Решение по делу № 2А-2455/2022 от 16.08.2022 - о признании действия (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-2455/2022

УИД: 42RS0005-01-2022-004092-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Кемерово 16 августа 2022 года

Заводский районный суд г.Кемерово в составе

председательствующего – судьи Романиной М.В.

при помощнике судьи Конобейцевой Т.С.

с участием:

административного истца ФИО1, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференц-связи,

представителя административных ответчиков ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России ФИО2, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

Установил:

26.04.2022 ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действие (бездействие) ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, выразившееся в не предоставлении ответа на заявление от 28.12.2021, обязать ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу дать ответ на заявление от 28.12.2021. Требования мотивирует тем, что 28.12.2021 через ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу он подал заявление в ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ответ на которое не поступил, чем нарушено его право на получение ответа на обращение в государственный орган или должностному лицу.

Определением Заводского районного суда г.Кемерово от 06.07.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

29.06.2022 ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действие (бездействие) ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, выразившееся в не предоставлении своевременно ответа на заявление от 28.12.2021, обязать ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу соблюдать требования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" о своевременном предоставлении ответов на обращения ответчика, взыскать с ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей. Требования мотивирует тем, что 28.12.2021 через ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу он подал заявление в ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ответ на данное заявление, датированный 31.01.2022, получил 12.04.2022, чем нарушено его право на получение ответа на обращение в государственный орган или должностному лицу в установленный законом срок.

Определением Заводского районного суда г.Кемерово от 02.08.2022 вышеуказанные административные дела объединены в одно производство.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Пояснил, что обращение им было направлено почтой России, в форме электронного документа не обращался, адрес электронной почты в обращении не указывал, при этом ответ на обращение поступил в электронном виде, по почте России ответ на его обращение к нему не поступал. Нарушение условий содержания в исправительном учреждении выразилось в не предоставлении своевременно ответа на его заявление от 28.12.2021. Нарушено его право на своевременное получение ответа на его обращение.

Представитель административных ответчиков - ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что срок на дачу ответа истцу не был пропущен, о том, что истец не получил ответ стало известно после обращения истца в суд. В ходе разбирательства было установлено, что в связи со сбоем в системе документооборота ответ своевременно не поступил в адрес ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу. В настоящее время ответ истцом получен. Просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, не ходатайствовал о своем участии в рассмотрении дела, о разбирательстве дела в свое отсутствие не просил, явка указанного лица судом обязательной не признавалась. Суд считает, что в соответствии с п.2 ст.226 КАС РФ административный иск может быть рассмотрен в отсутствие указанного лица.

Представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в предыдущем судебном заседании пояснил, что требования истца незаконны и необоснованны, поскольку обращение истца было рассмотрено, ответ ему направлен по электронному документообороту, который предусмотрен в учреждениях, однако, данный ответ в связи со сбоем в системе не был получен ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, в связи с чем не был вручен истцу. О сбое в системе стало известно после обращения сотрудников ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу. После получения повторного ответа на обращение он был вручен истцу незамедлительно.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, установив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), предполагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, что установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

Статьей 226 указанного кодекса установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции РФ. Ему корреспондирует обязанность рассматривать обращение гражданина и давать ответ по существу. Порядок реализации данного права конкретизирован в Федеральном законе от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. (ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ)

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. (ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ)

При рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о пропуске истцом срока обращения в суд с заявлением о признании незаконным действий (бездействия) не установлено.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 28.12.2021 ФИО1 направлено письменное обращение в ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о предоставлении ему копии ранее поданного им обращения, на которое 17.12.2021 ему был дан ответ. (л.д.46-47)

12.01.2022 указанное обращение поступило в ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу и зарегистрировано за входящим №ог-27/0202, что не оспорено сторонами, подтверждается копией журнала.

31.01.2022 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу дан письменный ответ №ог-43/ТО/5/5-107 на обращение ФИО1 (л.д.48), который согласно системе документооборота Управления по Кемеровской области 31.01.2022 был зарегистрирован к отправке в форме электронного документа в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу (для осужденного ФИО1), но из-за сбоя в системе не был доставлен в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

Согласно справке заместителя начальника ОТИС ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 01.07.2022 в период с 28.01.2022 по 01.02.2022 наблюдалась нестабильная работа СЭД ГУФСИН, учреждений и ФИО4, в ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России направлено 2 заявки для устранения возникших неисправностей, не работала регистрация исходящих документов, а также отправленные письма не доходили до адресатов. (л.д.42-45)

12.04.2022 ответ ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу №ог-43/ТО/5/5-107 от 31.01.2022 на обращение ФИО1 от 28.12.2021 вручен ФИО1 (л.д.49) Из содержания ответа следует, что ФИО1 была направлена копия обращения, поступившего в ГУФСИН 01.12.2021 входящий №ОГ-2029, на которое ФИО4 был предоставлен ответ № исх-43/ТО/5/5-2356 от 17.12.2021.

Таким образом, требования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу были выполнены, обращение ФИО1 рассмотрено по существу поставленного в нем вопроса, ответ на обращение дан в установленный срок, нарушений порядка рассмотрения обращений судом не установлено, право ФИО1 на рассмотрение обращения не нарушено, ответ в установленные законом сроки направлен в адрес истца.

Само по себе неполучение своевременно истцом ответа на обращение в связи со сбоем системы документооборота не свидетельствует о его незаконности либо о бездействии должностных лиц и достаточным основанием для удовлетворения административного иска не является, так как доказательств того, что вследствие указанного обстоятельства у административного истца либо иных лиц возникли негативные последствия, не представлено.

Само по себе ненаправление ответа простым почтовым отправлением по указанному в обращении почтовому адресу ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, при направлении его в электронном виде на адрес электронной почты учреждения, в котором содержится истец, что предусмотрено системой документооборота Управления по Кемеровской области, в рассматриваемом споре не свидетельствует о бездействии со стороны ответчика ГУФСИН России по Кемеровской области, приведшем к нарушению прав и законных интересов административного истца, поскольку доказательств обратного суду не было представлено. Из содержания обращения ФИО1 возможность получения ответа только путем отправки письма простым почтовым отправлением не усматривается. При этом следует учесть, что данным ответом ФИО1 была направлена копия обращения ФИО1, ранее поступившая в ГУФСИН 01.12.2021 и на которое ему был дан ответ 17.12.2021. В связи с чем указанный ответ, по сути, является сопроводительным письмом к направленной в адрес ФИО1 копии его обращения.

Оспаривая законность действий (бездействия) ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, административным истцом не приведено доводов, свидетельствующих о том, что удовлетворение требований повлечет восстановление прав, а равно не приведено доводов, свидетельствующих о нарушении прав вследствие оспариваемых действий (бездействия), учитывая при этом, что право истца на получение ответа на день рассмотрения административного иска восстановлено.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года N 4-П, от 3 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).

Формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

По смыслу закона необходимым условием для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является установление нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению оспариваемыми решениями, действием (бездействием) (ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (п.1 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. Факт нарушения прав административного истца материалами дела не подтвержден. Обстоятельство ненадлежащих условий содержания истца, своего подтверждения не нашло. Доказательств нарушения ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу условий содержания ответчика в исправительном учреждении не представлено.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Заводский районный суд г.Кемерово.

Решение в окончательной форме принято судом 17.08.2022.

Судья:

Судья: подпись

Копия верна. Судья: М.В. Романина