Дело № 2-1215/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 18 августа 2022 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию – городской округ город-герой Волгоград в лице администрации Волгограда и департамента по образованию администрации Волгограда, муниципальному образовательному учреждению «Основная школа № <адрес> Волгограда» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском к администрации Волгограда и МОУ «Основная школа № <адрес> Волгограда», в котором с учетом внесенных в порядке ст. 39 ГПК РФ изменений просит обязать администрацию Волгограда обеспечить финансирование МОУ «Основная школа № <адрес> Волгограда» для организации надлежащей охраны образовательного учреждения по адресу: <адрес> соответствии с подп. «б» п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, путем обеспечения МОУ «Основная школа № <адрес>» охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; и обязать МОУ «Основная школа №<адрес> Волгограда» после обеспечения финансирования администрацией Волгограда организовать в учреждении по адресу: <адрес> надлежащую охрану в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства от 02.08.2019 № 1006.

В обоснование иска прокурор указал, что в 2021 году по итогам проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в МОУ «Основная школа № <адрес> Волгограда» установлено, что указанное образовательное учреждение относится к объектам 3 категории, в отношении которых в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства от 02.08.2019 № 1006, предписана необходимость оснащения охранной сигнализацией и охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Однако указанные требования закона в данном образовательном учреждении по адресу: <адрес> не соблюдаются, что препятствует обеспечению безопасности на объекте, своевременному выявлению подозрительных лиц, пресечению проноса на территорию объекта взрывных устройств и взрывчатых веществ, и создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование – городской округ город-герой Волгоград, функции и полномочия которого в числе прочих осуществляет администрация Волгограда. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а потому просит обязать заявленных ответчиков в судебном порядке устранить выявленные нарушения.

В ходе судебного разбирательства с согласия прокурора надлежащим ответчиком по требованиям об обеспечении образовательного учреждения целевым финансированием судом определено муниципальное образование – городской округ город-герой Волгоград в лице администрации Волгограда и департамента по образованию администрации Волгограда, в связи с чем процессуальное положение последнего в деле изменено, Департамент привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании прокурор ФИО3 исковые требования поддержала, не возражала против определения судом надлежащих ответчиков по заявленным требованиям и установления ответчикам шестимесячного срока для исполнения соответствующих обязанностей.

Представитель ответчика администрации Волгограда ФИО4 возражал против удовлетворения иска в части требований, обращенных к администрации Волгограда, и просил в удовлетворении указанной части иска отказать, ссылаясь на то, что надлежащим ответчиком Администрация являться не может, поскольку финансирование муниципальных образовательных учреждений в г. Волгограде осуществляет главный распорядитель бюджетных средств – Департамент образования администрации Волгограда, что соотносится с Уставом образовательного учреждения и постановлением администрации Волгограда № 2295 от 19.08.2011. Утверждение бюджета городского округа город-герой Волгограда относится к исключительной компетенции Волгоградской городской Думы. Возложение на администрацию Волгограда по суду обязанности по обеспечению финансирования МОУ «Основная школа №<адрес> Волгограда» на соответствующие нужды заведомо неисполнимо. Денежные средства для обеспечения охраны в МОУ «Основная школа №<адрес> Волгограда» в бюджет Волгограда не заложены, определение сроков внесения поправок в бюджет Волгограда и, соответственно, выделение из бюджета Волгограда денежных средств на проведение работ по установке охраны в указанном образовательном учреждении не относится к компетенции администрации Волгограда.

Привлеченный к участию в деле в качестве соответчика Департамент по образованию администрации Волгограда, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание явку своего полномочного представителя не обеспечил, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, согласно представленным в материалы дела письменным возражениям и озвученным в ходе судебного разбирательства письменным объяснениям полномочных представителей полагает требования прокурора лишенными правовых оснований и не подлежащими удовлетворению.

Представитель соответчика МОУ «Основная школа №<адрес> Волгограда» ФИО5, одновременно представляющая интересы третьего лица Ворошиловского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда, обращенные к указанному образовательному учреждению исковые требования не признала, суду пояснила, что в МОУ «Основная школа №<адрес> Волгограда» осуществлён комплекс мероприятий, направленных на защиту обучающихся, работников МОУ от противоправных посягательств. На первом этаже здания (в учительской) имеется кнопка тревожной сигнализации, которая оборудована устройством для ее дистанционного нажатия (брелоки). Брелоки находятся у ответственных лиц (вахтер, директор и дежурный администратор). Заключен договор об экстренном вызове полиции вневедомственной охраны с помощью средств тревожной сигнализации с ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области» на 2022 год; заключен договор на производство электромонтажных работ и техническое обслуживание технических средств охранной (тревожной) сигнализации с ООО «Охрана Сервис» (договор № от ДД.ММ.ГГГГ) на 2022 год. Имеется действующая система видеонаблюдения с выводом изображений на общий монитор, а также контроль за посетителями и пропускным режимом МОУ осуществляется круглосуточно. Назначены дежурные администраторы с установленным графиком дежурств. С целью формирования полной потребности бюджетных средств по отрасли «Образование» на очередной 2022 финансовый год и на плановый период 2022-2023 годов на запрос департамента по образованию администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № И-06/6276 письмом Ворошиловского ТУ ДОАВ от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена финансовая потребность на обеспечение требований антитеррористической защищенности, в том числе по объекту - МОУ «Основная школа №<адрес> Волгограда». Школа является бюджетным учреждением. В соответствии с п. 1.5 Устава Школы ее учредителем является муниципальное образование - городской округ город-герой Волгоград, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляют администрация Волгограда, департамент по образованию администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Ворошиловское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда. В соответствии с разделом 6 Устава МОУ «Основная школа №<адрес> Волгограда» обеспечивает исполнение своих обязательств в соответствии с муниципальным заданием, планом финансово-хозяйственной деятельности и в пределах денежных средств, полученных в установленном порядке. Пункт 6.2.2. Устава предусматривает, что финансовое обеспечение выполнения Школой муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Волгограда. В планы финансово-хозяйственной деятельности МОУ «Основная школа №<адрес> Волгограда» до 2022 года денежные средства для организации надлежащей охраны в МО не включены, тогда как собственных внебюджетных средств в нужном объеме на эти нужды МОУ «Основная школа №<адрес> Волгограда» не имеет. В случае предоставления субсидий из бюджета Волгограда на организацию охраны образовательного учреждения в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, Школа сможет обеспечить фактическую охрану данного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение года. А потому в случае признания требований прокурора обоснованными просила установить годичный срок для исполнения решения суда.

Третьи лица Департамент финансов администрации Волгограда и Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание явку своих полномочных представителей не обеспечили, об уважительности причин неявки суду не сообщены, об отложении слушания дела не ходатайствовали, письменного отзыва на иск не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за несовершеннолетними воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п. 2,15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Исходя из содержания пункта 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»), а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (далее - Закон № 35-ФЗ).

В силу ст. 1 Закона № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 указанного Федерального закона).

В соответствии с пп. 4 ч. 2 ст. 5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования № 1006).

Пункт 17 настоящих Требований устанавливает, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Применительно к объектам образования цели, указанные в п. 17 Требований не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений.

В этой связи согласно подп. «б» п. 25 Требований № 1006 такие объекты подлежат оснащению охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в ходе проведенной в 2021 году прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МОУ «Основная школа №<адрес> Волгограда» выявлен факт несоблюдения требований подп. «б» п. 25 Требований № 1006 вследствие необеспечения указанного учреждения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, вследствие отсутствия физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории образовательного учреждения по адресу: <адрес>, относящегося по паспорту безопасности к объектам 3 категории.

Указанное послужило основанием для вынесения прокурором в адрес образовательного учреждения представления от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение вышеуказанного представления МОУ «Основная школа № <адрес> Волгограда» уведомило прокурора о принятии решения в соответствии с действующим законодательством и Уставом по осуществлению организации физической охраны объекта за счет внебюджетных источников в 2022 году и о привлечении заведующей хозяйством ФИО6 к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском направлено на защиту прав неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних обучающихся поименованного выше образовательного учреждения, вследствие необеспечения на объекте соблюдения законодательства о противодействии терроризму вопреки ранее выданному им представлению, что создает угрозу жизни и здоровью людей.

Объяснениями участников процесса и представленными в материалы дела доказательствами факт несоблюдения в указанном выше образовательном учреждении требований подп. «б» п. 25 Требований № 1006 нашел свое объективное подтверждение.

Между тем суд соглашается с доводами администрации Волгограда о том, что надлежащим ответчиком по требованиям прокурора об обеспечении финансирования МОУ «Основная школа № <адрес> Волгограда» для выполнения мероприятий по устранению имеющихся нарушений нормативных требований администрация Волгограда являться не может.

Возлагая такую обязанность на муниципальное образование – городской округ город-герой Волгоград в лице департамента по образованию администрации Волгограда, суд руководствуется следующим.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления за счет средств своих бюджетов.

Устав города-героя Волгограда, утвержденный постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 №20/362, к вопросам местного значения городского округа относит, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа Волгоград (п. 34 ст. 5).

Пунктом 15 части 9 статьи 39 Устава города-героя Волгограда к полномочиям администрации Волгограда в области противодействия терроризму и экстремизму относит участие администрации Волгограда в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма, реализации мероприятий, предусмотренных комплексным планом противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются эти имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются эти имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утвержденным учредителем.

Кроме того, п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границе городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона №273-ФЗ относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как установлено, МОУ «Основная школа №<адрес> Волгограда» является бюджетным муниципальным учреждением, за которым на праве оперативного управления закреплено здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>.

Учредителем данного муниципального образовательного учреждения является муниципальное образование – городской округ город – герой Волгоград.

Школа является социально ориентированной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не разделяющей полученную прибыль между участниками. Предметом деятельности школы является обеспечение реализации права каждого на получение общедоступного и бесплатного основного общего и среднего общего образования (п. 2.1, 2.2 Устава МОУ «Основная школа №<адрес> Волгограда»).

Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Волгоград осуществляют администрация Волгограда, департамент по образованию администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда и Ворошиловское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда (п. 1.5 Устава).

В силу п. 6 Устава школа самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу. Школа обеспечивает исполнение своих обязательств в соответствии с муниципальным заданием, планом финансово-хозяйственной деятельности и в пределах денежных средств, полученных в установленном порядке.

По смыслу п. 6.1.2, 6.2.2 Устава источниками формирования имущества школы в первую очередь являются субсидии из бюджета муниципального образования Волгоград; финансовое обеспечение выполнения Школой муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 19.08.2011 N 2295 утверждено Постановление об осуществлении администрацией Волгограда и отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда функций и полномочий учредителя муниципального бюджетного образовательного учреждения Волгограда, которое определяет порядок осуществления администрацией Волгограда и отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда функций и полномочий учредителя муниципального бюджетного образовательного учреждения Волгограда.

Настоящее Положение распространяет свое действие на муниципальные бюджетные образовательные учреждения Волгограда, находящиеся в ведении департамента по образованию администрации Волгограда и территориальных управлений департамента по образованию администрации Волгограда.

В соответствии с п. 2 настоящего Положения функции и полномочия администрации Волгограда как учредителя муниципальных бюджетных образовательных учреждений ограничены принятием решений о создании, реорганизации, изменении типа, ликвидации муниципального бюджетного образовательного учреждения Волгограда; определением порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения Волгограда; определением предельно допустимого значение просроченной кредиторской задолженности муниципального бюджетного образовательного учреждения Волгограда, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем муниципального бюджетного образовательного учреждения Волгограда по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, и определением порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения Волгограда и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

В свою очередь к функциям и полномочиям Департамента по образованию администрации Волгограда как учредителя муниципальных бюджетных образовательных учреждений Волгограда согласно Постановлению относятся:

согласно пункту 3.5 - утверждение положения о закупке, регламентирующее закупочную деятельность муниципального бюджетного образовательного учреждения, подведомственного департаменту по образованию администрации Волгограда;

согласно п. 3.6 - формирование и утверждение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам (далее - муниципальное задание) в соответствии с предусмотренными уставом подведомственного департаменту по образованию администрации Волгограда муниципального бюджетного образовательного учреждения Волгограда основными видами деятельности;

согласно п. 3.8 предоставление из бюджета Волгограда субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг (выполнением работ) в соответствии с муниципальным заданием, и субсидий на иные цели муниципальным бюджетным образовательным учреждениям Волгограда, подведомственным департаменту по образованию администрации Волгограда;

согласно п. 3.9 - предварительное согласование совершения муниципальным бюджетным образовательным учреждением Волгограда крупных сделок, соответствующих критериям, установленным Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

согласно п. 3.11 - осуществление контроля за деятельностью муниципального бюджетного образовательного учреждения Волгограда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Волгограда.

В соответствии с Положением о департаменте по образованию администрации Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 16.02.2011 № 42/1311 (в редакции от 29.04.2020) Департамент по образованию администрации Волгограда является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим на территории Волгограда управление муниципальными образовательными организациями Волгограда, за исключением муниципальных образовательных организаций Волгограда, находящихся в ведении комитета по культуре администрации Волгограда и комитета по физической культуре и спорту администрации Волгограда (далее - муниципальные образовательные организации Волгограда), обеспечивающим проведение единой политики органов местного самоуправления Волгограда в сфере образования и координацию деятельности структурных подразделений администрации Волгограда в сфере образования.

Согласно п. 1.5 Положения Департамент в отношениях с федеральными государственными органами, государственными органами Волгоградской области, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, физическими лицами представляет интересы муниципального образования город-герой Волгоград в пределах полномочий Департамента.

Департамент в числе прочего в соответствии с п. 2.1.1 Положения обеспечивает необходимые условия для реализации конституционного права граждан на получение образования; согласно п. 2.1.3 - обеспечивает создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; согласно п. 2.1.12. обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций Волгограда, обустройство прилегающих к ним территорий; в силу п. 2.1.12.1 - обеспечивает в пределах полномочий Департамента проведение мероприятий по профилактике эксплуатационной надежности зданий и инженерной инфраструктуры, содержанию зданий муниципальных образовательных организаций Волгограда в соответствии с установленными нормами; согласно п. 2.1.13 - обеспечивает условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья обучающихся муниципальных образовательных организаций Волгограда; согласно п. 2.1.13.1 - реализует комплекс мер, направленных на создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; в силу п. 2.1.13.2. -решает задачи, связанные с вопросами противодействия совершению террористических актов, гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и обеспечения безопасности жизнедеятельности в муниципальной системе образования Волгограда.

Кроме того, согласно п. 2.3.1.1, 2.3.1.2 Положения Департамент осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством, бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств Волгограда, главного администратора доходов бюджета Волгограда и получателя бюджетных средств Волгограда, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также функции муниципального заказчика Волгограда, заключает муниципальные контракты (договоры) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд в установленной сфере деятельности, осуществляя ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков в порядке, установленном администрацией Волгограда.

Как установлено, целевое бюджетное финансирование для выполнения требуемых работ образовательному учреждению не выделялось, тогда как внебюджетные средства для этой цели у образовательного учреждения отсутствуют.

Ссылка муниципального образования на оснащенность школы альтернативными средствами защиты состоятельной к отказу в иске являться не может, поскольку данное обстоятельство не освобождает муниципальное образование от соблюдения действующих нормативных требований.

Поскольку длительное непроведение необходимых мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства о противодействии терроризму приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, создавая реальную угрозу жизни и здоровья людей, в условиях отсутствия у МОУ «Основная школа №<адрес> Волгограда» реальной возможности для устранения имеющихся нарушений нормативных требований за счет собственных финансовых средств суд находит обоснованным возложение обязанности по обеспечению финансирования МОУ «Основная школа №<адрес> Волгограда» на муниципальное образование – городской округ город-герой Волгоград в лице департамента по образованию администрации Волгограда, а на образовательное учреждение – обязанности по обеспечению охраны данного Учреждения по адресу: <адрес> силами специализированной охранной организации в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований № 1006, с установлением соответственно шести месяцев и одного года для обеспечения финансирования и фактической организации должной охраны Учреждения, находя такие сроки наиболее разумными и оптимальными, исходя из баланса прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы и возражения участников процесса, входящие в противоречие с выводами суда, нельзя признать состоятельными, поскольку они основаны на неверной оценке имеющих правовое значение для дела фактических обстоятельств и неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым обязать муниципальное образование – городской округ город-герой Волгоград в лице департамента по образованию администрации Волгограда в течение шестимесячного срока обеспечить финансирование МОУ «Основная школа №<адрес> Волгограда» для обеспечения охраны данного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а МОУ «Основная школа №<адрес> Волгограда» обязать в течение годичного срока обеспечить охрану данного образовательного учреждения по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а в удовлетворении остальной части иска прокурору -отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ворошиловского района г. Волгограда удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образование – городской округ город-герой Волгоград в лице департамента по образованию администрации Волгограда в течение шестимесячного срока обеспечить финансирование МОУ «Основная школа № <адрес> Волгограда» для обеспечения охраны данного образовательного учреждения по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МОУ «Основная школа № <адрес> Волгограда» в течение годичного срока обеспечить охрану данного образовательного учреждения по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В удовлетворении остальной части иска прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 25 августа 2022 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова