Дело №5-176/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть оглашена 21.08.2025г.
25 августа 2025г. г.Бузулук
Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.
при секретаре Журавлевой Д.А.
с участием: ФИО10, доверенность от ** ** ****.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «ФИО11», юридический адрес: <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
На основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> № от ** ** ****. в период с ** ** ****. по ** ** ****. проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ «ФИО12» по адресу: <адрес>, в рамках лицензионного контроля деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. В результате проверки ** ** ****. установлено, что в ГБУЗ «ФИО13» грубо нарушаются лицензионные требования при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. Так, ГБУЗ «ФИО14» имея лицензию от ** ** ****. №, в нарушение подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2022г. №1007, пункта 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2022г. №911, к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в ГБУЗ «ФИО15» ** ** ****. допущены лица, в отношении которых отсутствуют выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом. В соответствии с приказом главного врача ГБУЗ «ФИО16» от ** ** ****. № к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами допущены медицинские сестры-анестезисты ФИО2 и ФИО3, на которых справки отсутствовали на момент издания приказа. Соответствующие справки были выданы на ФИО2 и ФИО3 ** ** ****. медицинской организацией ГАУЗ «ФИО17». Тем самым, юридическое лицо ГБУЗ «ФИО18» допустило административное правонарушение, ответственность за которое, предусмотрена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Представитель юридического лица ГБУЗ «ФИО19» ФИО4 в судебном заседании не отрицала обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, просила назначить минимальный размер штрафа.
Заслушав представителя ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
ч.3 ст.19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии пунктом 18 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включен оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.
Согласно пп.«в» п.6 постановления Правительства РФ от 02.06.2022г. № "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Правительством Российской Федерации на основании пункта 3 статьи 8 и пункта 8 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".
В соответствии с пунктом 4 Правил лицензирование деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений осуществляют лицензирующие органы.
Постановлением Правительства РФ от 20.05.2022г. №911 "О допуске лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ" определен порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. №681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации".
Вина юридического лица ГБУЗ «ФИО20» в инкриминируемом правонарушении, достоверно подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.
Так, согласно уставу ГБУЗ «ФИО22» является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения реализации полномочий <адрес> в сфере охраны здоровья граждан. Для достижения поставленной цели учреждение осуществляет: медицинскую деятельность; фармацевтическую деятельность; деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.
Выпиской из реестра лицензий подтверждается, наличие у ГБУЗ «ФИО23» лицензии № от ** ** ****., на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их перекурсоров, культивированию наркосодержащих растений;
На основании приказа и.о. руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО5 от ** ** ****. №, в рамках лицензионного контроля деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений назначена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ «ФИО24».
Согласно Акта проверки органа государственного контроля (надзора) № от ** ** ****. выявлено, что в нарушение подпункта «в» пункта 6 Положения от 02.06.2022г. № 1007, пункта 4 Правил от 20.05.2022г. № 911, к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами ** ** ****. допущены лица, в отношении которых отсутствуют выданные справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом. В соответствии с приказом главного врача ГБУЗ «ФИО25 от ** ** ****. № к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами допущены медицинские сестры-анестезисты ФИО2 и ФИО3 Соответствующие справки были выданы медицинской организацией ГАУЗ «ФИО26» - ** ** ****.
На основании приказа гласного врача ГБУЗ «ФИО27» № от ** ** ****., к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами допущены медицинские сестры-анестезисты ФИО2 и ФИО3
Из объяснений гласного врача ГБУЗ «ФИО28» ФИО7 от ** ** ****. следует, что в нарушение приказа от ** ** ****. были допущены к работе с наркотическими средствами и психотропным веществам два сотрудника ФИО2 и ФИО3 Приказ № был объявлен ** ** ****. и им подписан, не проверив наличие справки об отсутствии заболеваний наркоманией, хроническим алкоголизмом.
На основании справки ГАУЗ «ФИО29» ФИЛИАЛ «ФИО30» от ** ** ****. у ФИО3, ФИО2 отсутствуют заболевания наркоманией, токсикоманией, хронический алкоголизм.
Протоколом об административном правонарушении № от ** ** ****. старшим государственным инспектором отдела мониторинга и контроля качества медицинской продукции ТО Росздравнадзора по <адрес> зафиксировано нарушение по признаку административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие вмененного административного правонарушения, виновность юридического лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования вышеперечисленных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Юридическим лицом ГБУЗ «ФИО32 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Действия юридического лица, выразившиеся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), верно квалифицированы должностным лицом по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу, судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
При назначении вида и размера наказания, судом принимается во внимание, что Конституционный суд РФ в своем постановлении от ** ** ****. №-П, указал, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.
ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Смягчающими административную ответственность обстоятельствами, является признание вины, социальная значимость учреждения, выражаемая в характере оказываемых услуг.
На основании изложенного, суд считает возможным снизить минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ до 100 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «ФИО33» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ.
Разъяснить, что сумма административного штрафа, вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию, за исключением случаев, предусмотренных ч.1 ст.32.3 КоАП РФ.
Копию документа (квитанции) свидетельствующего об оплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшему постановление.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Разъяснить, что в случае не оплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде ареста на срок до 15 суток, либо штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Дегтярева И.В.