Решение по делу № 2А-1-166/2022 от 13.12.2022 | Бежецкий городской суд (Тверская область)

Дело № 2а-1-166/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Весьегонск 13 декабря 2022 года

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Субботина А.И.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Весьегонского района Тверской области Титовой Е.С., административного ответчика главы Весьегонского муниципального округа Тверской области ФИО7, представителей административного ответчика Думы Весьегонского муниципального округа Тверской области ФИО8, ФИО9,

при секретаре судебного заседания Алашкиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Весьегонского района к Думе Весьегонского муниципального округа Тверской области, к главе Весьегонского муниципального округа Тверской области ФИО7 о признании бездействия незаконным и прекращения полномочий главы муниципального округа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Весьегонского района обратился в суд с административным исковым заявлением к Думе Весьегонского муниципального округа Тверской области, к главе Весьегонского муниципального округа Тверской области ФИО7 о признании бездействия незаконным и прекращения полномочий главы муниципального округа

В обоснование указано, что прокуратурой Весьегонского района Тверской области в рамках надзорных мероприятий в период 2019, 2020 г.г. были проведены проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в отношении главы Весьегонского муниципального округа Тверской области – ФИО7, в ходе которой установлен факт неисполнения последним обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В ходе проверки, проведенной в период 2019 года установлено, что 14 сентября 2014 года ФИО7 был избран главой Весьегонского района Тверской области.

Распоряжением главы Весьегонского района от 13.10.2018 № 13-р и решением Совета депутатов от 26.10.2018 № 533 утвержден состав конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения - город Весьегонск Тверской области (далее – комиссия). На заседании комиссии 02 ноября 2018 года ее председателем избран ФИО7

26 ноября 2018 года в ходе заседания комиссии утвержден список из 6 кандидатов, допущенных к участию в конкурсе: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

ФИО7, являясь двоюродным братом одного из кандидатов – ФИО6., согласно протоколу № 3 от 26.11.2018, выступал докладчиком по вопросу рассмотрения поступивших от кандидатов документов и принимал участие в голосовании об их допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы городского поселения - город Весьегонск Тверской области. В результате голосования все кандидаты были допущены к участию в конкурсе.

На основании решения Совета депутатов городского поселения - город Весьегонск Тверской области от 26.10.2018 № 533, конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского поселения - город Весьегонск Тверской области состоялся 30 ноября 2018 года.

В конкурсе участвовало 4 кандидата - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6

В соответствии с Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского поселения - город Весьегонск Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения - город Весьегонск Тверской области от 09.10.2018 № 526, и решением конкурсной комиссии от 26.11.2008 № 2, конкурс проведен в форме собеседования кандидатов с последующим выставлением в оценочном листе итоговых оценок по бальной шкале от 1 до 5 баллов с дальнейшим их суммированием.

По итогам заседания конкурсной комиссии принято решение о представлении Совету депутатов городского поселения - город Весьегонск Тверской области для избрания на должность главы городского поселения город Весьегонск двух зарегистрированных кандидатов: ФИО10, ФИО11, набравших наибольшее количество баллов (23 и 28 соответственно).

Решением Совета депутатов городского поселения - город Весьегонск от 07.12.2018 № 541 по результатам проведенного конкурса ФИО11 избран главой городского поселения - город Весьегонск.

В ходе проверки, проведенной в 2020 году, установлено, что решением Думы Весьегонского муниципального округа от 18.12.2019 № 30 главой муниципального округа избран ФИО7

В соответствии со ст. ст. 35, 36 Устава Весьегонского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Весьегонского муниципального округа от 18.12.2019 № 54, глава Весьегонского муниципального округа является высшим должностным лицом Весьегонского муниципального округа, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию Весьегонского муниципального округа и осуществляет на принципах единоначалия общее руководство деятельностью администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Распоряжением главы Весьегонского муниципального округа от 30.12.2019 № 12-р(к) на должность заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству территории с 1 января 2020 года принят ФИО6., являющийся двоюродным братом ФИО7

В соответствии со структурой администрации Весьегонского муниципального округа, утвержденной решением Думой Весьегонского муниципального округа от 18.12.2019 № 36, заместитель главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству территории непосредственно подчиняется главе муниципального округа.

Согласно «Положению об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования Весьегонский муниципальный округ Тверской области» (Приложение 5 к Положению «О муниципальной службе в муниципальном образовании Весьегонский муниципальный округ Тверской области», утвержденному решением Думы Весьегонского муниципального округа от 18.12.2019 №37, оценка результатов служебной деятельности заместителей главы администрации округа, влияющих на размер ежемесячного денежного поощрения, и конкретные размеры ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы заместителям главы администрации устанавливаются главой Весьегонского муниципального округа. Кроме того, главой муниципального округа принимается решение о выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий и размерах данной премии.

Таким образом, главой Весьегонского муниципального округа ФИО7, выступающим в качестве представителя нанимателя (работодателя) и непосредственного руководителя для ФИО6 замещающего должность муниципальной службы заместителя главы администрации округа, определяются размеры различных поощрительных выплат и осуществляются иные властные и управленческие полномочия в отношении последнего.

В частности, в период 2022 года главой Весьегонского муниципального округа издавались ежемесячные распоряжения о премировании работников <адрес>, включая ФИО6

Согласно ст.11 Федерального закона № 273-ФЗ, лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Непринятие лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 11-1 закона Тверской области от 15.07.2015 № 76-ЗО «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области» (далее – закон Тверской области № 76-ЗО), лицо, замещающее муниципальную должность, обязано сообщать в порядке, установленном муниципальным нормативным правовым актом, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

ФИО7, будучи лицом, замещающим муниципальные должности главы Весьегонского района и главы Весьегонского муниципального округа, замещение которых предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в нарушение положений Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 273-ФЗ и закона Тверской области № 76-ЗО, начиная с 2020 года указанных мер не принял, о возникновении ситуации конфликта интересов не уведомил.

С учетом изложенного, уполномоченный орган Тверской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений - отдел по профилактике правонарушений коррупционной направленности Главного управления региональной безопасности Тверской области, в соответствии с п. 18 «Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Тверской области, и лицами, замещающими муниципальные должности в Тверской области, а также соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности в Тверской области, установленных ограничений, запретов, обязанностей» (Приложение 2 к закону Тверской области № 76-ЗО) в 2020 году направил материалы проверки Губернатору Тверской области для рассмотрения вопроса о реализации полномочий, предусмотренных ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 4.5 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также о результатах проверки проинформировал Думу Весьегонского муниципального округа. Однако до настоящего времени вопрос об ответственности ФИО7 уполномоченными органами не решен.

По данному факту 19.09.2022 прокуратурой Весьегонского района в Думу Весьегонского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено единолично председателем Думы Весьегонского муниципального округа без вынесения его для рассмотрения на заседание представительного органа власти.

Из ответа председателя следует, что в адрес Думы Весьегонского муниципального округа не поступало обращение Губернатора Тверской области о нарушениях антикоррупционного законодательства со стороны ФИО7, в связи с чем представление не подлежит удовлетворению.

Однако, с указанной позицией согласиться нельзя поскольку внесенные 03.04.2017 в ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ изменения направлены на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции, предоставления возможности высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, обязанного обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в том числе с органами местного самоуправления (подпункт "д.1" п. 7 ст.18 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») ставить перед названными органами вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, и не свидетельствуют об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Таким образом, вывод о том, что постановка такого вопроса перед представительным органом местного самоуправления является прерогативой высшего должностного лица субъекта Российской Федерации является незаконным.

Личная заинтересованность должностного лица может быть обусловлена такими побуждениями как карьеризм, семейственность, а также оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного сотрудника, а также иное покровительство по службе, совершенное из личной заинтересованности.

Признак того, что возникшая ситуация повлияла на надлежащее исполнение ФИО7 должностных обязанностей, привела к причинению ущерба муниципальному образованию, не является обязательным поскольку из положения ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции» следует, что под конфликтом интересов подразумевается ситуация, при которой личная заинтересованность должностного лица не только влияет на надлежащее исполнении им должностных обязанностей, но и может повлиять. Таким образом, установление факта реального причинения ущерба при исполнении должностных обязанностей не требуется для квалификации ситуации, указанной в данной норме закона, как конфликт интересов.

Споры, связанные с прекращением трудовых отношений с ФИО7, по основаниям, указанным выше, в случае бездействия со стороны работодателя, подлежат рассмотрению в судебном порядке. С учетом положений вышеприведенных норм, предъявляя настоящий иск в суд, прокурор действует в интересах Российской Федерации и органа местного самоуправления Российской Федерации в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральными законами, в том числе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов является грубым нарушением ФЗ «О противодействии коррупции». Данное нарушение носит умышленный характер. Характер, тяжесть, обстоятельства совершаемого на протяжении длительного времени (с 2020 года) нарушения свидетельствуют о том, что оно является достаточным основанием для утраты доверия и увольнения. Необходимо также учитывать, что до настоящего времени, несмотря на предпринятые меры, вопрос об удалении ФИО7 в отставку не решен. В такой ситуации привлечение к каким-либо иным мерам дисциплинарной ответственности либо общественного порицания противоречит установленному в п. 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии коррупции» принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. В связи с этим истцом выбран законный и соразмерный допущенному нарушению способ защиты и восстановления нарушенного права в виде удаления главы Весьегонского муниципального округа в отставку в связи с утратой доверия.

В число оснований для удаления главы муниципального образования в отставку включено несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона).

Несмотря на информирование Думы Весьегонского муниципального округа о несоблюдении ФИО7 ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, связанных с возникновением конфликта интересов, а также внесение представления, до настоящего времени вопрос об удалении главы Весьегонского муниципального округа в отставку, не решен. В то же время, установленные в действиях главы Весьегонского муниципального округа нарушения законодательства о противодействии коррупции являются безусловным основанием для досрочного прекращения его полномочий.

В связи с чем, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Думы Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства и Устава Весьегонского муниципального округа Тверской области о досрочном прекращении главы Весьегонского муниципального округа Тверской области – ФИО7 в связи утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и прекратить полномочия главы Весьегонского муниципального округа Тверской области ФИО7, в связи утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Определением суда от 01 ноября 2022 года к участию в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Весьегонского муниципального округа Тверской области, Главное управление Региональной безопасности Тверской области, Губернатор Тверской области ФИО12.

Определением суда от 15 ноября 2022 вынесенным в протокольной форме к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство региональной политики Тверской области.

Административный истец заместитель прокурора Весьегонского района Тверской области Титова Е.С. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований.

Административный ответчик глава Весьегонского муниципального округа Тверской области ФИО7 административный иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях, пояснил, что ФИО6. не является ему близким родственником, в связи с чем, никаких ограничений по его трудоустройству и работе по подчиненности не имеется. Он ежегодно отчитывается о своей работе перед Думой Весьегонского муниципального округа Тверской области. Никаких нареканий к нему не было и оснований для прекращения его полномочий нет.

Представитель административного ответчика Думы Весьегонского муниципального округа Тверской области – председатель Думы Весьегонского муниципального округа Тверской области ФИО8 в судебном заседании административные требования не признал, пояснил, что по закону инициировать рассмотрения вопроса об удалении в отставку главы округа могут депутаты, в количестве не менее 1/3 от всех и губернатор Тверской области. Депутаты не выносили на обсуждения данный вопрос и губернатор не обращался с инициативой перед Думой. На представления прокурора он ответил так же, на рассмотрение представление прокурора о прекращении полномочий главы Весьегонского муниципального округа Тверской области на заседание Думы не было вынесено и Дума не рассматривала данное представление.

Представитель административного ответчика Думы Весьегонского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО9 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях, согласно которых Законом Тверской области от 15 июля 2015г. №76 - 30 « Об отдельных вопросах связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области» в приложении №2 к нему «Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Тверской области, и лицами, замещающими муниципальные должности в Тверской области, а также соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности в Тверской области, установленных ограничений, запретов, обязанностей»,(далее закон) п.п.2,12,15 и 16, определено, что проверка за соблюдением антикоррупционного законодательства лицами, замещающими муниципальные должности осуществляется уполномоченным органом государственной власти Правительства Тверской области, по решению Губернатора Тверской области.

В приложении № 2 пунктами 2, 18, к закону Тверской области №76-30 прописан порядок действий при выявлении уполномоченным органом нарушений коррупционного законодательств. Где отмечено, что проверка, предусмотренная пунктом 1 Положения, осуществляется по решению Губернатора Тверской области уполномоченным Правительством Тверской области исполнительным органом государственной власти Тверской области по реализации государственной антикоррупционной политики в Тверской области.

Пунктом 18 определено, что при выявлении в результате проверки, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральными законами №273 - ФЗ, №230 - ФЗ, №79-ФЗ, то Губернатор Тверской области обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Согласно ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

До настоящего времени, заявления Губернатора Тверской области и каких- либо документов, от уполномоченного органа государственной власти Правительства Тверской области в адрес Думы не поступало. Дума, действуя в рамках закона, не получив соответствующего заявления Губернатора Тверской области или уполномоченного органа государственной власти Правительства Тверской области не может рассматривать вопрос о не соблюдении требований федерального антикорруционного законодательства и Устава Весьегонского муниципального округа Тверской области Главой Весьегонского муниципального округа Тверской области ФИО7

Мнение прокуратуры, (исковое заявление лист 6 абз. 2,3, 4 и 5), о том, что Председатель Думы, рассмотрев, единолично, указанное выше представление ограничил её право на осуществление от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, не имеет под собой основания. Поскольку, представление об устранении нарушений в сфере противодействия коррупции №27.2-2022 от 19.09.2022 рассмотрено Председателем Думы с учетом норм закона. В адрес прокуратуры дан ответ. Из которого, понятно, что реализовать свое право на осуществление от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокуратура должна также в рамках, действующих на территории Российской Федерации законов. В данном случае обратившись с соответствующим заявлением в адрес Губернатора Тверской области.

С учетом выше изложенного считают, что все остальные аргументы прокуратуры о, якобы, имеющихся коррупционных нарушениях главой Весьегонского муниципального округа не должны быть предметом рассмотрения в данном судебном заседании.

Представитель заинтересованного лица Главного управления региональной безопасности Тверской области ФИО13 в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, не ходатайствовала об отложении судебного заседания, ранее представил отзыв на административный иск, согласно которого на основании поручения Губернатора Тверской области от 27.03.2020 № 15 ГУРБ Тверской области проведена проверка соблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, в течение трех лет. Основания проверки, соблюдение главой округа ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в отношении главы Весьегонского муниципального округа Тверской области ФИО7. В ходе проверки установлено, что ФИО7, будучи лицом, замещающим муниципальные должности главы Весьегонского района и главы Весьегонского муниципального округа, замещение которых предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и закона Тверской области от 15.07.2015 № 76-30 «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области», указанных мер не принял, о возникновении ситуации конфликта интересов не уведомил.

Представитель Губернатора Тверской области по доверенности ФИО14 о дате и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Возражений по административному иску не предоставила.

Представитель заинтересованного лица Министерства региональной политики Тверской области ФИО15 о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, ранее представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которого на основании части 1 статьи 74.1. Федерального закона №131–ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с указанным Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по, инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Местное самоуправление в Российской Федерации в соответствии со статьей 133 Конституции Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Как следует из части 1 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с указанным Федеральным законом вправе, но не обязан удалить главу/ муниципального образования в отставку по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Таким образом, отклонение инициативы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об удалении главы муниципального образования в отставку (при его наличии) относится к усмотрению представительного органа муниципального образования.

При этом частью 16 статьи 74.1 Федерального закона№ 131-ФЗ установлено, что в случае, если инициатива высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об удалении главы муниципального образования в отставку отклонена представительным органом муниципального образования, вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение представительного органа муниципального образования не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором рассматривался указанный вопрос.

Со стороны истца не представлено доказательств того, что в отношении главы Весьегонского муниципального округа в Думу Весьегонского муниципального округа поступали обращения от не менее чем одной трети от установленной численности депутатов или Губернатора Тверской области об инициировании удаления главы округа в отставку.

При указанных обстоятельствах какое-либо незаконное бездействие со стороны Думы Весьегонского муниципального округа отсутствовало.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее также – Федеральный закон № 273-ФЗ) устанавливает, что конфликтом интересов является ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (далее – должностное лицо), влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (далее – полномочия).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) (далее также – доходы или выгоды) должностным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми должностное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (далее – лица, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица).

Таким образом, указанная правовая норма не предусматривает признака наличия близкого родства в качестве обязательного требования к рассмотрению ситуации как содержащей признаки личной заинтересованности и конфликта интересов.

Данная позиция изложена в разъяснениях Министерства труда и социальной защиты РФ, содержащихся в «Обзоре типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования» (письмо Минтруда России от 15.10.2012 № 18-2/10/1-2088) (далее – Обзор) и «Методических рекомендациях по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов» (письмо Минтруда России от 26.07.2018 № 18-0/10/П-5146) (далее – Методические рекомендации), согласно которым личная заинтересованность может возникать и в тех случаях, когда выгоду получают или могут получить не только близкие родственники служащего, но и иные лица, в частности - друзья служащего или его близких родственников (п. 4.1 Методических рекомендаций, введение и п. 1 Обзора).

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», личная заинтересованность может проявляться и в стремлении должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленную такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.д. Как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы следует рассматривать протекционизм, под которым понимается незаконное оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного, а также иное покровительство по службе, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности. Аналогичное положение содержится в п.4.1 Методических рекомендаций.

В соответствии с п. 4.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 131-ФЗ), глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В ходе судебного заседания установлено, что Прокуратурой Весьегонского района Тверской области в рамках надзорных мероприятий в период 2019, 2020 г.г. были проведены проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в отношении главы Весьегонского муниципального округа Тверской области – ФИО7, в ходе которой установлен факт неисполнения последним обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В конкурсе участвовало 4 кандидата - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6

По итогам заседания конкурсной комиссии принято решение о представлении Совету депутатов городского поселения - город Весьегонск Тверской области для избрания на должность главы городского поселения город Весьегонск двух зарегистрированных кандидатов: ФИО2., ФИО6 набравших наибольшее количество баллов (23 и 28 соответственно).

Решением Совета депутатов городского поселения - город Весьегонск от 07.12.2018 № 541 по результатам проведенного конкурса ФИО6. избран главой городского поселения - город Весьегонск.

Распоряжением главы Весьегонского муниципального округа от 30.12.2019 № 12-р(к) на должность заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству территории с 1 января 2020 года принят ФИО6 являющийся двоюродным братом ФИО7

Уполномоченный орган Тверской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений - отдел по профилактике правонарушений коррупционной направленности Главного управления региональной безопасности Тверской области, в соответствии с п. 18 «Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Тверской области, и лицами, замещающими муниципальные должности в Тверской области, а также соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности в Тверской области, установленных ограничений, запретов, обязанностей» (Приложение 2 к закону Тверской области № 76-ЗО) в 2020 году направил материалы проверки Губернатору Тверской области для рассмотрения вопроса о реализации полномочий, предусмотренных ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 4.5 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также о результатах проверки проинформировал Думу Весьегонского муниципального округа. Однако до настоящего времени вопрос об ответственности ФИО7 уполномоченными органами не решен.

По данному факту 19.09.2022 прокуратурой Весьегонского района в Думу Весьегонского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено единолично председателем Думы Всьегонского муниципального округа без вынесения его для рассмотрения на заседание представительного органа власти.

Из ответа председателя следует, что в адрес Думы Весьегонского муниципального округа не поступало обращение Губернатора Тверской области о нарушениях антикоррупционного законодательства со стороны ФИО7, в связи с чем, представление не подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии),должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее-орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями),если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия),если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя их исковых требований прокурора, он просит суд признать незаконным бездействия Думы Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства и Устава Весьегонского муниципального округа Тверской области о досрочном прекращении полномочий главы Весьегонского муниципального округа Тверской области ФИО7 в связи утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и прекращении полномочий главы Весьегонского муниципального округа Тверской области ФИО7 в связи утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В то время, как Дума Весьегонского муниципального округа Тверской области по представлению прокурора либо по инициативе депутатов, либо по инициативе Губернатора вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Весьегонского муниципального округа Тверской области ФИО7 в связи утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не решала, в связи с чем в данной части не может рассматривается вопрос об бездействии представительного органа в связи с не разрешением данного вопроса на заседании Думы.

В части требований прокурора о прекращении полномочия главы Весьегонского муниципального округа Тверской области ФИО7, в связи утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации суд так же полагает не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования (пункт 3 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (пункт 8 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

В виду того, что Российским законодательство предусмотрена данная процедура на основании вышеуказанных нормативных актов по решению представительного органа - Думы Весьегонского муниципального округа Тверской области, который каких либо решений по данному вопросу не принимал. Суд полагает в данной части требований так же отказать.

При таких обстоятельствах суд не находит основания для удовлетворения административного иска в полном объеме и решает в административном иске прокурора отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Весьегонского района Тверской области к Думе Весьегонского муниципального округа Тверской области, к главе Весьегонского муниципального округа Тверской области ФИО7 о признании незаконным бездействия Думы Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства и Устава Весьегонского муниципального округа Тверской области о досрочном прекращении полномочий главы Весьегонского муниципального округа Тверской области ФИО7 в связи утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и прекращении полномочий главы Весьегонского муниципального округа Тверской области ФИО7 в связи утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонск).

Председательствующий

Решение в окончательной форме составлено 22 декабря 2022 года.

Председательствующий