Решение по делу № 12-158/2023 от 29.09.2023

УИД 47RS0№-20

Дело №

РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Приозерского городского суда <адрес> Керро И.А., с участием:

защитника ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО4, действующей в интересах главы администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес>, главного специалиста Северо-Западного межрайонного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора <адрес> ФИО3 №/Д от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес>, главного специалиста Северо-Западного межрайонного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора <адрес> ФИО3 №/Д от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Так, сотрудником Комитета государственного экологического надзора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут в ходе планового рейдового осмотра, проведенного на территории муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> на основании плана проведения рейдовых осмотров, обследований на 11 квартал 2021 года, утвержденного распоряжением Комитета государственного экологического надзора <адрес> №.3-03-26 от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены два места несанкционированного складирования отходов (свалок) в границах населенного пункта <адрес>: на <адрес>, на пустыре и за <адрес>Г на <адрес>, которые не были ликвидированы в установленный ранее выданными предписаниями срок.

При проверке, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 15 минут на <адрес> в <адрес>, на пустыре выявлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления навалом непосредственно на почве, без специального искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия: отходы корчевания пней, шины пневматические автомобильные отработанные, лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций, наполнитель полиуретановый автомобильных сидений при демонтаже транспортных средств, объемом более 50 куб.м. Выдано предписание об устранении до ДД.ММ.ГГГГ.

При проверке, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 45 минут на пустыре и за <адрес> в <адрес> выявлено размещение отходов: отходы из жилищ, отходы из жилищ крупногабаритные, древесные отходы от сноса и разборки жилищ крупногабаритные, покрышки пневматических шин в тканевым и металлическим кордом, отходы упаковочных материалов из бумаги и картона, объемом около 100 куб.м. Выдано предписание об устранении до ДД.ММ.ГГГГ.

Защитник ФИО4 обратилась в Приозерский городской суд <адрес> с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ликвидация места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (ТКО) является обязанностью собственника земельного участка, при этом региональный оператор, занимающийся деятельностью в области обращения с отходами обязан уведомить собственника этого участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированной свалки. Территории, расположенные в <адрес> и за <адрес>, где было обнаружено несанкционированное размещение ТКО, не имеют собственника и являются неразграниченной собственностью, земельные участки не сформированы и не стоят на государственном кадастровом учете. На территории <адрес> с 2019 года действует региональный оператор – АО «Управляющая компания по обращению с отходами в <адрес>», договор на оказание услуг с которой заключен МП «ПРАУ». Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, возложена на отдел городского хозяйства, который находится в прямом подчинении заместителя главы администрации по городскому и жилищно-коммунальному хозяйству.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не представил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотрение дела без его участия.

В судебное заседание явилась защитник ФИО5, процессуальные права ей разъяснены и понятны, доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме.

Изучив жалобу, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 ст. 8.2 и ст. 8.2.3 КоАП РФ.

Согласно требованиям п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

Положениями п. 1,2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства В области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 10 ФЗ № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом. другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Положениями п. 18, 20, ч.1, ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в числе прочих участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

В частности, к числу вопросов местного значения городского поселения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 503-ФЗ (п. 1 и 2 ст. 4). стало относиться участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, при этом на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района, данный вопросе решается органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, если его решение не отнесено к ведению органов местного самоуправления сельских поселений законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений; к числу же вопросов местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов па территории соответствующего <адрес> (п. 18, ч. 1, 3 и 4, ст. 14 и п. 14, ч. 1 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 503-ФЗ).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- Уставом муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, согласно которому определено, что в состав земель данного образования входят земли независимо от форм их собственности и целевого назначения. К вопросам местного значения муниципального района относится, в частности организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация и осуществление муниципального контроля на территории образования, а администрация осуществляет полномочия в области экологического контроля, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- Положением об администрации муниципального образования Прнозерский муниципальный район <адрес>, согласно которому администрация организует мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории образования;

- контрактом с главой администрации <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в целях решения вопросов местного значения глава администрации обязан, в числе прочего: соблюдать положения Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, <адрес>, законов и иных нормативных правовых актов <адрес>, устава и решений Совета депутатов муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>; осуществлять контроль за надлежащим и своевременным исполнением муниципальных правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;

- протоколом об административном правонарушении №/Д от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому сотрудником Комитета государственного экологического надзора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут в ходе планового рейдового осмотра, проведенного на территории муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> на основании плана проведение рейдовых осмотров, обследований на 11 квартал 2021 года, утвержденного распоряжением Комитета государственного экологического надзора <адрес> №.3-03-26 от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены два места несанкционированного складирования отходов (свалок) в границах населенного пункта <адрес>: на <адрес>, на пустыре и за <адрес>Г на <адрес>, которые не были ликвидированы в установленный ранее выданными предписаниями срок.

- решением совета депутатов МО Приозерский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что главой администрации МО Приозерский муниципальный район <адрес> назначен ФИО1;

- актом планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе осмотра территории ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 15 минут на <адрес> в <адрес>, на пустыре выявлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления навалом непосредственно на почве, без специального искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия: отходы корчевания пней, шины пневматические автомобильные отработанные, лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций, наполнитель полиуретановый автомобильных сидений при демонтаже транспортных средств, объемом более 50 куб.м.;

- актом планового (рейдового) осмотра, обследования №/З от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в период с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут в ходе планового рейдового осмотра, проведенного на территории муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> на основании плана проведение рейдовых осмотров, обследований на 11 квартал 2021 года, утвержденного распоряжением Комитета государственного экологического надзора <адрес> №.3-03-26 от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены два места несанкционированного складирования отходов (свалок) в границах населенного пункта <адрес>: на <адрес>, на пустыре и за <адрес>Г на <адрес>, которые не были ликвидированы в установленный ранее выданными предписаниями срок;

- предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства №/П от ДД.ММ.ГГГГ;

- предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства №/П от ДД.ММ.ГГГГ.

Все вышеуказанные доказательства суд оценивает как относимые, поскольку обстоятельства, которые они устанавливают, имеют значение для правильного разрешения дела; как допустимые, поскольку указанные доказательства получены с соблюдением требований законодательства, проверены судьей, соответствуют фактическим обстоятельствам дела; как достоверные, поскольку не имеется оснований не доверять данным доказательствам; а в своей совокупности как достаточные для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, субъект административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вопреки доводам стороны защиты, оснований для отмены постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес>, главного специалиста Северо-Западного межрайонного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора <адрес> ФИО3 суд не усматривает, поскольку учитывая Положение об администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, Устав администрации и контракта с главой администрации, в силу которых глава администрации осуществляет общее руководство деятельностью администрации, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации, обеспечивает и организует работу по осуществлению администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, заключает от имени администрации поселения договоры в пределах своей компетенции и несет персональную ответственность за деятельность структурных подразделений и органов администрации муниципального района, осуществляет контроль за надлежащим и своевременным исполнением муниципальных правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, орган местного самоуправления является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Несогласие ФИО1 и его защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что при производстве по делу об административном правонарушении были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам жалобы, из представленных материалов дела не усматривается наличие противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

При производстве по делу об административном правонарушении нарушений требований норм действующего КоАП РФ, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемого постановления о назначении административного наказания, допущено не было. Постановление о привлечении к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание ФИО6 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом данных о его личности, в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, отвечает целям административного наказания и, по мнению суда, является соразмерным и справедливым.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения жалобы, отмены либо изменения постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес>, главного специалиста Северо-Западного межрайонного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора <адрес> ФИО3 №/Д от 16ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья