Дело № 2-740/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 02 декабря 2022 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

с участием истца и представителя истцов – ФИО1,

представителя ответчика ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям ФИО3 ..., Хващевской ..., Колточника ..., Голик ..., ФИО6 ..., ФИО7 ..., ФИО8 ..., ФИО9 ..., ФИО10 ... к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Онежская центральная районная больница» о признании права на получение выплаты, взыскании выплаты,

установил:

ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в Октябрьский районный суд г.Архангельска с исками к Министерству здравоохранения Архангельской области о признании за ними права, как за медицинскими работниками структурного подразделения, на получение выплаты с 01.10.2021, взыскании с министерства здравоохранения Архангельской области выплаты за период с 01.10.2021 по 28.02.2022.

В обоснование заявленных требований указано, что истцы работают медицинскими работниками на различных должностях в структурном подразделении «Малошуйская районная больница» государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Онежская ЦРБ» (далее ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ»).

Постановлением Правительства Архангельской области от 08 декабря 2021 года № 699-пп была введена «Ежемесячная денежная выплата врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам участковым, врачам общей (семейной) практики, фельдшерам (всех наименований) в размере 10 000 рублей, акушеркам, медицинским сестрам (всех наименований) в размере 5000 рублей, работающим в районных и участковых больницах, врачебных амбулаториях, отделениях врачей общей практики (обособленных), фельдшерско-акушерских пунктах, фельдшерских пунктах государственных медицинских организаций Архангельской области, расположенных на удаленных и труднодоступных территориях Архангельской области, в том числе, где есть переправы через водные преграды».

Исходя из условий предоставления ежемесячные денежные выплаты медицинским работникам, работающим в районных и участковых больницах, врачебных амбулаториях, отделениях врачей общей практики (обособленных), фельдшерско-акушерских пунктах, фельдшерских пунктах государственных медицинских организаций Архангельской области, расположенных на удаленных и труднодоступных территориях Архангельской области, в том числе, где есть переправы через водные преграды, связаны именно с исполнением истцами и иными медицинскими работниками СП «Малошуйская районная больница» трудовых договоров, заключенных с ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ». На данные выплаты они имеют право, именно как медицинские работники.

Истцам в период с 01.10.2021 по 28.02.2022 не производилась ежемесячная денежная выплата, предусмотренная Постановлением Правительства Архангельской области от 08.12.2021 № 699-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Архангельской области от 12 октября 2012 года № 462-пп», с чем они не согласны.

Определениями Октябрьского районного суда г.Архангельска произведена замена по указанным делам ненадлежащего ответчика Министерство здравоохранения Архангельской области надлежащим ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ», Министерство здравоохранения Архангельской области привлечено в качестве третьего лица, без самостоятельных требований по предмету спора, гражданские дела переданы по подсудности для рассмотрения в Онежский городской суд Архангельской области.

ФИО8, ФИО9, ФИО10 обратились в Онежский городской суд Архангельской области с исками к ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» о признании за ними права, как за медицинскими работниками структурного подразделения, на получение выплаты с 01.10.2021, взыскании выплаты за период с 01.10.2021 по 28.02.2022, а истец ФИО10 за периоды с 01.10.2021 по 30.12.2021 и с 01.02.2022 по 01.03.2022. В обоснование заявленных требований указали обстоятельства, аналогичные изложенным выше.

Протокольными определениями суда от 23 ноября 2022 года гражданские дела по указанным искам (2-786/2022, 2-740/2022, 2-741/2022, 2-742/2022, 2-743/2022, 2-744/2022, 2-913/2022, 2-914/2022, 2-915/2022) в соответствии с частью 4 статьи 151 ГПК РФ объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному гражданскому делу присвоен регистрационный номер 2-740/2022.

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Истец и представитель истцов - ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам письменного отзыва, согласно которому в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Архангельской области от 08 декабря 2021 года № 669-пп «Предоставление выплаты осуществляется медицинскими организациями в денежной форме врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам участковым, врачам общей (семейной) практики, фельдшерам (всех наименований) в размере 10 000 рублей, акушеркам, медицинским сестрам (всех наименований) в размере 5000 рублей (далее - медицинские работники), работающим в районных и участковых больницах, врачебных амбулаториях, отделениях врачей общей практики (обособленных), фельдшерско-акушерских пунктах, фельдшерских пунктах медицинских организаций, расположенных на удаленных и труднодоступных территориях Архангельской области, в том числе где есть переправы через водные преграды. предусмотренных перечнем государственных медицинских организаций Архангельской области и их структурных подразделений, которые расположены на удаленных и труднодоступных территориях Архангельской области, в том числе где есть переправы через водные преграды, являющимся приложением к настоящему Положению (далее - перечень)».

Критериями, которые являются основанием для включения структурного подразделения медицинской организации в перечень, является ее удаленность от головной медицинской организации (центральной городской или центральной районной больницы) и расположение ее в населенных пунктах с низкой плотностью населения (в три раза ниже среднероссийского показателя), и (или) плохой транспортной доступностью, и (или) имеющим водные и другие преграды (п. 3 Постановления).

Выплата носит стимулирующий характер и осуществляется медицинскими организациями по месту трудоустройства медицинского работника пропорционально занятым должностям за фактически отработанное время (п. 7 Постановления).

В соответствии с п. 6 Приложения к Положению о предоставлении ежемесячных денежных выплат отдельным категориям медицинских работников за работу на удаленных и труднодоступных территориях Архангельской области, в том числе где есть переправы через водные преграды в перечень государственных медицинских организаций Архангельской области и их структурных подразделений, расположенных на удаленных и труднодоступных территориях Архангельской области, в том числе где есть переправы через водные преграды составляют следующие структурные подразделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Онежская центральная районная больница" входят:

Фельдшерско-акушерский пункт "Болыпеборский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Верхнеозерский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Вонгудский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Ворзогорский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Городецкий"

Фельдшерско-акушерский пункт "Глазанский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Золотухский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Касканский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Ковкульский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Клещевский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Кушинский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Кяндский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Легашевский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Лямецкий"

Фельдшерско-акушерский пункт "Маломежский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Малошуйский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Мудьюжский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Нименьгский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Порожский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Поньговский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Покровский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Польский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Прилукский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Пурнемский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Тамецкий"

Фельдшерско-акушерский пункт "Турчасовский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Устькожский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Унежемский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Шастинский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Шомокшский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Кодинская врачебная амбулатория"

"Врачебная амбулатория л/з N 34"

"Чекуевская участковая больница"

Истцом неверно трактуется порядок выплаты стимулирующего характера, ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ» выплачивает данные выплаты работникам обособленного структурного подразделения «Малошуйская районная больница» с момента внесения изменений в штатное расписание, то есть с даты переименования 01 марта 2022 года.

Выплаты стимулирующего характера были исчислены и выплачены в соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области Правительства Архангельской области от 08 декабря 2021 года № 669-пп.

Переименование структурного подразделения было проведено после согласования с Министерством на основании приказа Министерства здравоохранения РФ от 27 февраля 2016 года № 132н «О требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения», главным врачом ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ» был подписан приказ от 10 февраля 2022 года № 21 о переименовании обособленного структурного подразделения «Малошуйская городская больница». Таким образом, нарушений со стороны ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ» при исчислении выплаты допущено не было.

Представитель третьего лица министерства здравоохранения Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом. На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по определению суда дело рассмотрено при данной явке участвующих в деле лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что истцы работают в структурном подразделении «Малошуйская районная больница» ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ»: ФИО3 (в должности фельдшера), ФИО4 (в должности медицинской сестры дневного стационара и медицинской сестрой физиотерапевтического кабинета с суммарной занятостью на 1,0 ставку), ФИО5 (в должности медицинской сестры общей практики), ФИО6 (в должности врача - педиатра участкового), ФИО7 (в должности медицинской сестры отделения медико-социальных коек), ФИО8 (в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи), ФИО9 (в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи), ФИО10 (в должности фельдшера-лаборанта), ФИО1 (в должности врача-терапевта участкового).

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Архангельской области от 08 декабря 2021 года № 699-пп в государственную программу Архангельской области «Развитие здравоохранения Архангельской области», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 12 октября 2012 года № 462-пп (далее - Программа), внесены изменения в части предоставления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям медицинских работников за работу на удаленных и труднодоступных территориях Архангельской области, в том числе где есть переправы через водные преграды (далее - выплаты), действие принимаемого постановления распространено на правоотношения, возникшие с 1 октября 2021 года.

Согласно Положению о предоставлении ежемесячных денежных выплат отдельным категориям медицинских работников за работу на удаленных и труднодоступных территориях Архангельской области, в том числе где есть переправы через водные преграды, утвержденному вышеуказанным нормативно-правовым актом (далее - Положение) предоставление выплаты осуществляется медицинскими организациями в денежной форме врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам участковым, врачам общей (семейной) практики, фельдшерам (всех наименований) в размере 10 000 рублей, акушеркам, медицинским сестрам (всех наименований) в размере 5000 рублей (далее - медицинские работники), работающим в районных и участковых больницах, врачебных амбулаториях, отделениях врачей общей практики (обособленных), фельдшерско-акушерских пунктах, фельдшерских пунктах медицинских организаций, расположенных на удаленных и труднодоступных территориях Архангельской области, в том числе где есть переправы через водные преграды, предусмотренных перечнем государственных медицинских организаций Архангельской области и их структурных подразделений, которые расположены на удаленных и труднодоступных территориях Архангельской области, в том числе где есть переправы через водные преграды, являющимся приложением к Положению (далее - Перечень).

08 февраля 2022 года министерством здравоохранения Архангельской области были подготовлены изменения в Программу в части дополнения Перечня структурным подразделением «Малошуйская районная больница» (протокол электронного согласования проекта документа № 208-пп/102 от 08.02.2022) на основании соответствующей информации, поступившей от ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ», переданной посредством телефонной связи.

10 февраля 2022 года информация о переименовании структурного подразделения «Малошуйская городская больница» в «Малошуйская районная больница» (приказ от 10 февраля 2022 № 21 «О переименовании обособленного структурного подразделения «Малошуйская городская больница») поступила в министерство здравоохранения Архангельской области на бумажном носителе.

14 марта 2022 года изменения в Программу в части дополнения Перечня структурным подразделением «Малошуйская районная больница» были утверждены постановлением Правительства Архангельской области от № 131-пп.

Месячный срок с момента подготовки проекта документа до его принятия обусловлен изысканием дополнительных денежных средств на реализацию мероприятия, необходимой процедурой согласования указанного документа уполномоченными органами, а также членами Правительства Архангельской области.

Согласно пункту 2 Положения предоставление выплаты осуществляется медицинскими организациями в денежной форме врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам участковым, врачам общей (семейной) практики, фельдшерам (всех наименований) в размере 10 000 рублей, акушеркам, медицинским сестрам (всех наименований) в размере 5000 рублей, работающим в районных и участковых больницах, врачебных амбулаториях, отделениях врачей общей практики (обособленных), фельдшерско-акушерских пунктах, фельдшерских пунктах медицинских организаций, расположенных на удаленных и труднодоступных территориях Архангельской области, в том числе где есть переправы через водные преграды, предусмотренных перечнем государственных медицинских организаций Архангельской области и их структурных подразделений, которые расположены на удаленных и труднодоступных территориях Архангельской области, в том числе где есть переправы через водные преграды, являющимся приложением к Положению.

Таким образом, нормативно-правовым актом закреплены категории медицинских работников, имеющих право на выплаты, а также перечислены структурные подразделения медицинской организации, в которых должны осуществлять трудовую деятельность указанные медицинские работники.

Поскольку ни на 01 октября 2021 года, ни на дату принятия Положения структурное подразделение «Малошуйская городская больница» не соответствовало критериям, определенным постановлением Правительства Архангельской области (не являлось ни районной, ни участковой больницей), а, соответственно, не было включено в Перечень, истцы не имели права на получение соответствующей выплаты.

Изменения в Программу в части дополнения Перечня структурным подразделением «Малошуйская районная больница» были утверждены постановлением Правительства Архангельской области от 14 марта 2022 года № 131-пп.

Согласно пункту 8 Положения выплата сотрудникам вновь включаемых структурных подразделений или рабочих мест осуществляется в ближайший день выплаты второй части заработной платы, следующий после дня вступления в силу постановления Правительства Архангельской области, которым структурное подразделение или рабочее место включены в перечень, но не ранее дня выплаты второй части заработной платы за соответствующий месяц осуществления выплат.

Началом периода выплат сотрудникам вновь включаемых структурных подразделений или рабочих мест считается месяц (с первого числа) вступления в силу постановления Правительства Архангельской области, которым структурное подразделение или рабочее место включены в перечень.

Таким образом, право на получение выплаты у истцов возникло 01 марта 2022 года (с начала месяца, в котором структурное подразделение, где трудоустроены истицы, включено в Перечень).

В установленном законом порядке (глава 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) Постановление Правительства Архангельской области от 08 декабря 2021 года № 699-пп либо его отдельные положения, качающиеся спорной выплаты, не оспорены и незаконными не признаны.

Принимая во внимание предусмотренный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, обстоятельства того, что только органы государственной власти Архангельской области устанавливают дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам за счет бюджетных ассигнований бюджета Архангельской области, то положенная истцам с 01 марта 2022 года стимулирующая выплата не может быть им назначена судом с 01 октября 2021 года.

Нарушений со стороны ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» при выплате истцам спорной стимулирующей выплаты, самовольного толкования положений закона, злоупотребления правом и нарушений трудовых прав истцов, не допущено. Обстоятельств, свидетельствующих о дискриминации истцов, в судебном заседании не установлено.

При таких обстоятельствах суд отказывает ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в удовлетворении исковых требований к ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» о признании за ними, как за медицинскими работниками структурного подразделения, права на получение выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области Правительства Архангельской области от 08 декабря 2021 года № 669-пп с 01.10.2021 и взыскании выплаты за период с 01.10.2021 по 28.02.2022, а ФИО10 также за период с 01.02.2022 по 01.03.2022. При этом суд полагает возможным указать в резолютивной части лишь спорную дату – 01.10.2021, поскольку именно с этой датой истцы связывают их право на получение выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 ..., Хващевской ..., Колточника ..., Голик ..., ФИО6 ..., ФИО7 ..., ФИО8 ..., ФИО9 ..., ФИО10 ... к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Онежская центральная районная больница» о признании права, как за медицинскими работниками структурного подразделения, на получение выплаты с 01.10.2021, взыскании выплаты с 01.10.2021 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...