Решение по делу № 2А-69/2025 от 20.03.2025 - о признании незаконным бездействия и обязании принять меры к получению разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитутов или публичных сервитутов, в отношении земельного участка, занятого детской площадкой.

УИД № 76RS0009-01-2025-000041-71

Дело № 2а-69/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2025 года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

с участием пом. прокурора Первомайского района Дорошева А.Ю.,

представителя административного ответчика – главы Пречистенского сельского поселения Ярославской области ФИО1,

при секретаре Березиной Л.В.,

рассмотрев материалы гражданского дела по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры к получению разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитутов или публичных сервитутов, в отношении земельного участка, занятого детской площадкой,

установил:

Прокурор Первомайского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних обратился в суд с административным исковым заявлением( су четом уточнения) к администрации Пречистенского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации Пречистенского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по получению разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитутов или публичных сервитутов, в отношении земельного участка, расположенного под детской площадкой по адресу: <...> и возложении обязанности принять меры к получению разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитутов или публичных сервитутов, в отношении земельного участка, расположенного под детской площадкой по адресу: <...>.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по поводу соблюдения законодательства о собственности, законодательства в сфере развития физической культуры и спорта несовершеннолетних. В соответствии с ч.1 ст. 14.1 Федерального закона №124-ФЗ в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей. Согласно ст. 12 ФЗ №124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и выздоровление. В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит собственнику. На основании статьи 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник. Статья 215 ГК РФ предусматривает право муниципальной собственности. Согласно п.п. 3, 12, 14, 15, 30 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми молодежью в поседении. На основании ст. 1 Земельного кодекса РФ из основополагающих принципов законодательства является учет значения земли как основы жизни деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. Согласно статьям 11, 11.2 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Исходя из положений ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В статье 8 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» содержатся требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости. К основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения. В соответствии с ч.5 ст. 15 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, Российской Федерации, субъекту Российской или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане. Исходя из анализа норм Федерального закона №218-ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О кадастровой деятельности», с заявлением в орган кадастрового учета необходимо представить межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ. Согласно ст. 37 Федерального закона «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования. Проверкой установлено, что в реестре муниципального имущества, находящегося муниципальной собственности Пречистенского сельского поселения Ярославской области, находится детская площадка, расположенная по адресу: <...>. При возможном уточнении границ земельных участков частных лиц детская площадка может быть расположена на земельном участке частной собственности, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в части доступа ней. Таким образом, установлено, под детской площадкой, являющейся муниципальной собственностью Пречистенского сельского поселения Ярославской области, работа по определению границ земельного участка, занятого ею, не проведена, межевание земельного участка не осуществлялось, земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет. В Едином государственном реестре недвижимости право собственности поселения на земельный участок, на котором расположена площадка, не зарегистрировано. Также установлено, что указанная детская площадка является движимым имуществом, меры к получению разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитутов или публичных сервитутов, не приняты. Несоблюдение администрацией Пречистенского сельского поселения требований вышеуказанного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, несовершеннолетних.

Представитель административного истца – помощник прокурора Первомайского района Ярославской области Дорошев А.Ю. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава администрации Пречистенского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании признал административные исковые требования в полном объёме.

Представитель третьего лица – Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

С согласия участников судом определено о рассмотрении дела при имеющейся явке.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Участники считают необходимым принять признание иска административным ответчиком.

Суд, изучив представленные письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом суд согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу только в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска.

Суд, изучив представленные доказательства, учитывая, что ответчиком иск признан в полном объеме, данное признание иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы третьих лиц, считает, что по данному исковому заявлению должно быть вынесено решение об удовлетворении требовании прокурора в полном объеме. Оснований к отказу в принятии признания иска административным ответчиком (ч. 4 ст. 157) не имеется, т.е. не имеется оснований продолжения рассмотрения дела по существу.

Срок исполнения решения суда ответчиком в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд полагает разумным и обоснованным для принятия мер к получению разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитутов или публичных сервитутов, в отношении земельного участка, расположенного под детской площадкой по адресу: <...>.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 46,157, 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание административного иска административном ответчиком - администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области.

Исковые требования прокурора Первомайского района удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области, выразившееся в непринятии мер по получению разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитутов или публичных сервитутов, в отношении земельного участка, расположенного под детской площадкой по адресу: <...>.

Обязать администрацию Пречистенского сельского поселения Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу принять меры по получению разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитутов или публичных сервитутов, в отношении земельного участка, расположенного под детской площадкой по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Первомайский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено 31.03.2025г.

Судья М.П. Егорова