УИД 69RS0031-01-2022-000795-68
Дело № 2а-23/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Город Старица 17 января 2023 г.
Старицкий районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Шалыгина А.А.,
при секретаре Лисичкиной А.В.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Старицкого района Тверской области Офицера И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
установил:
Прокурор Старицкого района Тверской области Жеглова Т.А., действуя в порядке статей 39, 265.1 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах интернет-сайтов, имеющих указатели https://a.acvvboard.bz/topic/24543-akkaunty-gosuslug-dlia-bk-tcupis-mfo-kivi-s-dokam/?p =129125, https://rusilk.in/index.php?threads/7483/, https://zhyk.org/forum/showpost.php?p =6013100&postcount=1, https://clubsm.net/threads/prodam-akkaunty-gos-uslug-skany-skidka-optovikam.32046/#post-77709, https://datastock.biz/threads/prodam-akkaunty-gos-uslug-skany-skidka-optovikam-vremennaja-akcija-35r-shtuka.2019/, https:// mipped.com/f/ threads/prodaju-akkaunty-gos-uslugi.147858/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Старицкого района проверки соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, 14.12.2022 в ходе осмотра страниц интернет-сайтов с указателями https://a.acvvboard.bz/topic/24543-akkaunty-gosuslug-dlia-bk-tcupis-mfo-kivi-s-dokam/?p=129125, https://zhyk.org/forum/ showpost.php?p=6013100&postcount=1, https://clubsm.net/threads/prodam-akkaunty-gos-uslug-skany-skidka-optovikam.32046/#post-77709, https://datastock.biz/threads/prodam-akkaunty-gos-uslug-skany-skidka-optovikam-vremennaja-akcija-35r-shtuka.2019/, https:// mipped.com/f/threads/prodaju-akkaunty-gos-uslugi.147858/ установлено, что на указанных страницах интернет-сайтов размещена текстовая информация с предложениями о покупке аккаунтов Единого портала государственных и муниципальных услуг. На странице интернет-сайта с адресом https://rusilk.in/index.php?threads/7483/, размещена информация о продаже сканированных изображений и паспортов различных государств.
Вход на указанные страницы интернет-сайтов является свободным, не требует предварительной регистрации, пароля, ознакомиться с его содержанием, получить информацию для связи с лицом, осуществляющим продажу аккаунтов Единого портала государственных и муниципальных услуг и сканов (фотографий) паспортов может любой пользователь.
Ссылаясь на положения статей 10, 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», статью 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,статьи 3, 6, 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», прокурор указывает, что наличие в свободном доступе на страницах интернет-сайтов предложений о покупке аккаунтов Единого портала и сканов (фотографий) паспортов является незаконным распространением персональных данных, законодательством предусмотрен запрет на распространение подобной информации с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Наличие в свободном доступе информации, побуждающей неопределенный круг лиц к противоправному поведению, противоречит требованиям закона, создает угрозу охраняемым общественным отношениям, способствует совершению уголовных деяний, создает угрозу причинения имущественного ущерба неопределенному кругу лиц, создает угрозу безопасности общества и государства. Прокурор считает, что данная информация, размещенная на указанных выше страницах интернет-сайтов, противоречит требованиям федерального законодательства, нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, относится к запрещенной, поэтому ее распространение должно быть запрещено. IP-адреса, используемые для входа на интернет-сайты с доменными именами a.acvvboard.bz, rusilk.in, zhyk.org, clubsm.net, datastock.biz, mipped.com, находится за пределами Российской Федерации, в связи с чем, привлечь к участию в деле администраторов и владельца сайтов не представляется возможным.
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица – руководитель Управления Роскомнадзора по Тверской области ФИО1 сообщил, что по состоянию на 11.01.2023 указатели страниц сайтов https://zhyk.org/forum/showpost.php?p=6013100&postcount=1 и https:// mipped.com/f/threads/prodaju-akkaunty-gos-uslugi.147858/в Единый реестр не включены, обозначенная в административном исковом заявлении информация на странице данных сайтов в сети Интернет доступна. Полагал возможным удовлетворить заявленные требования в отношении указанных страниц.
В отношении страниц интернет сайтов с адресами: https://a.acvvboard.bz/topic/24543-akkaunty-gosuslug-dlia-bk-tcupis-mfo-kivi-s-dokam/?p=129125, https://rusilk.in/index.php?threads/7483/, https://clubsm.net/threads/prodam-akkaunty-gos-uslug-skany-skidka-optovikam.32046/#post-77709, https://datastock.biz/threads/prodam-akkaunty-gos-uslug-skany-skidka-optovikam-vremennaja-akcija-35r-shtuka.2019/, сообщил, что на основании требовании Генпрокуратуры от 29.12.2022 и от 07.12.202 доменные имена сайтов rusilk.in и clubsm.net включены в Единый реестр 30.12.2022 и 10.12.2022, доступ к данным ресурсам заблокирован. Доступ к указателям страниц сайтов https://a.acvvboard.bz/topic/24543-akkaunty-gosuslug-dlia-bk-tcupis-mfo-kivi-s-dokam/?p=129125, https://datastock.biz/threads/prodam-akkaunty-gos-uslug-skany-skidka-optovikam-vremennaja-akcija-35r-shtuka.2019/ отсутствует.
В ходе рассмотрения дела прокурор отказался от исковых требований в отношении страниц интернет сайтов с указателями https://a.acvvboard.bz/topic/24543-akkaunty-gosuslug-dlia-bk-tcupis-mfo-kivi-s-dokam/?p=129125, https://rusilk.in/index.php?threads/7483/, https://clubsm.net/threads/prodam-akkaunty-gos-uslug-skany-skidka-optovikam.32046/#post-77709, https://datastock.biz/threads/prodam-akkaunty-gos-uslug-skany-skidka-optovikam-vremennaja-akcija-35r-shtuka.2019/. Отказ от исковых требований принят судом, производство по делу в данной части прекращено, о чем судом постановлено отдельное определение.
В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Старицкого района Офицер И.С. исковые требования в отношении указателей страниц сайтов https://zhyk.org/forum/showpost.php?p=6013100&postcount=1 и https:// mipped.com/f/ threads/prodaju-akkaunty-gos-uslugi.147858/поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям.
Представители заинтересованных лиц Управления Роскомнадзора по Тверской области и Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о времени и месте его проведения.
Руководитель Управления ФИО1 в письменном отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о причинах неявки представителя не сообщила, никаких ходатайств, в том числе об отложении слушания дела не заявила.
При таких обстоятельствах, дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
По смыслу положений 29, 55 Конституции Российской Федерации, федеральным законом могут быть ограничены права и свободы человека и гражданина, в том числе право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее -Федеральный закон № 149-ФЗ) информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
В силу ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 149-ФЗ к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.
В соответствии с частью 6 статьи 7 Федерального закона № 149-ФЗ в случае, если размещение информации в форме открытых данных может повлечь за собой нарушение прав обладателей информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, или нарушение прав субъектов персональных данных, размещение указанной информации в форме открытых данных должно быть прекращено по решению суда.
Право прокурора обратиться с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, предусмотрено ч. 1 ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в свободном доступе для неопределенного круга лиц на страницах интернет-сайтов с указателями https://zhyk.org/forum/showpost.php?p=6013100&postcount=1, https://mipped.com/f/threads/prodaju-akkaunty-gos-uslugi.147858/ размещена текстовая информация с предложениями о покупке аккаунтов Единого портала государственных и муниципальных услуг.
Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 14.12.2022, составленного помощником прокурора Старицкого района Тверской области Офицером И.С. (л.д. 14-18), скриншотами электронных страниц интернет-сайтов с указанными адресами, имеющимися в материалах дела и представленными представителем прокурора в судебном заседании.
Администраторов интернет-сайтов с доменными именами zhyk.org, mipped.com принятыми мерами установить не представилось возможным. По представленной в дело информации с интернет-сайта https://www.whoishttps://www.whois.ru они находятся за пределами Российской Федерации (л.д. 23, 27).
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.
Согласно п. 1 Положения о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)», федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) обеспечивает, в том числе, доступ заявителей к сведениям и информации об указанном лице, о его несовершеннолетних детях, принадлежащем ему имуществе и результатах предоставления ему государственных и муниципальных услуг.
Согласно пункту 4 Положения об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2011 № 451 доступ заявителей к информационным ресурсам информационных систем органов и организаций и элементам инфраструктуры взаимодействия предоставляется при условии прохождения идентификации, аутентификации и авторизации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Федеральный закон № 152-ФЗ) персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом и допускается в том, числе, в случаях, если: обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (пункт 4);
обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг (пункт 6).
Согласно статье 7 Федерального закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, доступ гражданину к Единому порталу государственных и муниципальных услуг (далее – Единый портал) предоставляется при условии прохождения им идентификации, аутентификации и авторизации в соответствующей федеральной государственной информационной системе.
При этом, обработка и распространение персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных Федеральным законом «О персональных данных», и с согласия субъекта персональных данных.
Наличие доступа к Единому порталу конкретного лица, предполагает возможность доступа к сведениям и информации об указанном лице, о его несовершеннолетних детях, принадлежащем ему имуществе, то есть, к персональным данным об этом лице.
Таким образом, распространение информации с предложениями о покупке аккаунтов Единого портала является незаконным распространением персональных данных, носит противоправный характер, ставит под угрозу личную и имущественную безопасность граждан.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что информацию на вышеуказанных страницах интернет-сайтов следует признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, поскольку она противоречит действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно статье 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее также - Единый реестр) (часть 1).
В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2).
Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3).
Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 части 5).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 года № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», согласно пунктами 2, 3, 4 которых, создание, формирование и ведение Единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме.
Основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией (подп. «б» части 5 Правил).
Из сообщения Управления Роскомнадзора по Тверской области и ответа на поисковый запрос на интернет-сайте httр://eais.rkn.gov.ru следует, что на день рассмотрения настоящего дела судом указатели страниц сайтов с адресами https://zhyk.org/forum/showpost.php?p=6013100&postcount=1 и https:// mipped.com/f/ threads/prodaju-akkaunty-gos-uslugi.147858/в Единый реестр не включены.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования в отношении этих ресурсов подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить.
Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах интернет-сайтов, имеющих указатели https://zhyk.org/forum/showpost.php?p=6013100&postcount=1, https:// mipped.com/f/threads/prodaju-akkaunty-gos-uslugi.147858/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области для включения указателей страниц сайтов с адресами https://zhyk.org/forum/showpost.php?p=6013100&postcount=1,https://mipped.com/f/ threads/prodaju-akkaunty-gos-uslugi.147858/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Решение суда в окончательной форме принято 18 января 2023 г.
Председательствующий