молодых семей городского поселения «Город Амурск», изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году под № 24 включена семья Г-вых в составе 2 человек (мать - ФИО3 и сын - ФИО4), которая признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения «<адрес>», оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №. Данная молодая семья признана участницей Муниципальной программы <адрес>, согласно решению городской комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

В заявлении ФИО3 имеется запись об ознакомлении ее с условиями участия в муниципальной программе и обязанности об их выполнении.

На основании Списка молодых семей <адрес>, изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году, семья Г-вых в составе 2 человек (мать и сын) включена Министерством в сводный список молодых семей края — участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году под №.

На основании сводного списка молодых семей края – участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году, Министерством сформирован Список претендентов на получение социальной выплаты в 2023 году, который утвержден министром строительства края ДД.ММ.ГГГГ.

В сформированный Список претендентов на получение социальной выплаты в 2023 году, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ семья Г-вых в составе 2 человек (мать и сын) включена под №.

В выписку из Списка претендентов на получение социальной выплаты на 2023 год по <адрес> семья Г-вых в составе 2 человек (мать и сын), проживающая (место регистрации семьи) по адресу: <адрес> края, просп. Октябрьский, <адрес>, включена под №.

Администрацией городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес> семье Г-вых в составе 2 человек (мать и сын) выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ № ХК 095/23ф, согласно которому молодой семье предоставляется социальная выплата в размере 345 891,00 руб.

В соответствии с пунктом 35 Правил № семьей Г-вых (в лице О.Д.) свидетельство о праве на получение социальной выплаты предоставлено в ПАО «Сбербанк России», который открыл на имя ФИО3 банковский счет для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты.

В целях использования социальной выплаты семья Г-вых представила в банк договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, на приобретение двухкомнатной квартиры общей площадью 37,3 м2 по адресу: <адрес>.

В августе 2023 года от Банка, в котором на имя ФИО3 открыт банковский счет для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты, поступила заявка на перечисление бюджетных средств на оплату договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение двухкомнатной квартиры общей площадью 37,3 м2 по адресу: <адрес>, где продавцом двухкомнатной квартиры указана ФИО5, а покупателем ФИО3, действующая за себя и как законный представитель за своего несовершеннолетнего сына: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Стоимость продаваемого жилого помещения оценена продавцом в размере 1 000 000,00 руб. Расчет производился в следующем порядке: часть стоимости указанного жилого помещения в сумме 654 109,00 руб. за счет личных денежных средств; часть стоимости указанного жилого помещения в сумме 345 891 руб. за счет средств социальной выплаты, предоставленной ФИО3, ФИО4 на основании свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома № ХК 095/23ф, выданного администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

На основании свидетельства о праве на получение социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ № ХК 095/23ф семье Г-вых предоставлена социальная выплата в сумме 345 891,00 руб., которая перечислена на банковский счет для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты, открытый ПАО «Сбербанк России» на имя ФИО3 в порядке и сроки, определенные пунктом 35 Правил №.

В составе документов, предоставленных молодой семьей Г-вых в составе 2 человек (мать и сын) с заявлением для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты, предоставлены:

- копии документов, удостоверяющие личность каждого члена семьи;

- копия свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО6;

- копии страховых свидетельств государственного пенсионного страхования на каждого члена семьи;

- справка от ПАО «МТС-Банк» (дополнительный офис в <адрес>), родителей (в том числе усыновителей), подтверждающая наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

- справка от ДД.ММ.ГГГГ № о признании молодой семьи Г-вых в составе 2 человек (мать и сын), проживающей по адресу: <адрес>, нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес>, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 2(1) Правил №, пункту 2.1 Правил предоставления социальных выплат молодым семьям <адрес> (в редакции, действовавшей в проверяемом периоде) социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер).

Во исполнения указанного пункта, администрацией городского поселения «<адрес>» не были истребованы и проверены документы у семьи Г-вых.

Согласно пункту 38 Правил № распорядитель счета имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических лиц, за исключением указанных в пункте 2(1) настоящих Правил, и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынках жилья, уплаты цены договора участия в долевом строительстве, предусматривающего в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, или для строительства жилого дома, отвечающих требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, в котором приобретается (строится) жилое помещение для постоянного проживания.

Пунктом 33 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (в редакции, действовавшей в проверяемом периоде) определены положения, аналогичны положениям, определенные в пункте 38 Правил №.

ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетной палатой <адрес> были проведены контрольные мероприятия на предмет законности и эффективности использования средств краевого бюджета в рамках реализации Государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», выделенных, в том числе, бюджету городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края в виде субсидий на софинансирование расходных обязательств указанного муниципального образования по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в 2023 году.

В ходе проверки документов указанной молодой семьи, представленных в администрацию г. Амурска для выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты, установлено, что ФИО4 (один из участников Муниципальной программы <адрес> в составе рассматриваемой молодой семьи) на основании свидетельства о рождении является сыном ФИО6

В ходе контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой края, через систему межведомственного электронного взаимодействия из ЕГРН ЗАГС в отношении ФИО3, ФИО4 и ФИО5: ФИО4 является сыном ФИО6 и ФИО3 ФИО6 является сыном ФИО5 и бывшим супругом ФИО3

Анализ сведений, содержащихся в ЗАГС показал, что ФИО4 является внуком ФИО5 т.е. в силу положений пункта 2(1) Правил № ФИО4 и ФИО5 являются близкими родственниками, что исключает возможность использования социальной выплаты на оплату договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение двухкомнатной квартиры общей площадью 37,3 м2 по адресу: <адрес>, где продавцом двухкомнатной квартиры указана ФИО5, а покупателем ФИО3, действующая за себя и как законный представитель за своего несовершеннолетнего сына: ФИО4

Согласно пункту 46 Правил № банк в течение одного рабочего дня после вынесения решения о принятии договора купли-продажи жилого помещения, документов на строительство и документов, предусмотренных пунктами 41, 42, 44, подпунктами «а» и «б» пункта 45 и пунктом 45 (1) Правил №, направляет в орган честного самоуправления заявку на перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на основании указанных документов, а также копии указанных документов.

Согласно п. 47 Правил № орган местного самоуправления в течение 7 рабочих дней со дня получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет, для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты, открытые для молодых семей в порядке и сроки, определенные п. 35 Правил №, проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах на получение социальной выплаты и при их соответствии перечисляет банку средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, при условии соответствия представленных документов настоящим Правилам.

При несоответствии заявки данным: выданных свидетельствах о праве на получение социальной выплаты либо при несоответствии представленных документов настоящим Правилам, перечисление у казанных средств не производится, о чем орган местного самоуправления в указанный срок письменно уведомляет банк.

Аналогичные требования установлены пунктом 42 Правил предоставления социальных выплат молодым семьям г. Амурска.

Данные требования выполнены не были.

Таким образом, в нарушение требований, предусмотренных пунктами 2(1),38, 47 Правил № и пунктом 33 Правил предоставления социальных выплат молодым семьям <адрес> (в редакции, действовавшей в проверяемом периоде) администрацией городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес> семье Г-вых в составе 2 человек (мать и сын) перечислены денежные средства в качестве социальной выплаты в сумме 345 891,00 рублей (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 345 891,00 рублей), что в свою очередь является нарушением пунктов 1.2, 1,4 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр и пункта 1.3 Соглашения №.

Администрация городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес> осуществляет свою деятельность на основании Устава (далее - Устав администрации), принятого решением Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Устава администрации Глава городского поселения возглавляет местную администрацию.

Глава городского поселения входит в структуру органов местного самоуправления городского поселения, является высшим должностным лицом городского поселения и наделяется Уставом администрации в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Распоряжением администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении обязанности главы администрации» временно исполняющим обязанности главы администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района <адрес> назначен ФИО1.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 31 Устава администрации Глава городского поселения, как глава администрации городского поселения является распорядителем средств бюджета городского поселения.

В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно информации от Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю о лице, подписавшем средствами электронной подписи платежное поручение (от ДД.ММ.ГГГГ №) на перечисление семье - ФИО7 в составе 2 человек (мать и сын) денежных средств в сумме 345 891,00 рублей, подписана ФИО1, временно исполняющим обязанности главы администрации городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес>.

Таким образом, в нарушение требований, предусмотренных пунктами 2(1), 38, 47 Правил № и пунктом 33 Правил муниципальной программы <адрес>, временно исполняющим обязанности главы администрации городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес> ФИО1 допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в перечислении семье ФИО3 в составе 2 человек (мать и сын) 345 891,00 рублей (в том числе средств краевого бюджета - 324 930,00 рублей) денежных средств в качестве социальной выплаты на приобретение жилого помещения находящейся по адресу: <адрес>. Следовательно, в действиях врио главы администрации городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом - врио главы администрации городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

- актом контрольно-счетной палаты <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ;

- пояснительной запиской к акту № от ДД.ММ.ГГГГ;

- регистрационной карточкой,

- соглашением о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № от ДД.ММ.ГГГГ;

- информацией об объемах финансового обеспечения,

- отчетом о достижении значений результатов использования субсидий,

- дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ №,

- сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении списка молодых семей;

- списком молодых семей - участников программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-бытовых услуг»;

- справкой № от ДД.ММ.ГГГГ о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;

- заявлениями ФИО8 и согласиями на обработку персональных данных от ДД.ММ.ГГГГ;

- справкой МТС-Банка от ДД.ММ.ГГГГ,

- свидетельствами: о расторжении брака между ФИО6 и ФИО3; о рождении ФИО4;

- заключением от ДД.ММ.ГГГГ о признании молодой семьи Г-вых (в составе матери и сына), молодой семьей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

- заявлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ,

- уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов,

- справкой № от ДД.ММ.ГГГГ о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;

- справкой от ДД.ММ.ГГГГ МТС-Банка,

- договором банковского счета от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением – поручением от ДД.ММ.ГГГГ,

- свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ № ХК095/23ф о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства;

- выписками из ЕГРНИ,

- сведениями из отдела ЗАГС – актовыми записями гражданского состояния,

- приказом Контрольно-счетной палаты <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольного мероприятия;

- приказом Контрольно-счетной палаты <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О проведении контрольного мероприятия»;

- программой от ДД.ММ.ГГГГ проведения контрольного мероприятия на предмет законности и эффективности использования средств краевого бюджета,

- информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №,

- платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ,

- договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес>, просп. Строителей, <адрес>;

- информационным письмом УФК по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №,

- уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ,

- списком внутренних почтовых отправлений и почтовыми уведомлениями,

- выпиской из распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении на заместителя главы администрации по вопросам ЖКХ и транспорта ФИО1 исполнение обязанностей главы администрации городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- Уставом городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес>,

- постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ №,

- решением Амурского городского суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,

- апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда № от ДД.ММ.ГГГГ,

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и оценены судом при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.

У суда отсутствуют основания не доверять информации, указанной в протоколе об административном правонарушении, и других материалах, оформленных в установленном законом порядке сотрудниками Контрольно-счетной палаты <адрес>.

Оценив в совокупности все доказательства по делу, прихожу к выводу, что вина должностного лица – врио главы администрации городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, установлена.

Довод должностного лица ФИО1 и его защитника Сенкевича П.С. о том, что у администрации отсутствуют полномочия по установлению родственных связей заявителя при решении вопроса о наличии оснований для предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения, суд считает несостоятельным, поскольку обязанность на проверку родственных связей заявителя возложена на администрацию специальной нормой - пунктом 2(1) Правил №, запрещающим приобретение жилого помещения у близких родственников, в том числе у бабушки.

Названные положения предусматривают обязанность банка одновременно с заявкой на перечисление денежных средств направлять в орган местного самоуправления, принимающий решение о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, копии документов, полученных от заявителя, необходимых для установления права заявителя на предоставление соответствующей социальной выплаты, в числе которых договор купли-продажи жилого помещения с указанием данных покупателя и продавца. В свою очередь, на орган местного домоуправления возложена обязанность провести проверку данных документов на предмет законности и обоснованности перечисления заявителю социальной выплаты на покупку жилья. Законодателем не определен круг проверочных мероприятий, проводимых органом местного самоуправления на предмет правомерности получения заявителем социальной выплаты, в связи с чем, соответствующая проверка не ограничивается изучением документов, предоставляемых заявителем участником Государственной программы. Следовательно, администрация городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края наделена полномочиями по выяснению, в том числе, родственных связей заявителя.

Таким образом, на основании п. 47 Правил № орган местного самоуправления в течение 7 рабочих дней со дня получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет, для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты, открытые для молодых семей в порядке и сроки, определенные п. 35 Правил №, обязан был проверить заявку на соответствие данным о выданных свидетельствах на получение социальной выплаты. При несоответствии заявки данным, в том числе при обнаружении недостоверной информации, орган местного самоуправления должен был уведомить банк о том, что указанные средства перечислены не будут.

Аналогичные требования установлены пунктом 42 Правил предоставления социальных выплат молодым семьям г. Амурска.

Доводы о том, что перечисление денежных средств семье Г-вых не является нецелевым использованием денежных средств, в смысле установленным для этого понятия ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ суд считает не состоятельными, поскольку ст. 38 БК РФ, установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ч. 1 ст. 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Любое юридическое лицо, финансируемое из федерального бюджета, обязано использовать поступающие ему бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), которые определены соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

В силу ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям полученных указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В судебном заседании установлено, что бюджетные средства в виде социальных выплат использованы администрацией городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края с нарушением условий получения указанных средств.

Доводы о том, что должностное лицо должно быть освобождено от административной ответственности в соответствии с ч. 5 ст. 2.1 КоАП РФ ошибочны, и построены на неверном толковании закона.

Согласно ч. 5 ст. 2.1 КоАП РФ, если за совершение административного правонарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа, который устанавливается в соответствии с пунктом 3 или 5 части 1 статьи 3.5 настоящего Кодекса, должностное лицо или иной работник данного юридического лица либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, не подлежат административной ответственности.

Таким образом, должностное лицо освобождается от ответственности только при наличии всего двух условий, и данные условия к настоящим обстоятельствам дела не относятся.

Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводы о том, что в период временного исполнения ФИО1 обязанности главы администрации городского поселения «<адрес>» не являлся конкретным должностным лицом, допустившим нецелевое использование бюджетных средств, поскольку им исполнялись организационно распорядительные функции, суд считает не состоятельными.

Согласно с пп. 5 п. 2 ст. 31 Устава администрации Глава городского поселения, как глава администрации городского поселения является распорядителем средств бюджета городского поселения.

Согласно пп. 3.1 п. 2 ст. 158 БК РФ распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

На ФИО1 в указанный период времени были возложены обязанности главы, и согласно информации от Управления федерального казначейства по <адрес>, именно ФИО1 было подписано платежное поручение о перечислении денежных средств семье Г-вых.

Срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Обстоятельством, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, смягчающим административную ответственность должностного лица - врио главы городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес> ФИО1, является признание им своей вины.

Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность должностного лица - врио главы городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес> ФИО1, не установлено.

Оснований для освобождения должностного лица - врио главы городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес> ФИО1 от административной ответственности, не установлено.

При определении вида и меры наказания, исходя из того, что в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, вида правонарушителя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о назначении должностному лицу минимального наказания, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11, 30.1, 30.3 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностного лица – временно исполняющего обязанности главы администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению в <адрес>, Наименование получателя: Министерство финансов <адрес> (Контрольно-счетная палата <адрес>) лицевой счет: № (Р-русская буква); КБК получателя: <адрес>, ОКТМО <адрес>, <адрес>, расчетный счет: №, Корреспондентский счет №, ИНН №, КПП № УИН №.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Квитанцию, подтверждающую уплату суммы штрафа, надлежит представить в Амурский городской суд (<адрес>).

За неуплату штрафа в установленный законом срок лицо, подвергнутое наказанию в виде штрафа и не уплатившее штраф, может быть подвергнуто наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья М.А. Дудина