Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2025 года
Дело № 2-613/2025 УИД 76RS0021-01-2025-000691-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2025 года
г. Тутаев Ярославской области
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Голубевой А.Е.,
при секретаре Устиновой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» о признании права на получение специальной выплаты и возложении обязанности направить реестр сведений для осуществления специальной социальной выплаты,
установил:
Тутаевский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница», с учетом уточнении требований просил признать за истцом с ДД.ММ.ГГГГ право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подп. «а» п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 с 1 января 2023 года, обязать ответчика направить корректирующие реестры сведений в территориальный орган Социального фонда РФ для осуществления выплаты истцу. В обоснование требований указано, что истец с ДД.ММ.ГГГГ работала в должности заведующего организационно-методическим отделом- врача-методиста у ответчика, которая относится к должностям руководителей структурных подразделений медицинских организаций, включена в номенклатуру должностей медицинских работников, подлежащих включению в реестр медицинских работников, имеющих право на получение социальной выплаты.
В судебном заседании помощник прокурора Вдовина Л.Н., истец ФИО1 заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в иске. Истец ФИО1 пояснила, что имеет документы по «врачебному делу», в силу должности обязана в случае необходимости оказывать экстренную медицинскую помощь, кроме того, состоит в комиссии по разбору летальности и в комиссии по контролю качества и безопасности медицинской деятельности, в спорный период регулярно принимала участие в работе указанных комиссий, также пояснила, что в спорный период работы в организационно-методическом отделе иные врачи-методисты отсутствовали.
Представитель ответчика ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменном отзыве против удовлетворения требований возражал, указав, что истцу специальная социальная выплата должна производиться только в случае, если анализ должностных обязанностей по этой должности позволяет утверждать, что его трудовая функция предполагает ведение лечебного диагностического процесса в соответствии с территориальной программой ОМС, что в данном случае отсутствует, в должностные обязанности не входило непосредственное оказание медицинской помощи населению, истец не привлекалась к оказанию медицинской помощи населению, в том числе в экстренной и неотложной форме, сведений ранее в отношении истца не направлялось, в связи с чем в случае удовлетворения требований реестр будет направляться первично, а не в порядке корректировки сведений, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уволена, в настоящее время не является работником ответчика.
Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социально страхования Российской Федерации по Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал, что законные основания для признания права на получение специальной социальной выплаты у истца отсутствуют, поскольку должность истца относится к категории руководящих должностей и характеризуется осуществлением только административно-управленческих функций.
Заслушав объяснения стороны истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата (пункт 2). В редакции Постановления Правительства РФ от 20 марта 2024 года № 343, вступившего в законную силу с 1 сентября 2024 года, пункт 2 дополнен указанием на медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.
Подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 (в редакции Постановления Правительства РФ от 20 марта 2024 года № 343) к такой категории медицинских работников отнесены врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года № 1156-р.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 года № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.
Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения от 20 декабря 2012 года № 1183н.
При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (пункт 4 Разъяснений).
Следовательно, законодатель предоставляет с 1 января 2023 года меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности условий:
1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей;
2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.
Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ.
Понятие медицинского работника дано в подпункте 13 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ, согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.
Под медицинской деятельностью законодатель в указанном Федеральном законе подразумевает профессиональную деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.
В соответствии с пунктами 3, 4 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.
С ДД.ММ.ГГГГ действует номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 2 мая 2023 года № 205н. Согласно п. 5.1.36 данной номенклатуры должность врача-методиста отнесена к должности специалистов с высшим медицинским образованием (врачи). Согласно пункту 3.2 номенклатуры к должностям руководителей структурных подразделений медицинских организаций, иных организаций отнесена должность заведующего (начальника) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации - врача-специалиста, специалиста. При этом к должностям руководителей медицинских организаций указанная должность данной номенклатурой не отнесена. Согласно подпунктам 1.1-1.6 п.1 номенклатуры приведен закрытый перечень должностей руководителей медицинских организаций, а именно руководитель (главный врач, начальник) медицинской организации; руководитель (главный врач, начальник) обособленного подразделения медицинской организации; директор больницы (дома) сестринского ухода, хосписа;. Заместитель руководителя (главного врача, начальника) медицинской организации, заместитель руководителя (главного врача, начальника) обособленного подразделения медицинской организации (наименование должности дополняется наименованием раздела работы); главная медицинская сестра (главный медицинский брат), главная акушерка (главный акушер), главный фельдшер; заведующий молочной кухней.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 7 ноября 2017 года № 768н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области организации здравоохранения и общественного здоровья» регламентировано, что врач-методист осуществляет функции медицинской деятельности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 работала в должности заведующего организационно-методическим отделом – врача-методиста с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, окончила в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, прошла подготовку в интернатуре на базе <данные изъяты>, присвоена квалификация врача-терапевта, с ДД.ММ.ГГГГ имеет сертификат по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье», в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняла должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией заведующего организационно-методическим отделом – врача-методиста и относится, согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, к должности заведующего (начальника) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации - врача-специалиста, специалиста. Кроме того, из представленных суду объяснений сторон и представленных документов следует, что в спорный период в учреждении ответчика должность врача-методиста отсутствовала, иные лица, осуществляющие деятельность по указанной специальности, кроме истца, отсутствовали.
Из приведенного выше анализа действующих правовых норм должность заведующего организационно-методическим отделом – врача-методиста не относится к должностям руководителей медицинских организаций, фактически истцом также исполнялись обязанности врача-методиста, относящегося к должности специалистов с высшим медицинским образованием (врачи) согласно вышеуказанной номенклатуре.
Кроме того, как установлено судом, в спорный период ФИО1 принимала участие в работах комиссий по изучению случаев летальных исходов пациентов <данные изъяты> и по организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Анализируя положения должностной инструкции истца, положения Приказа Минтруда России от 7 ноября 2017 года и приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истец фактически осуществляла функции медицинской деятельности.
Учитывая изложенное, истцу подлежала установлению ежемесячная специальная социальная выплата, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.
Таким образом, в нарушение действующего законодательства ФИО1 не включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, специальные социальные выплаты ФИО1 на основании указанного постановления не производились.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора (ИНН №) в интересах ФИО1 (серия и номер паспорта №) к ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» (ИНН №) удовлетворить.
Признать за ФИО1 (серия и номер паспорта №) право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» (ИНН №) включить ФИО1 (серия и номер паспорта №) в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, с указанием периода, за который причитается начисление выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.Е.Голубева