№ 2а-1957/2025

УИД 61RS0024-01-2025-002049-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2025 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Украдыженко Е.В.,

при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Страховой А.С.,

помощника прокурора Аксайского района Бобыревой А.А.,

представителя административного ответчика администрации Аксайского района – ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Аксайского района в интересах ФИО2 и ее несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации Аксайского района о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аксайского района Ростовской области, действующий в интересах ФИО2 и ее несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, обратился в суд с административным иском к администрации Аксайского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении земельным участком с необходимой инженерной инфраструктурой многодетной семьи ФИО2, просил суд обязать администрацию Аксайского района в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу провести работы, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», по образованию земельного участка для личного подсобного хозяйства и обеспечить его необходимой инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дороги, для последующей реализации социальной поддержки в отношении ФИО2 и ее семьи, состоящих на учете в комитете по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, в объеме, предусмотренном перечнем таких лиц.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала доводы административного искового заявления, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административных исковых требований поскольку подбор, образование, предоставление земельных участков осуществляется в порядке очередности. Семья ФИО2 состоит на учете для получения земельного участка для ЛПХ под номером 127. Имеются многодетные семьи, поставленные на учет ранее ФИО2 и вправе претендовать на образование и предоставление земельных участков в порядке очереди. Подбор, формирование и предоставление земельного участка данной семье в обход очереди незаконно и нарушает права и законные интересы многодетных семей, поставленных на учет ранее. Все виды коммунальной инфраструктуры могут быть подключены исключительно правообладателями земельного участка, в связи с чем возложение обязанности на администрацию района по подключению выделяемого земельного участка к инженерным сетям является незаконным.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала административные исковые требования и просила их удовлетворить, так как административный ответчик уже несколько лет не выделяет ей земельный участок, и не указывает конкретных сроков выделения земельного участка.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании распоряжения комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района от 12.10.2023 № 1180 семья ФИО2 состоит на учете в целях бесплатного получения земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

В соответствии со статьями 8.2, 8.3, 8.4 и 8.4-1 Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной, областной или федеральной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет. В случае подачи заявления на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства, указанные граждане должны состоять по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или иметь основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими.

Согласно пункту 6.2 статьи 8.3 Областного закона № 19-ЗС уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения не позднее чем через шесть месяцев после получения согласия гражданина на получение в собственность земельного участка осуществляет проведение работ по формированию земельного участка, в том числе определяет технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев предоставления земельных участков для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Таким образом, предоставление многодетной семье земельного участка является мерой социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребности граждан в жилище, при этом при предоставлении земельного участка на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечивать данный земельный участок объектами инфраструктуры, однако, администрация Аксайского района данные обязанности не исполнила, и наличие очереди многодетных семей, ожидающих выделения земельных участков, о чем в своих возражениях указал представитель ответчика, подтверждает ненадлежащее исполнение уполномоченными органами местного самоуправления требований законодательства о предоставлении многодетным семьям земельных участков на бесплатной основе для улучшения жилищных условий с необходимыми объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры, что влечет нарушение прав и законных интересов, в том числе, ФИО2 и членов ее семьи, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Аксайского района в интересах ФИО2 и ее несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации Аксайского района о признании незаконным бездействия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Аксайского района, выразившееся в необеспечении земельным участком с необходимой инженерной инфраструктурой семьи ФИО2 и ее несовершеннолетних детей ФИО3 ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Обязать Администрацию Аксайского района, провести работы, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», по образованию земельного участка для личного подсобного хозяйства и обеспечить его необходимой инженерной инфраструктурой в виде централизованный сетей электро-, газо, - водоснабжения и подъездной автомобильной дороги, для последующей реализации социальной поддержки в отношении ФИО2, ... года рождения, ФИО3, ... года рождения, ФИО4 ... года рождения, ФИО5, ... года рождения, ФИО6, ... года рождения, состоящих на учете в комитете по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, в объеме, предусмотренном перечнем таких лиц, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.07.2025.

Председательствующий –