Копия
Мотивированное решение изготовлено 29 января 2026 года
Дело № 2-51/2026
УИД: 66RS0044-01-2025-003487-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Первоуральск 15 января 2026 года
Первоуральский городской суд Свердловской области
в составе: председательствующего Поповой Т.В.,
при секретаре судебного заседания Каревой А.П.,
с участием представителей истца – помощников прокурора г. Первоуральска Андреевой А.А., ФИО1, заместителя прокурора г. Первоуральска Некрасовой Л.В., прокурора города Первоуральска Морозова А.Е.,
представителя ответчика администрации муниципального округа Первоуральск – ФИО2,
представителей ответчика ПМУП «Водоканал» – ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-51/2026 по исковому заявлению прокурора г. Первоуральска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Первоуральск, Первоуральскому производственному муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Первоуральска, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального округа Первоуральск, ППМУП «Водоканал», в котором просила признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Первоуральск по осуществлению полномочий по охране окружающей среды, несоблюдении законодательства об охране вод, в том числе при очистке и сбросе сточных вод. Просил обязать Администрацию МО Первоуральск в течении трех лет со дня вступления решения в законную силу организовать работы по реконструкции (модернизации) очистных сооружений по адресу <...>, способных обеспечить нормативную степень очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Чаша. Также прокурор просил признать незаконным бездействие ППМУП «Водоканал» по осуществлению полномочий, обязать ППМУП «Водоканал» в течение трех лет со дня вступления решения суда в силу произвести работы по реконструкции (модернизации) очистных сооружений по адресу <...>, способных обеспечить нормативную степень очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Чаша.
24.07.2025 в качестве заинтересованного лица привлечено к участию в деле Управление Жилищно-коммунального хозяйства и Строительства городского округа Первоуральск.
22.08.2025 прекращено производство в порядке административного кодекса РФ, данное заявление прокурора принято судом к производству в порядке искового производства.
11.09.2025 в качестве третьего лица к участию в деле привлечен Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда.
30.09.2025 помощник прокурора в судебном заседании уточнила заявленные исковые требования, просила возложить на Администрацию МО Первоуральск обязанность в течении 1 года со дня вступления решения в законную силу организовать работы по реконструкции (модернизации) очистных сооружений по адресу <...>, способных обеспечить нормативную степень очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Чаша, а также возложить на ППМУП «Водоканал» в течение 2 лет со дня организации работ по реконструкции (модернизации) очистных сооружений по адресу <...>, проведенных Администрацией МО Первоуральск, произвести работы по реконструкции (модернизации) данных очистных сооружений.
06.11.2025 в качестве третьего лица к участию в деле привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.
В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требования природоохранного законодательства, водного законодательства при эксплуатации очистных сооружений, расположенных по адресу <...>, при осуществлении сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты. В ходе проверки выявлено, что ППМУП «Водоканал» эксплуатирует данный объект, включенный как объект II категории в Федеральный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (код объекта №П). в настоящее время очистные сооружения функционируют, хозяйственно-бытовые сточные воды поступают через напорную канализационную сеть в приемную камеру (здание КНС) и далее на очистные сооружения. После биологической очистки (биофильтр) и обезвреживания раствором гипохлорида кальция очистные сточные воды отводятся по бетонному лотку в водный объект. Согласно паспорту очистных сооружений проектная мощность очистных сооружений 400м?/сутки, 146 тыс.м?/год, фактическая производительность за 2024 год – 54,72 тыс.м?/год. На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 66-14.01.05.005-Р-РСВХ-С-2015-01979/00 от 28.12.2015 ППМУП «Водоканал» осуществляет сброс хозяйственно-бытовых сточных вод поселка при ж/д станции Хрустальная после биологической очистки в р. Чаша.
Согласно протоколам лабораторных испытаний сточных вод в пробе, отобранной на выходе очистных сточных вод после биофильтров (выход с очистных сооружений) зафиксированы превышения нормативов допускаемого воздействия: аммоний-ион, нитрит-ионы, железо общее, БПК5, нефтепродукты. Кроме того, согласно протоколам лабораторных испытаний сточных вод в пробе из реки Чаша ниже впадения очистных сточных вод с очистных сооружений зафиксированы превышения нормативов допустимого воздействий: аммоний-ион, нитрит-ионы, железо общее, БПК5, нефтепродукты. Данные факты имеют место в связи с неэффективной работой очистных сооружений 1967 года строительства, эксплуатируемых ППМУП «Водоканал», которые морально устарели, реконструкции не подвергались, в связи с чем необходима реконструкция (модернизация) очистных сооружений. ППМУП «Водоканал» является предприятием, учрежденным подведомственным администрации муниципального округа Первоуральск, очистные сооружения являются собственностью муниципального образования и переданы ППМУП «Водоканал» на праве оперативного управления. Непринятие со стороны органов местного самоуправления, как собственника имущества очистных сооружений, мер направленных на их реконструкцию (модернизацию), влечет невозможность исполнения муниципальным предприятием возложенной на него обязанности по обеспечению нормативной очистки сточных вод, что приводит к неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановке, угрожающей санитарно-эпидемиологическому и экологическому благополучию населенного пункта.
В судебном заседании заместитель прокурора г. Первоуральска Некрасова Л.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации муниципального округа Первоуральск, третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск ФИО2 возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва, в соответствии с которым просит в удовлетворении заявленных требований отказать, в связи с тем, что в настоящее время ППМУП «Водоканал» разработан план водохозяйственных мероприятий, мероприятий по охране водного объекта (р. Чаша) и сохранению водных биологических ресурсов (выпуск 5) на 2025-2030 годы, план согласован, заявка ППМУП «Водоканал» о получении решения о предоставлении водного объекта в пользование принята к рассмотрению Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области. План мероприятий разработан с учетом прохождения обязательных процедур (ведения мониторинга, проведение опытно-промышленных испытаний, изысканий, прохождения экспертизы и т.п.), от которых зависят сроки реализации мероприятий, а также финансовых возможностей предприятия и бюджета, план предусматривает реконструкцию очистных сооружений. Указывает, что администрацией МО Первоуральск на протяжении 2025 года предпринимались исчерпывающие меры для устранения нарушений требований законодательства РФ об охране вод. В настоящее время получено разрешение на использование водного объекта. Считает, что проектно-организационная деятельность по реконструкции очистных сооружений займет не менее 5 лет, кроме того потребуются большие финансовые затраты.
Представитель ответчика ППМУП «Водоканал» ФИО4, ФИО3 в судебном заседании признали частично заявленные требования, пояснили, что в настоящее время в Министерстве природных ресурсов Свердловской области получено разрешение на использование очистных сооружений до 31.12.2026. Разработан план по осуществлению реконструкции очистных сооружений, не согласны в части срока по осуществлению реконструкции, так как потребуется не менее пяти лет.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 35).
Изложенные нормы права в их взаимосвязи наделяют прокурора не только правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, но и возлагают на него обязанность осуществлять такую защиту.
Согласно положениям статьи 2, части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 216 Гражданского кодекса РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является и право хозяйственного ведения. Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего Кодекса.
Согласно статье 294 Гражданского кодекса РФ унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно статье 295 Гражданского кодекса РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Государственные (муниципальные) унитарные предприятия, несмотря на публичную цель их учреждения, создаются для осуществления предпринимательской деятельности как основного вида деятельности (в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Согласно ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории.
Согласно справки должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 20.01.2025 очистные сооружения ППМУП «Водоканал» в пос. Хрустальная г. Первоуральска 1967 года строительства, включены как объект II категории в федеральный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Износ сооружений и оборудования составляет 70%, технологический процесс очистки морально устарел (л.д. <данные изъяты>
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
В судебном заседании установлено, что в ходе проверки прокуратурой г. Первоуральска установлено, что ППМУП «Водоканал» в ходе эксплуатации очистных сооружений, расположенных по адресу <...>, осуществляет сброс вредных загрязняющих веществ с превышением предельно допустимых концентраций в водный объект – реку Чаша, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний сточных вод, отобранных на входе и на выходе с очистных сооружений, а также на выходе очистных сточных вод после биофильтров (выход с очистных сооружений), и протоколами лабораторных исследования, отобранные пробы ниже впадения очистных сточных вод с очистных сооружений, и во всех случаях зафиксировано превышение нормативов допустимого воздействия аммоний-ион, нитрит-ионы, железо общее, БПК5, нефтепродукты (л.д. <данные изъяты>
В соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование № Р032-01449-66/03842006 от 12.12.2025 ППМУП «Водоканал» осуществляет сброс сточных вод в водный объект - реку Чаша.
По результатам выездной проверки Главе муниципального округа Первоуральск ФИО5 20.01.2025 было направлено представление № об устранении нарушений требований водного законодательства при эксплуатации очистных сооружений по ул. Хрустальная, 8-к г. Первоуральска должностными лицами ПППМУП «Водоканал» (л.д. 64-69).
Директором ППМУП «Водоканал» ФИО6 28.02.2025 № 398 направлен ответ по результатам рассмотрения представления в котором указано, что ППМУП «Водоканал» разработает мероприятие по снижению показателя Фосфаты (по Р) до требуемого значения, установленного допустимыми концентрациями для водных объектов, который направит в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в срок до 30.03.2025 (л<данные изъяты>
05.05.2025 Главе муниципального округа Первоуральск ФИО5 вновь было направлено представление № об устранении нарушений требований водного законодательства при эксплуатации очистных сооружений по ул. Хрустальная, 8-к г. Первоуральска должностными лицами ПППМУП «Водоканал» (л.д. <данные изъяты> связи с тем, что сточные воды не подвергаются надлежащей очистке, так как оборудование очистных сооружений устарело, что приводит к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке, угрожающей санитарно-эпидемиологическому и экологическому благополучию населенного пункта.
Заместителем Главы МО Первоуральск по ЖКХ и экологии ФИО7 04.07.2025 направлен ответ по результатам рассмотрения представления в котором указано, что отсутствует возможность провести реконструкцию очистных сооружений при т/б Хрустальная, ввиду отсутствия финансовых средств на 2025 год в бюджете МО Первоуральск (л.д. 79).
29.07.2025 директором ППМУП «Водоканал» ФИО6 утвержден, согласованный с заместителем Главы МО Первоуральск по ЖКХиЭ ФИО7, план водохозяйственных мероприятий, мероприятий по охране водного объекта (р. Чаша) и сохранению водных биологических ресурсов (выпуск 5) на 2025-2030 годы, в пункт 3 которого включена разработка технического задания и проектирование реконструкции очистных сооружений при т/б Хрустальная, в том числе сбор коммерческих предложений, проведение электронного аукциона, подписание договора, определение источника финансирования. В пункте 4 этого же Плана указано, провести разработку проекта: выполнение технологических изысканий, расчет основных технических решение, проектирование, прохождение проекта государственной экологической экспертизы, государственной строительной экспертизы, разработка рабочей документации.
30.07.2025 директором ППМУП «Водоканал» ФИО6 направлено уведомление Министру природных ресурсов и экологии по Свердловской области ФИО8 уведомление, из которого следует, что ППМУП «Водоканал» осуществляет сброс хозяйственно-бытовых сточных вод с превышением загрязняющих веществ в сточной воде по фосфатам (по Р) в 1,25 раза (относительно предельно допустимых концентраций для водных объектов рыбохозяйственного использования). Загрязняющие вещества (фосфат-ион) включены в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 № 2909-р. Просит утвердить разработанный план мероприятий по выпускам № 3,4,5 по снижению показателя Фосфаты (по Р) до требуемого значения.
Протоколом заседания Научно-технического совета Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области по рассмотрению планов мероприятий, направленных на снижение загрязняющих веществ в сточных водах предприятий Свердловской области от 28.10.2025, рекомендовано ППМУП «Водоканал» откорректировать план мероприятий по улучшению качества сбрасываемых сточных вод в части перечня загрязняющих веществ. По итогам рассмотрения плана мероприятий направить в Министерство документы на получение решения на право пользования водным объектом (р. Чусовая, р. Чаша) для сброса сточных вод (выпуск № 3, № 4, № 5).
06.11.2025 директором ППМУП «Водоканал» ФИО6 утвержден, согласованный с заместителем Главы МО Первоуральск по ЖКХиЭ ФИО7, новый план водохозяйственных мероприятий, мероприятий по охране водного объекта (р. Чаша) и сохранению водных биологических ресурсов (выпуск 5) на 2025-2030 годы.
В ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 8, 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ, сброс сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В силу п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Часть 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет право граждан РФ на благоприятную окружающую среды, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, в том числе при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Очистные сооружения <...> являются собственностью муниципального образования городской округ Первоуральск.
Бездействие ответчиков, выражающееся в непринятии мер по надлежащей очистке сбрасываемой сточной воды в реку Раша нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Поскольку сточные воды не подвергаются надлежащей очистке, складывается неблагополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка, угрожающая санитарно-эпидемиологическому и экологическому благополучию населенного пункта Хрустальная.
Отсутствие надлежащей очистки сбрасываемых в водный объект сточных вод создает предпосылки для загрязнения и истощения водного объекта, причинения вреда водным биологическим ресурсам, водным растениям, могут привести к иным экологически неблагоприятным последствиям, а бездействие ответчиков, выражающееся в непринятии мер по организации надлежащей очистки сбрасываемой сточной воды в реку Чаша, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
Таким образом, установлено, что ответчики допускают сброс загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект с превышениями допустимой концентрации веществ, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиками, в связи с чем исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.
Определяя срок исполнения обязанности, суд полагает указанные прокурором сроки в исковом заявлении подлежат увеличению на пол года в отношении каждого из ответчиков, с целью скорейшего обеспечения восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленные разрешительной документацией, связаны со сроками выполнения мероприятий, разработкой технического задания, рассчитанных до 2030 года, не связаны со сроками использования водного объекта, а также суд учитывая, что срок, установленный программой модернизации очистных сооружений, не препятствует установлению иного срока. Кром того, разработанный план мероприятий по очистным сооружениям не исполняется, доказательств обратного суду не предоставлено, планы о финансировании планируемых мероприятия за счет бюджетных средств местного бюджета либо бюджета субъекта Российской Федерации не представлены.
Наличие проекта конкурсной документации для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения и водоотведения, расположенного на реке Чаша, не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Первоуральска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Первоуральск, Первоуральскому производственному муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о возложении обязанности удовлетворить частично.
Возложить на администрацию муниципального округа Первоуральск в течении 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работы по реконструкции (модернизации) очистных сооружений по адресу ул. Хрустальная, 8-к, г. Первоуральск Свердловская область, способных обеспечить нормативную степень очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Чаша.
Возложить на Первоуральское производственное муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» обязанность в течении 2 лет 6 месяцев со дня организации работ по реконструкции (модернизации) очистных сооружений по адресу ул. Хрустальная, 8-к г. Первоуральск Свердловская область, произвести работы по реконструкции (модернизации), проведенных администрацией муниципального округа Первоуральск.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись. Т.В. Попова
Копия верна. Судья: Т.В. Попова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>