Дело №2-2349/2025
61RS0003-01-2025-002029-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2025 года г.Ростов-на-Дону
Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Бабаковой А.В.,
при секретаре судебного заседания Тарвердяне А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО15 к Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону, третьи лица: Администрация г.Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения от 24.03.2023г. № обязании восстановить на учете, либо предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Первоначально истец обратился в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону с исковым заявлением, указав, что он состоял на квартирном учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на условиях ЖК РСФСР с 08.06.1988г. Распоряжением Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону от 24.03.2023г. № истец был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на том основании, что после получения наследства, жиля площадь принадлежащих истцу жилых помещений, расположенных в разных концах города, составила 10,14 кв. м, что больше учетной нормы. Согласно обжалуемому распоряжению № истца сняли с учета по основаниям п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ. Истец считает, что данное распоряжение № является незаконным, поскольку основания снятия с квартирного учета граждан, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ регламентируется ч.2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», в которой отсутствует такое основание как снятие с учета на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ. Там указано, что такие лица «снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации», то есть п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в ее тексте не указан. Истец обращает внимание суда на то, что на учет он был поставлен на законных основаниях, когда действовали положения ЖК РСФСР. Помимо необоснованного снятия с квартирного учета, ответчик длительное время не предпринимал каких-либо действий, свидетельствующих об исполнении закона по предоставлению ему жилого помещения по договору социального найма. В садовом домике по <адрес>, согласно техническому паспорту, отсутствуют все виды благоустройства. Собственниками этого помещения так же являются и члены других семей, лица противоположного пола. По адресу <адрес>, в однокомнатной квартире, где истцу принадлежит ? доли в праве собственности, т.е. 4,25 кв.м жилой площади, проживает брат, для которого эта квартира является единственным жильем, продавать ее он отказывается, к пользованию истца не допускает.
На основании вышеизложенного, истец просил суд:
- признать незаконным распоряжение Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону от 24.03.2023г. № о снятии ФИО1 ФИО16 с учета в качестве, нуждающегося в улучшении жилищных условий;
- обязать Администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону восстановить ФИО1 ФИО17 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в прежней очереди;
- обязать Администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 ФИО18 благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления, в течение 1 месяца с момента выступления решения суда в силу.
В ходе судебного разбирательства истец в порядке ст.39 ГПК РФ, устно уточнил свои исковые требования, сформулировал их следующим образом:
- признать незаконным распоряжение Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону от 24.03.2023г. № о снятии ФИО1 ФИО19 с учета в качестве, нуждающегося в улучшении жилищных условий;
- обязать Администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону восстановить ФИО1 ФИО20 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в прежней очереди,
при этом ранее содержащееся требование обязать Администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 ФИО21 благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления, в течение 1 месяца с момента выступления решения суда в силу, истец определил не как самостоятельное исковое требование, а как производное, являющееся способом восстановления нарушенных прав.
Определением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ суд привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию г.Ростова-на-Дону.
Протокольным определением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25.06.2025г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону.
Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить исковые требования.
Представитель истца по ордеру ФИО2 в судебном заседании поддержала доверителя, просила суд исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности ФИО3 до перерыва в судебном заседании присутствовал, исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении иска.
Представитель третьего лица Администрации г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО4 до перерыва и ФИО5 после перерыва исковые требования не поддержала.
Представитель третьего лица Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО6 исковые требования просила суд оставить без удовлетворения.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ.
Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, ознакомившись с исковым заявлением и исследовав представленные сторонами в материалы гражданского дела доказательства суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Частью 2 статьи 6 указанного федерального закона предусмотрено, что Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
При этом по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1549-О-П "По жалобе гражданина ФИО7 ФИО22 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").
По смыслу приведенных выше норм права для граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, под улучшением ими жилищных условий следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по норме предоставления, которая установлена действующим законодательством.
В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Согласно п. 2 ст. 4 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма в порядке, установленном настоящим Областным законом.
Такими основаниями являются:
1) обеспеченность жильем на одного члена семьи 9 и менее квадратных метров жилой площади;
2) проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;3) проживание в квартирах, занимаемых несколькими нанимателями, имеющими в своем составе лиц, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;
4) проживание в одной или же в двух и более смежных неизолированных комнатах разведенных супругов, при условии образования новой семьи хотя бы одним из бывших супругов;
5) проживание свыше трех лет в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;
6) проживание свыше трех лет на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и частного жилищного фонда;
7) проживание в служебных жилых помещениях граждан, не имеющих другой жилой площади;
8) проживание в коммунальных квартирах граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших с момента аварии на Чернобыльской АЭС участие в работах по ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения, или занятых в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.
Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что Постановлением и.о. главы Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону от 30.09.1993г. № истец взят на квартучет в составе семьи из 5 человек: он, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13
Постановлением главы Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону от 18.09.1998г. № на квартучете общей очереди восстановлена ФИО8 в составе семьи из 4 человек: ФИО8, ФИО9, ФИО14, ФИО28
Распоряжением Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону от 04.12.2012г. № квартирный учет истца разделен, он выделен в отдельную семью в составе 1 человек.
Истцу на праве общей долевой собственности принадлежат следующие жилые помещения:
- <адрес>, жилые комнаты №, 13, 19, 19а, 20, доля в праве собственности 1/12. Постановлением администрации <адрес>-на-дону от 14.11.2000г. № жилые комнаты № по <адрес>, признаны непригодными для постоянного проживания. Площадь данных жилых комнат для определения жилищных условий не учитывается. <адрес> ком. № – 9,4 кв.м, ком. №а – 7,9 кв.м., ком. № – 16,5 кв.м. Доля истца жилой площади составляет 2, 81 кв.м;
- <адрес>, доля в праве собственности 1/4. <адрес> квартиры – 29,4 кв. м, жилая площадь – 17 кв. м., доля жилой площади истца – 4, 25 кв.м;
- <адрес>, доля в праве собственности 1/5. <адрес> помещения – 23,2 кв. м, жилая площадь – 15,4 кв. м., доля жилой площади истца – 3,08 кв.м;
Распоряжением Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону от 24.03.2023г. № истец снят с учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях в составе 1 человек, в связи с тем, что истец обеспечен жильем на одного члена семьи более учетной нормы).
На момент постановки истца на учет, действовала статья 29 Жилищного кодекса РСФСР, которая закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Одним из оснований было обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР, когда граждане улучшили свои жилищные условия самостоятельно, а также отпали другие основания для предоставления жилого помещения по договору социального найма, и в связи с этим граждане снимаются с учета нуждающихся.
Исходя из вышеизложенного, учитывая, что истец является очередником с 1993 года, при решении вопроса о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий подлежит применению ст.32 ЖК РСФСР, согласно которой, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
Действующее жилищное законодательство, закрепляя основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 ЖК РФ).
Сам по себе факт наличия у истца в собственности доли жилых помещений по адресам <адрес>, не свидетельствует о том, что истец разрешил свою жилищную проблему и утратил основания для получения жилого помещения по избранному месту жительства.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П и др.).
Истец не имеет иного места жительства, кроме жилого помещения по адресу <адрес>, в котором ему принадлежит только 2,81 кв. м и кроме того, он никогда не вселялся в жилые дома, сособственниками которого наряду с истцом является его брат. Доказательств обратного не представлено.
В материалах дела имеются доказательства, того, что в квартире <адрес> проживает брат истца ФИО29 ФИО23, с которым у истца имеется конфликт, что подтверждается имеющимися судебными спорами, как в части неосновательного обогащения, так и в части наследственных прав на имущество.
При этом жилое помещение по адресу <адрес> не отвечает установленным техническим требованиям, в нём отсутствуют электроснабжение, водоснабжение.
Таким образом, суд полагает необходимым согласиться с истцовой стороной о том, что наличие в собственности жилых помещений по <адрес> нельзя считать улучшением жилищных условий и как следствие считать площадь в размере 7,33 кв. м в качестве обеспечивающей истца.
Следовательно, в настоящий момент для целей ст. 56 ЖК РФ площадь обеспечиваемости жилыми помещениями истца составляет всего 2,81 кв.м (<адрес>
Кроме того, суд учитывает, что апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ регистрационная запись о праве собственности истца на 1/5 в жилой дом по адресу <адрес> аннулирована. Таким образом, в настоящий момент на праве собственности истцу принадлежат доли в жилых помещениях в размере 7,06 кв.м, что ниже размера при котором муниципалитет имеет возможность снять гражданина с квартирного учета.
В связи с чем, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования в части признания незаконным оспариваемого распоряжения и восстановления истца в очереди.
При этом, истребуемый истцом способ восстановления нарушенного права в виде предоставления жилого помещения в течение месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу является преждевременным, так как доказательств и обоснований для внеочередного предоставления жилого помещения, минуя имеющуюся очередь истец в материалы гражданского дела не представил.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 ФИО24 – удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону (№) от 24.03.2023г. № о снятии ФИО1 ФИО25 с учета в качестве, нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Обязать Администрацию Кировского района г.Ростова-на-Дону №) восстановить ФИО1 ФИО26 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в прежней очереди.
В остальной части, исковые требования ФИО1 ФИО27, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Бабакова А.В.
Мотивированное решение изготовлено 9 октября 2025 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>